劉向華

（河北水務(wù)集團(tuán)，河北 石家莊　050011）

河北省南水北調(diào)配套工程穿越鐵路工程的實踐與思考

劉向華

（河北水務(wù)集團(tuán)，河北 石家莊050011）

摘 要：河北省南水北調(diào)配套工程是南水北調(diào)中線工程的重要組成部分，穿越鐵路工程這一重要節(jié)點工程能否先期建成是配套工程順利通水的重要制約因素。按照河北省政府統(tǒng)一部署，河北水務(wù)集團(tuán)先行建設(shè)南水北調(diào)配套工程與鐵路交叉工程，經(jīng)過4年時間，完成穿越鐵路工作，創(chuàng)造了迄今河北省水利工程穿越鐵路最多的紀(jì)錄，該工程的成功實施為水利工程穿越鐵路總結(jié)了諸多有益做法和經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；穿越鐵路；河北

河北省南水北調(diào)配套工程是南水北調(diào)中線工程的重要組成部分，按照國家總體安排，南水北調(diào)中線總干渠2014年建成通水，各省市南水北調(diào)配套工程建設(shè)要同步建成通水。河北水務(wù)集團(tuán)作為河北省南水北調(diào)配套工程水廠以上工程建設(shè)項目法人，全力推進(jìn)河北省南水北調(diào)配套工程建設(shè)。河北省南水北調(diào)配套工程輸水管道多呈東西布設(shè)，鐵路多為南北走向，配套工程不可避免地要穿越鐵路。穿越鐵路這一重要節(jié)點工程能否先期建成關(guān)系到配套工程輸水管道工程能否實現(xiàn)順利通水。2012年3月，為加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)、減少與鐵路的相互影響，按照省政府統(tǒng)一部署，由河北水務(wù)集團(tuán)先行建設(shè)南水北調(diào)配套工程與在建鐵路交叉工程。河北水務(wù)集團(tuán)精心組織，狠抓落實，在各方大力支持和協(xié)作下，截至2015年底輸水管道穿越鐵路工程大部分建成，創(chuàng)造了河北省水利工程穿越鐵路工程最多的紀(jì)錄，為河北省南水北調(diào)配套工程建成通水創(chuàng)造了有利條件，取得了水利工程穿越鐵路一些有益做法和經(jīng)驗。

1　河北省南水北調(diào)配套工程穿越鐵路概況

河北省南水北調(diào)受水區(qū)包括邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、滄州、衡水7個設(shè)區(qū)市、92個縣（市）。南水北調(diào)中線一期工程多年平均調(diào)水95億m3，其中分配河北省毛水量34.7億m3，入境水量30.4億m3。河北省南水北調(diào)配套工程分4條大型輸水干渠和7個市水廠以上輸水管道工程。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括:新建改造廊涿、石津、保滄、邢清4條大型輸水干渠，輸水形式除石津干渠利用部分現(xiàn)有渠道外全部為管道、暗涵，總長759 km；新建邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、滄州、衡水7個設(shè)區(qū)市境內(nèi)從干渠到各供水目標(biāo)的輸水管道總長1 310 km。輸水管道工程總長度2 069 km，規(guī)模大、線路長、縱布南北、橫貫東西，與鐵路交叉共計82處，其中穿越京廣鐵路16處、京九鐵路6處、京滬鐵路1處、京石武高鐵12處、京滬高鐵2處、津保鐵路3處、邯黃鐵路9處、邯濟(jì)鐵路2處、朔黃鐵路4處、石德鐵路3處、石太客專2處、石濟(jì)客專3處、津霸鐵路1處、西環(huán)鐵路1處、石南鐵路1處、京廣石太高速聯(lián)線1處、滿神鐵路1處、清苑貨場鐵路1處及馬頭洗選廠專用線、邯鋼新線、邯鋼市政、焦煤車間線、石化專用線、元氏油庫專用線、旭陽焦化廠專用線、眺山石渣場專用線各1處、高易鐵路3處、大宋鐵路1處、滄黃鐵路1處。

國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會要求南水北調(diào)沿線各?。ㄊ校┱?014年完成全部建設(shè)任務(wù)。為確保實現(xiàn)2014年完成全部配套工程建設(shè)目標(biāo)，河北省政府要求對穿越鐵路等控制性工程先行建設(shè)。河北水務(wù)集團(tuán)精心組織，按照輕重緩急，倒排工期，有計劃，按步驟分5批實施，加快推進(jìn)該項工作。根據(jù)鐵路主管部門的要求，結(jié)合河北省配套工程建設(shè)實際，2012年以來，河北水務(wù)集團(tuán)分別委托鐵道第三勘察設(shè)計院有限公司、中鐵第五勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司、中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司開展了配套工程與鐵路交叉工程的方案設(shè)計工作。石家莊、保定、滄州市南水北調(diào)辦公室分別委托有資質(zhì)的設(shè)計單位開展了穿越大宋、高易和滄黃等地方鐵路方案設(shè)計工作。2015年3月之前，82處穿越鐵路工程方案設(shè)計分5批全部編制完成并通過北京鐵路局和有關(guān)鐵路部門審批。經(jīng)鐵路主管部門和河北省南水北調(diào)辦公室批準(zhǔn)，穿越鐵路工程分別委托代建單位建設(shè)53處，委托總承包15處，委托有關(guān)市南水北調(diào)辦公室5處，其他9處。截至2015年10月底，已完工59處，在建23處。

2　河北省南水北調(diào)配套工程穿越鐵路的六大特點

在河北省水利工程建設(shè)史上，南水北調(diào)配套工程穿越鐵路創(chuàng)造了6個之最。

（1）與鐵路交叉處最多，前所未有，共計82處。

（2）涉及鐵路產(chǎn)權(quán)單位最多，前所未有。共涉及北京鐵路局、京石鐵路客運專線有限責(zé)任公司、京滬高速鐵路股份有限公司等18個產(chǎn)權(quán)單位和主管單位。

（3）涉及鐵路系統(tǒng)關(guān)系最復(fù)雜，前所未有。82處中，屬北京鐵路局管理的有66處；屬朔黃鐵路發(fā)展有限責(zé)任公司管理的有4處；屬企業(yè)或單位自有鐵路專用線同時與北京鐵路局有維修養(yǎng)護(hù)關(guān)系的有7處，即邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、河北旭陽焦化有限公司、新興鑄管有限公司、冀中能源峰峰集團(tuán)、石家莊飛行學(xué)院、河北省冀中監(jiān)獄等；省地方鐵路局管理的有5處，即易縣地方鐵路管理局（高易鐵路）、河北建投鐵路有限公司（大宋鐵路）、滄州騁宇鐵路有限責(zé)任公司（滄黃鐵路）。

（4）總體穿越工程建成速度之快，前所未有。82處穿越鐵路工程分5批次進(jìn)行建設(shè)，目前已建成處數(shù)占比達(dá)72%，穿越京石武高鐵11處更是創(chuàng)造了從申請到建設(shè)完成僅歷時3個月的紀(jì)錄。

（5）穿越鐵路型式最全面，前所未有。穿越結(jié)構(gòu)包括框架涵、隧道、防護(hù)套管、預(yù)留箱涵等形式，鐵路性質(zhì)有國有鐵路干線和支線、高鐵、客運鐵路、貨運鐵路、混裝鐵路。

（6）施工要點申請難度，前所未有。穿越鐵路工程申請要點的時間，一年中的汛期、春運期、“全國兩會”期間不允許施工需避開，這樣有效施工時間不足半年，如此多的工點申請難度很大。如，京廣鐵路，是全國最繁忙的鐵路運輸干線，穿越處數(shù)達(dá)16處，占比達(dá)19%，而一年中申請最多只能給3～5個工點。

3　穿越鐵路工程有關(guān)程序要求

穿越鐵路工程工作總體辦理程序分為6個階段，分別為申請與溝通階段、現(xiàn)場查勘確定位置階段、編制方案設(shè)計與報審階段、審批與開工前準(zhǔn)備階段、開工建設(shè)階段、完工驗收階段。

（1）申請與溝通階段。河北水務(wù)集團(tuán)主動與鐵路部門溝通了解鐵路基本情況，咨詢清楚相關(guān)辦理程序和要求，并向鐵路產(chǎn)權(quán)單位報送穿越鐵路書面申請，說明項目立項批復(fù)情況、項目概況、擬穿越位置、管線路由和穿越型式。

（2）現(xiàn)場查勘確定位置階段。河北水務(wù)集團(tuán)會同產(chǎn)權(quán)單位、鐵路設(shè)計院、有關(guān)市南水北調(diào)辦公室及相關(guān)水利設(shè)計院等，五方現(xiàn)場查勘共同確定南水北調(diào)配套工程穿越鐵路具體位置。根據(jù)鐵路部門要求，對穿越現(xiàn)場條件不具備或者不允許穿越的位置及時作出調(diào)整。

（3）組織編制方案設(shè)計與報審階段。河北水務(wù)集團(tuán)委托中鐵第五勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司、中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司、鐵道第三勘察設(shè)計院編制完成穿越鐵路方案設(shè)計、安全評估報告和監(jiān)測報告，報送北京鐵路局和相關(guān)鐵路產(chǎn)權(quán)單位審查。

（4）審批與開工前準(zhǔn)備階段。待北京鐵路局和相關(guān)鐵路產(chǎn)權(quán)單位審批后，河北水務(wù)集團(tuán)與代建單位簽訂建設(shè)委托協(xié)議；與鐵路部門簽訂安全協(xié)議和建設(shè)用地、借地協(xié)議及穿越鐵路協(xié)議、承諾書，交納借用土地管理費和質(zhì)量安全保證金、設(shè)備拆改移及監(jiān)護(hù)配合協(xié)議。由施工單位同鐵路設(shè)備站段簽訂安全協(xié)議和監(jiān)護(hù)配合協(xié)議。

（5）開工建設(shè)階段。在具備施工頂進(jìn)條件之前1個月提前報要點申請，北京鐵路局一般在月末下達(dá)下一月的施工計劃（要點施工），每個月以紅頭文件形式下發(fā)。工點批下后施工單位進(jìn)場施工。

（6）完工驗收階段。穿越工程完成后，由施工單位申請初步驗收，由建設(shè)管理單位組織相關(guān)單位對工程進(jìn)行初步驗收，驗收工程實體和資料。初步驗收合格后，由建設(shè)管理單位出具初步驗收報告，并向鐵路局路外辦申請竣工驗收，路外辦組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，驗收工程實體和資料。驗收合格后出具竣工驗收報告，相關(guān)檔案資料經(jīng)驗收完成移交。

4　經(jīng)驗和做法

（1）建立高層溝通協(xié)商機(jī)制。河北省南水北調(diào)辦公室與北京鐵路局領(lǐng)導(dǎo)親自商談，雙方建立了協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機(jī)制，明確了負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，并印發(fā)會議紀(jì)要，為穿越鐵路工作創(chuàng)造了良好的條件。

（2）組成穿越鐵路工作組，確定專人負(fù)責(zé)，專人跑辦鐵路事務(wù)。鐵路事務(wù)涉及面多，協(xié)調(diào)溝通任務(wù)繁重，確定專人負(fù)責(zé)跑辦、盯辦、督辦和溝通。

（3）制定詳細(xì)的工作計劃。制定詳細(xì)的工作計劃，根據(jù)各單位的工作程序和辦理要求，統(tǒng)籌考慮方案設(shè)計、報批、審查、施工圖及第三方強審、概算及審查等環(huán)節(jié)制定一條龍工作推進(jìn)計劃表，根據(jù)輕重緩急和工作實際進(jìn)度，分期分批推進(jìn)，及時調(diào)整計劃，加強督導(dǎo)檢查。

（4）加強協(xié)調(diào)溝通，履行辦理程序。勤溝通有助于減少誤解和失誤，積極主動與鐵路部門溝通，了解相關(guān)穿越程序。加強有關(guān)單位特別是協(xié)調(diào)兩家設(shè)計院，做好技術(shù)對接。河北水務(wù)集團(tuán)作為業(yè)主單位，要求水利設(shè)計院按時編制穿越鐵路設(shè)計方案。協(xié)調(diào)水利設(shè)計院與鐵路設(shè)計院進(jìn)行技術(shù)對接，由水利設(shè)計院向鐵路設(shè)計院提供輸水管道技術(shù)參數(shù)和地質(zhì)資料等，鐵路設(shè)計院提出鐵路規(guī)范要求，雙方進(jìn)行技術(shù)銜接，并以書面確認(rèn)函形式確認(rèn)。

（5）適時召開技術(shù)專題會和工作調(diào)度會。工作調(diào)度會協(xié)調(diào)建管有關(guān)單位，加快工作進(jìn)度，定期推進(jìn)工作。技術(shù)專題會以解決技術(shù)問題為主，協(xié)調(diào)督促設(shè)計院，以會議紀(jì)要或文件的形式確定下來，為設(shè)計提供依據(jù)，專項協(xié)調(diào)及時解決難點問題。

（6）采取適合的建設(shè)模式。結(jié)合鐵路運行特點，河北水務(wù)集團(tuán)與鐵路部門多次溝通協(xié)調(diào)，決定采取委托代建方式，委托北京鐵建工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)本工程的項目代建和監(jiān)理工作，經(jīng)報請上級主管部門批準(zhǔn)，與代建單位簽訂了建設(shè)委托管理合同，委托代建單位負(fù)責(zé)辦理有關(guān)相關(guān)手續(xù)，代建單位通過招標(biāo)確定施工單位，按照輕重緩急分期分批建設(shè)完成穿越工程。

5　主要問題與解決措施

（1）征遷滯后影響穿越工程進(jìn)度。做好輸水管道工程施工與穿越鐵路施工的銜接工作。輸水管道工程要先行完成鐵路管理范圍外征地拆遷工作，方便穿越鐵路工程進(jìn)場施工。征遷工作一旦滯后，會嚴(yán)重影響鐵路施工進(jìn)場。最理想狀態(tài)是先行完成征遷之后即鐵路進(jìn)場，減少占地空余時間，避免資金浪費。

（2）鐵路要點申請難度大，需統(tǒng)籌銜接進(jìn)度。鐵路要點申請難原因有3個:①在鐵路線上各類穿越工程很多，一個區(qū)間只能一處慢行（給點）；②鐵路設(shè)備站段自身要點也很多，如集中維修、設(shè)備維修等；③京廣等干線要點申請難度更大，因為它是運輸大動脈，施工點更多，運輸壓力也很大等。為此，要列出周密計劃，提前要點，完成征遷清場，一旦要點申請成功，建設(shè)單位和施工單位要配合協(xié)作，迅速進(jìn)場建設(shè)。

河北省南水北調(diào)配套工程穿越鐵路在產(chǎn)權(quán)、運營、維護(hù)管理上有多種形式，不論采取何種方式，穿越鐵路工程遵循的基本原則是既要保證輸水管道安全，又要保證鐵路運營安全，實現(xiàn)“雙保險”。鐵路部門要求從設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都需要具備鐵路資質(zhì)的單位實施。河北省南水北調(diào)配套工程穿越鐵路建設(shè)項目采取委托總承包和代建的形式，在時間緊迫、建設(shè)任務(wù)繁重的現(xiàn)實情況下是一種非常有效的建設(shè)模式。

中圖分類號：TV682

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1004-7328（2016）02-0031-03

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.013

收稿日期：2015—12—31

作者簡介：劉向華（1973—），男，高級工程師，主要從事水利工程管理工作。