倪艷芳 張 力(黑龍江省環(huán)境科學(xué)研究院 黑龍江 哈爾濱 150056)

黑龍江省對(duì)俄環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)及啟示

倪艷芳 張 力(黑龍江省環(huán)境科學(xué)研究院 黑龍江 哈爾濱 150056)

從開(kāi)展中俄環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的戰(zhàn)略意義出發(fā)，介紹了黑龍江省與俄羅斯在環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)、中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、跨界自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)，總結(jié)對(duì)俄環(huán)境保護(hù)合作的經(jīng)驗(yàn)，為深化中俄環(huán)境保護(hù)友好合作與和諧發(fā)展、認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約等提供了啟示，為我國(guó)新形勢(shì)下增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作能力提供參考。

環(huán)境保護(hù)；國(guó)際合作；界江；聯(lián)合監(jiān)測(cè)

中俄兩國(guó)建立的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，環(huán)境保護(hù)是其重要組成部分，意義非常重大，兩國(guó)環(huán)保合作特別是黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的環(huán)保合作，不僅是兩國(guó)人民的需要，而且更有利于營(yíng)造安全可靠、經(jīng)濟(jì)繁榮、長(zhǎng)期穩(wěn)定的周邊和平環(huán)境，有利于維護(hù)亞太乃至整個(gè)世界的和平與安全。

1 開(kāi)展對(duì)俄環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的戰(zhàn)略意義

開(kāi)展黑龍江省對(duì)俄環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，符合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的開(kāi)放格局，有利于推動(dòng)“龍江絲路帶”建設(shè)，建立互利共贏合作機(jī)制，帶動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作深入發(fā)展。首先，開(kāi)展黑龍江省對(duì)俄環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，有利于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。黑龍江省境內(nèi)的大小興安嶺山脈是中國(guó)東北，乃至華北地區(qū)天然保護(hù)屏障，該區(qū)域?qū)Ρ３炙?、調(diào)蓄洪水、維持寒溫帶生物物種多樣性和區(qū)域生態(tài)平衡、保障國(guó)家和東北亞生態(tài)安全具有不可或缺的生態(tài)功能，是國(guó)家重要的資源安全保障基地，加強(qiáng)這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與對(duì)外合作交流，對(duì)進(jìn)一步恢復(fù)和有效保護(hù)大小興安嶺森林資源，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障東北亞地區(qū)生態(tài)安全具有重要意義。其次，開(kāi)展黑龍江省對(duì)俄環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)合作有利于解決松花江和中俄界河黑龍江面臨的重大環(huán)境問(wèn)題，規(guī)劃成果直接服務(wù)于沿江工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活，服務(wù)于東北老工業(yè)基地建設(shè)，服務(wù)于中俄國(guó)際界河水資源可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。

2 黑龍江省對(duì)俄環(huán)境保護(hù)合作的進(jìn)展和成效

黑龍江省對(duì)俄環(huán)境保護(hù)合作工作開(kāi)始于1996年，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，在國(guó)家對(duì)外合作框架內(nèi)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。近年來(lái)開(kāi)展的合作有：構(gòu)建區(qū)域環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制。以松花江跨界水污染防治、區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控、節(jié)能減排、生態(tài)鏈修復(fù)等為重點(diǎn)，推動(dòng)中俄戰(zhàn)略性研究、跨界問(wèn)題研究和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、宣傳與教育等特色合作，特別是通過(guò)雙邊合作支持松花江、黑龍江、阿穆?tīng)柡雍蜄|北地區(qū)水、氣污染防治與減排，完善流域上下游之間環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析等聯(lián)動(dòng)體系，建設(shè)跨界自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，充分借助黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)等省內(nèi)邊境口岸，推動(dòng)建立與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)跨境環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶，生成一批能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)等跨境產(chǎn)業(yè)集群，形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。與俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)在界江聯(lián)合監(jiān)測(cè)的合作，以大量科學(xué)詳實(shí)的數(shù)據(jù)增進(jìn)雙方合作互信，對(duì)后來(lái)國(guó)家層面的合作發(fā)揮積極的作用。在哈爾濱市舉辦了“中俄邊境地區(qū)流域水污染防治經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流會(huì)”，從技術(shù)角度積極展示我國(guó)在松花江流域水污染防治的積極進(jìn)展，同時(shí)了解跨界河流俄方一側(cè)主要支流(如結(jié)雅河、布列亞河等)水環(huán)境保護(hù)的技術(shù)措施和技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域特別是中俄跨界河流水環(huán)境保護(hù)的技術(shù)交流與合作。以上工作，都為進(jìn)一步開(kāi)展黑龍江省深入地對(duì)俄環(huán)保國(guó)際合作提供了良好的基礎(chǔ)。

3 黑龍江省轄市環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)俄合作進(jìn)展和成效

3.1 哈爾濱市對(duì)俄合作

3.1.1 友好城市環(huán)境保護(hù)會(huì)議

哈爾濱市與俄羅斯的哈巴羅夫斯市是友好城市，從2001年第一屆在俄羅斯哈巴羅夫斯克承辦友好城市環(huán)境保護(hù)會(huì)議開(kāi)始，建立起一年一次輪流承辦的會(huì)談機(jī)制，雙方為保護(hù)城市的環(huán)境共同進(jìn)行著努力。哈爾濱市環(huán)保局已參加了13屆友好城市環(huán)保會(huì)議，尤其是2012年8月，哈爾濱市成功舉辦了第十二屆三城市環(huán)境保護(hù)會(huì)議，會(huì)議圍繞“機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治與對(duì)策”為主題進(jìn)行了深入地研討和交流。

3.1.2 中俄環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)

2013年“中俄環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作示范基地”落戶(hù)哈爾濱市，旨在構(gòu)建中俄環(huán)保交流合作平臺(tái)，擴(kuò)大哈爾濱市對(duì)中俄環(huán)境合作支持作用，推動(dòng)環(huán)境治理人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對(duì)話(huà)交流與洽談，建立中俄環(huán)?？萍汲晒?、項(xiàng)目和技術(shù)需求共享系統(tǒng)，開(kāi)通環(huán)?？萍己献餍畔⒕W(wǎng)，逐步形成多渠道合作體系。構(gòu)建高新技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，以俄羅斯東部光電子與激光工藝、新材料、生物技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)和哈爾濱市裝備制造、科研院所優(yōu)勢(shì)，促成有投資專(zhuān)利技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化能力的企業(yè)、項(xiàng)目共同合資，推進(jìn)中俄高新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化，進(jìn)而形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

3.2 黑河市對(duì)俄合作

黑河市與俄阿穆?tīng)栔莞艚嗤?，邊界線(xiàn)長(zhǎng)354km，黑河市區(qū)與俄羅斯阿穆?tīng)栔葜莞诘夭祭昃S申斯克市是中俄邊境線(xiàn)上唯一一對(duì)距離最近(最近處750m)，級(jí)別最高的城市，并處于東北亞中心地帶，獨(dú)特的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)給黑河市對(duì)外交流合作提供了便利條件，黑河市環(huán)保局與俄方在2003年建立起定期的互訪(fǎng)和會(huì)談。黑河市環(huán)境保護(hù)局不僅與阿穆?tīng)栔葑匀毁Y源部接觸，也與俄羅斯聯(lián)邦自然資源部派駐阿州的自然資源監(jiān)督局、阿州水文氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行了友好互訪(fǎng)和交流。2006年，中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制建立后，由環(huán)保分委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)黑龍江水質(zhì)，黑河市環(huán)保局與俄阿州資源部負(fù)責(zé)黑龍江卡倫山斷面的水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，由此雙方接觸日益頻繁，交流與合作開(kāi)始進(jìn)入新的階段，于2008年簽訂了建立友好局紀(jì)要，制訂了年度交流合作計(jì)劃，陸續(xù)開(kāi)展了參觀雙方環(huán)保設(shè)施、交流監(jiān)測(cè)方法、互相支援環(huán)保監(jiān)測(cè)和采樣設(shè)備、學(xué)生互訪(fǎng)、聯(lián)合開(kāi)展世界環(huán)境日宣傳教育、舉辦環(huán)保技術(shù)研討會(huì)等。根據(jù)黑河市環(huán)保局與俄阿州自然資源部簽署的國(guó)際合作計(jì)劃書(shū)，2010年雙方共同舉辦了《中俄黑龍江水質(zhì)保護(hù)研討會(huì)》，會(huì)議上進(jìn)行了學(xué)術(shù)發(fā)言，共交流論文16篇，中俄雙方各8篇，會(huì)議編輯印發(fā)了中俄文的《中俄黑龍江水質(zhì)保護(hù)研討會(huì)論文集》。通過(guò)研討使中俄雙方能夠看到對(duì)方在做什么、怎么做，進(jìn)一步增進(jìn)了了解，加深了理解和信任。

3.3 佳木斯市對(duì)俄合作

佳木斯市環(huán)保局始終在積極做好中俄界河監(jiān)測(cè)工作。從2002年開(kāi)始就對(duì)中俄界河開(kāi)展了相關(guān)監(jiān)測(cè)，先后在同江、烏蘇鎮(zhèn)、名山、嘉蔭、撓力河、東安鎮(zhèn)等多個(gè)斷面開(kāi)展過(guò)界河監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由最初的地表水常規(guī)24項(xiàng)，增加了苯，甲苯、二甲苯、乙苯、氯仿等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，共完成29項(xiàng)的分析測(cè)試，同時(shí)積極探索DDT、DDE、六氯苯等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)技術(shù)，還進(jìn)行過(guò)地表水中異丙苯、硝基苯、氯苯等污染物的監(jiān)測(cè)。佳木斯市環(huán)保局自開(kāi)展中俄界河聯(lián)合監(jiān)測(cè)以來(lái)，始終同俄方保持著良好的合作關(guān)系，并在長(zhǎng)期的共同監(jiān)測(cè)工作中建立了友誼。佳木斯市環(huán)保局目前在中俄界河監(jiān)測(cè)中負(fù)責(zé)黑龍江名山斷面的監(jiān)測(cè)工作，每年完成8期例行監(jiān)測(cè)，完成4期中俄聯(lián)合監(jiān)測(cè)，同時(shí)完成省站下發(fā)的界河監(jiān)測(cè)考核標(biāo)樣和中俄交換標(biāo)樣。2011年，國(guó)家為佳木斯市環(huán)保監(jiān)測(cè)站配備了氣質(zhì)聯(lián)機(jī)，經(jīng)過(guò)分析人員的積極努力，又增加了二氯酚等11項(xiàng)農(nóng)藥類(lèi)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，目前已能夠獨(dú)立完成國(guó)家規(guī)定的中俄跨界水體聯(lián)合監(jiān)測(cè)全部40個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

3.4 雞西市對(duì)俄合作

雞西市中俄環(huán)保雙邊合作起始于2007年的中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，從原來(lái)的每年一次聯(lián)合監(jiān)測(cè)發(fā)展現(xiàn)在的每年三次聯(lián)合監(jiān)測(cè)，近年來(lái)中俄合作的內(nèi)容和形式都有較大的創(chuàng)新和拓展，特別是友好合作和技術(shù)交流等方面都得以逐步完善，雙邊合作取得了積極的成果。雙方通過(guò)到訪(fǎng)，成功解決了中俄開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)以來(lái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的困惑，深入探討了統(tǒng)一雙方興凱湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，明確了俄方興凱湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)具體點(diǎn)位和主要指標(biāo)，這將為今后有針對(duì)性地做好興凱湖生態(tài)保護(hù)和污染防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)深入推進(jìn)中俄雙方環(huán)境保護(hù)方面的交流和合作起到了積極促進(jìn)作用。

4 合作方向及啟示

4.1 深化中俄環(huán)境保護(hù)友好合作與和諧發(fā)展

發(fā)揮黑龍江省在中俄環(huán)保合作機(jī)制中的重要支持作用，按照“周邊是首要”的方針，在中俄環(huán)保分委會(huì)合作框架下，切實(shí)做好中俄界河水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、中俄跨界生物多樣性保護(hù)、中俄跨界水污染防治和應(yīng)急管理等各項(xiàng)工作，為我國(guó)跨界水體的雙邊及多邊合作提供成功經(jīng)驗(yàn)。深化地方間的合作與交流，對(duì)俄以態(tài)度積極、友好坦誠(chéng)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象為原則，對(duì)內(nèi)以消除隱患、不出問(wèn)題為目標(biāo)，鞏固已有的互利互信，合作共贏的良好局面，進(jìn)一步深化黑龍江省與俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州、阿穆?tīng)栔?、濱海邊疆區(qū)、薩哈林洲、外貝加爾洲的環(huán)保友好合作。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)人員的交流。建立中俄跨界合作自然保護(hù)區(qū)，建立中俄聯(lián)合的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，建立中俄友好環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)交流平臺(tái)，開(kāi)展黑龍江流域水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的共同研究。各地方環(huán)保部門(mén)，尤其是延邊地區(qū)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)俄環(huán)保合作與交流。黑河市、佳木斯市要在已有合作基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化與俄阿穆?tīng)栔?、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府間的環(huán)保合作與交流。牡丹江市、雞西市、綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣等延邊地區(qū)要與對(duì)岸俄地方政府建立穩(wěn)固的合作交流機(jī)制。

4.2 認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約

認(rèn)真履行《生物多樣性公約》、《京都議定書(shū)》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成我們省國(guó)際合作牽頭，各業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施的履約機(jī)制。培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才、健全相關(guān)法律法規(guī)、建立全省議事制度。開(kāi)展黑龍江省履行國(guó)際公約的基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向國(guó)家提供相關(guān)數(shù)據(jù)，保證履約工作按照國(guó)家要求進(jìn)行。推進(jìn)黑龍江省與國(guó)際公約不相符合的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)際資金的援助，充分利用履行公約所能夠得到的技術(shù)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，借履約行動(dòng)，不斷引進(jìn)國(guó)際援助的能力建設(shè)項(xiàng)目及污染治理技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)“以國(guó)際履約推動(dòng)污染減排、以污染減排促進(jìn)國(guó)際履約”。

4.3 加強(qiáng)環(huán)保國(guó)際合作機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)

依據(jù)《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》提出的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，黑龍江省將重點(diǎn)圍繞區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作平臺(tái)建設(shè)、跨界水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和信息平臺(tái)建設(shè)、跨界自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)保國(guó)際合作宣傳與教育基地建設(shè)等項(xiàng)目，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和資源，統(tǒng)籌謀劃，打好基礎(chǔ)，積極參與到各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)中，以此提升黑龍江省環(huán)保國(guó)際合作基礎(chǔ)能力，推動(dòng)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與到環(huán)保部相關(guān)的國(guó)際合作工作、項(xiàng)目與課題研究中，得到了環(huán)保部國(guó)際合作的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的指導(dǎo)、幫助，使黑龍江省環(huán)保國(guó)際合作能力和水平得到提高。

4.4 加強(qiáng)對(duì)外宣傳和環(huán)境信息的收集整理

加大對(duì)俄環(huán)保宣傳力度，及時(shí)總結(jié)黑龍江省在流域治理、節(jié)能減排、生態(tài)省建設(shè)等方面開(kāi)展的工作和所取得的成績(jī)，定期制作多語(yǔ)版的宣傳資料，通過(guò)集中性對(duì)外宣傳活動(dòng)、外文網(wǎng)站建設(shè)等形式，將黑龍江省環(huán)保工作情況與成績(jī)的宣傳更好地融入到國(guó)際合作與交流中。積極開(kāi)展對(duì)外環(huán)境信息的收集和整理工作，及時(shí)掌握國(guó)際環(huán)境形勢(shì)和周邊國(guó)家環(huán)保動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

The experience and Enlightenment of Heilongjiang Province on Russia's International Cooperation in Environmental Protection

NiYanfang(Heilongjiang Research Academy of Environmental Sciences Harbin Heilongjiang 150056)

The paper analyses the strategic significance of environmental protection international cooperation of China and Russia,introduces the construction of demonstration bases for environmental protection technology and industrial cooperation,cross-border water quality monitoring,cross-border nature reserve in Heilongjiang province and Russia,summarizes experiences of environmental protection cooperation of China and Russia and provides reference for strengthening environmental protection international cooperation of China and Russia,earnestly implementing international environmental conventions and enhancing international cooperation capacity in environmental protection.

Environmental protection International co-operation Boundary river Joint monitoring

X-01

A

1674-263X(2016)02-0004-03

2016-05-30

倪艷芳(1966-)，女，本科，研究員級(jí)高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境政策研究、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制等工作。