劉 波(齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161005)

環(huán)境監(jiān)測綜合服務(wù)職能站位思考

劉 波(齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161005)

在新形勢下，環(huán)境監(jiān)測工作如何適應(yīng)“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，提高環(huán)境數(shù)據(jù)的有效性，協(xié)調(diào)解決地方政府開展環(huán)保工作對環(huán)境監(jiān)測的需要，既克服地方保護主義，又全面承擔(dān)起環(huán)境監(jiān)測職責(zé)？本文從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，實施綜合服務(wù)，采取建設(shè)平臺，明確事權(quán)等方面進行了探討。

綜合服務(wù)；建立平臺；明確事權(quán)；市場機制

1 問題的提出

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心是“十三五”時期環(huán)保工作的指導(dǎo)方針針。環(huán)境質(zhì)量改善程度的考證基礎(chǔ)，是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)；環(huán)保決策和管理需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)。確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、真實性、可靠性，才能提高其有效性。否則，數(shù)據(jù)無效甚至可能成為誤導(dǎo)因素。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性與準確性如何，成為當(dāng)前獲取環(huán)境信息的突出問題之一。

為了提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，主要從以下幾個方面解決問題：一是采取技術(shù)措施。如提高監(jiān)測能力，解決點位不夠、代表性不強、設(shè)備精度不夠、檢測方法落后、人為操作誤差等問題。二是改進監(jiān)測體制。由地方上報數(shù)據(jù)，改為建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。三是采取行政手段。離散不利的制約機制，盡量克服數(shù)據(jù)造假問題。環(huán)保管理體制改革—實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理制度，就是解決一些地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展犧牲環(huán)境，篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)問題的重要舉措之一。

分析上述情況，前兩點改進提高是必然的，而第三點改革如何取得現(xiàn)實效果，值得在慣性思維中深化認識。主要是“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”，可環(huán)境管理與決策離不開環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境執(zhí)法往往以監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，同級環(huán)境監(jiān)測站實行垂管后又不歸政府部門直管，現(xiàn)實的矛盾必須解決，不容回避。新形勢下準確站位，提高環(huán)境監(jiān)測綜合服務(wù)職能，就毋庸置疑地擺在了市級環(huán)境監(jiān)測站的面前。

2 服務(wù)職能的客觀性

進入新時期，隨著社會進步，“服務(wù)”在各個行業(yè)予以新的定義?！肮I(yè)4.0”把“服務(wù)”提高到了高科技、高水平、高效能的時代。只有提高“服務(wù)”水平，才能催生新動能，使供給(物質(zhì)、技術(shù)、人員)恰當(dāng)?shù)嘏c需求對接，填補社會缺失，從根本上減少各種資源浪費，推進經(jīng)濟社會進步。同時，使人們獲得滿足感。

從環(huán)境監(jiān)測的基本職能看，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、鑒定性監(jiān)測、信訪監(jiān)測、預(yù)警性監(jiān)測、突發(fā)性環(huán)境事件監(jiān)測、其它委托監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測最常規(guī)的工作。其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中的城市空氣質(zhì)量監(jiān)測、具備條件的河流段水質(zhì)監(jiān)測、城市環(huán)境噪聲監(jiān)測可以實行全國在線自控監(jiān)測，國控重點污染源實時在線監(jiān)測也可以實行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。這些相對固定的監(jiān)測對象和常規(guī)性監(jiān)測工作，在市級環(huán)境監(jiān)測站實行垂管后完全可以直接轉(zhuǎn)換進行。而重污染天氣預(yù)報預(yù)警、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、事故鑒定監(jiān)測、信訪監(jiān)測這類隨機性很強，甚至需要在很短時間內(nèi)報數(shù)據(jù)的工作，環(huán)境監(jiān)測站必須直接接受當(dāng)?shù)卣颦h(huán)保主管部門的指揮。否則，往往會出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象，耽誤工作，甚至可能造成不可挽回的損失。

3 環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的職能定位

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)于環(huán)境管理，隸屬于同級環(huán)境保護部門，這種慣性思維是無疑的。地方政府抓環(huán)境保護工作離不開環(huán)境信息支撐，根據(jù)工作需要可能臨時決定環(huán)境監(jiān)測工作，這也是常有的。這種客觀需要決定了在環(huán)保管理體制改革過程中，環(huán)境監(jiān)測工作必須適應(yīng)改革新形勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，從思想上、組織上、行動上、措施上保障“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”，并服務(wù)于這個大局。同時，為貫徹落實新《環(huán)境保護法》“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”做好服務(wù)，而不是簡單地脫離地方政府的“束縛”，獨立行事。那樣，就違背了體制改革的初衷，反而影響了“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”的需要。環(huán)境監(jiān)測服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的綜合性，首先需要明確“站位”，這樣才能有效推進“克服短板”。

4 適應(yīng)體制改革措施

(1)建立平臺，實行數(shù)據(jù)共享。地級及以上城市空氣質(zhì)量、主要河流國控斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，應(yīng)逐步由環(huán)保部統(tǒng)一實施管理；國控重點污染源主要水污染物排放逐步由環(huán)保部統(tǒng)一實施實時在線監(jiān)測，市級環(huán)境監(jiān)測站配合執(zhí)行。環(huán)保部與水利部協(xié)調(diào)，由水文站提供國控斷面相關(guān)的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，國家、省、市三級政府和環(huán)保主管部門能夠共享共用。

(2)明確事權(quán)，落實具體責(zé)任。重污染天氣預(yù)報相關(guān)工作、突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測工作，地級市環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)接受地方政府及環(huán)保主管部門調(diào)度指揮。特別是發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，必須及時出動監(jiān)測隊伍，進行污染源識別、污染物鑒別、排放濃度和排放量測算，協(xié)助指揮機關(guān)盡快制定應(yīng)急措施，盡早控制和解決污染問題，消除危害，盡最大可能避免或減少人員和經(jīng)濟損失。

(3)理順關(guān)系，制定公約要素。環(huán)境監(jiān)測站實行省垂管，人財物由省統(tǒng)管。地級市環(huán)境監(jiān)測站站長任命應(yīng)當(dāng)以省為主，征求地方黨委意見。

(4)建立法規(guī)，健全管理制度。環(huán)境監(jiān)測工作事關(guān)環(huán)保工作效能、事關(guān)企業(yè)直接利益、事關(guān)群眾權(quán)益、事關(guān)民生安全，不能輕視。體制機制改革的成果必須用法律法規(guī)或規(guī)章明確下來，實施中才能有法可依；違背了法律法規(guī)或紀律，處罰警戒才能有章可循，使改革產(chǎn)生新動能，改進環(huán)境監(jiān)測工作管理體制，切實提高服務(wù)效能。

5 結(jié)語

環(huán)保管理體制改革是一項創(chuàng)新，環(huán)境監(jiān)測體制改革將改變40多年來的傳統(tǒng)思維習(xí)慣，更好地發(fā)揮行政職能和市場機制的作用。我國幅員廣闊，各地環(huán)保工作開展的深度和發(fā)展的速度不同，東部、中部、西部地區(qū)差別就很大。有利于環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)保管理體制改革的根本目的，可實行差異化試點，分步推進實施，使環(huán)境監(jiān)測在為改善環(huán)境質(zhì)量服務(wù)中取得新突破。

〔1〕夏光.改進環(huán)境治理體系何處著手《.中國環(huán)境報》.2016.02.01.

〔2〕常紀文.垂直管理體制設(shè)計應(yīng)把握兩個關(guān)鍵《.中國環(huán)境報》.2015.11.18.

〔3〕宋世明.垂直管理更需協(xié)同共治.《中國環(huán)境報》.2015.11.23.

〔4〕黃慧誠，陳惠陸.東莞環(huán)境監(jiān)測走向社會化《.中國環(huán)境報》.2015.08.07.

Comprehensive Service Function of Environment Monitoring Station

LiuBo(Environment Monitoring Center Station of Qiqihaer City Qiqihaer Heilongjiang 161005)

Under the new situation,environment monitoring work should adapt to the vertical management system ofmonitoringandlaw enforcement below the provincial Environmental Protection Agency to improve the effectiveness of environmental data,coordinate and solve environment monitoring needs of the local government,overcome local protectionism and fully assume the duty of environment monitoring.The paper discusses in transition from the traditionalthinking,theimplementationofcomprehensiveservice,buildingplatformandclearingpowers.

Comprehensive service Establishing platform Clearimg powers Market mechanism

X-01

A

1674-263X(2016)02-0009-02

2016-05-15

劉波(1970-)，女，本科，高級工程師，從事環(huán)境監(jiān)測工作。