鄭　鵬

(安徽萬(wàn)維環(huán)境監(jiān)理有限公司，安徽 合肥　233000)

?

影響火力發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的常見(jiàn)問(wèn)題探討

鄭鵬

(安徽萬(wàn)維環(huán)境監(jiān)理有限公司，安徽 合肥233000)

【摘要】本文根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 火力發(fā)電廠》 (HJ/T 255-2006)的相關(guān)要求，針對(duì)火電廠項(xiàng)目建設(shè)中容易被建設(shè)單位忽視，進(jìn)而影響項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的問(wèn)題進(jìn)行了探討。并結(jié)合環(huán)境監(jiān)理實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上述問(wèn)題的解決提出基本的思路或方法。

【關(guān)鍵詞】火力發(fā)電廠；竣工環(huán)保驗(yàn)收；常見(jiàn)問(wèn)題

為貫徹落實(shí) 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第253號(hào))、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理規(guī)定》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào))，確保火力發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作規(guī)范化，原國(guó)家環(huán)?？偩种朴啿l(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 火力發(fā)電廠》(HJ/T 255-2006)，該規(guī)范規(guī)定了火力發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的工作范圍確定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)選擇、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、采樣、分析方法、質(zhì)量控制與質(zhì)量保證、編制監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)報(bào)告等方面的技術(shù)要求規(guī)范。不僅為火電廠項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收提供了技術(shù)規(guī)范，也為火電廠項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、竣工后的日常技術(shù)監(jiān)督提供了參考。

然而，就筆者近年來(lái)參與的火電建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，鮮少有火電項(xiàng)目在竣工時(shí)能夠完全滿足竣工環(huán)保驗(yàn)收要求，多數(shù)項(xiàng)目存在著建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)文件不一致、部分環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后等影響竣工環(huán)保驗(yàn)收的問(wèn)題。

1影響火電廠項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的主要問(wèn)題

1.1實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)不一致

由于項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，根據(jù) 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，“建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的”，均應(yīng)“限期補(bǔ)辦手續(xù)”。

對(duì)于火力發(fā)電廠項(xiàng)目，涉及影響項(xiàng)目驗(yàn)收的重大變動(dòng)主要包括：

(1)項(xiàng)目性質(zhì)變化。如由熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、矸石綜合利用機(jī)組變?yōu)槠胀òl(fā)電機(jī)組，或由普通發(fā)電機(jī)組變?yōu)轫肥C合利用機(jī)組，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱替代量減少10%及以上等變動(dòng)。

(2)建設(shè)規(guī)模變化。主要體現(xiàn)在實(shí)際建設(shè)的單機(jī)裝機(jī)規(guī)模、鍋爐容量超越環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同等級(jí)規(guī)模。

(3)建設(shè)地點(diǎn)變化。主要體現(xiàn)在電廠(及配套灰場(chǎng))重新選址，或在原廠址(及配套灰場(chǎng))或附近調(diào)整(包括總平面布置發(fā)生變化)導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重。

由于火電廠建設(shè)周期長(zhǎng)，而土地資源又日益緊缺，往往造成項(xiàng)目建設(shè)時(shí)原規(guī)劃灰場(chǎng)用地已變更了用地性質(zhì)，不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，需重新選址；灰場(chǎng)周邊防護(hù)距離內(nèi)的居民拆遷安置等問(wèn)題又容易造成建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后；而運(yùn)行期固廢綜合利用率高時(shí)造成的灰場(chǎng)閑置、空置等諸多因素，使多數(shù)發(fā)電企業(yè)面對(duì)上述原因產(chǎn)生的建設(shè)成本激增、建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、運(yùn)行期管理費(fèi)用等問(wèn)題時(shí)，往往于建設(shè)過(guò)程中采取重新選址、采用其他替代方案的方法，最終導(dǎo)致影響項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。

(4)生產(chǎn)工藝變化。主要包括污染物排放量增加，冷卻方式變化，排煙形式變化(包括排煙方式變化、排煙冷卻塔直徑變大等)或排煙高度降低。

(5)配套的環(huán)保設(shè)施、措施變化。主要問(wèn)題是煙氣處理措施變化導(dǎo)致廢氣排放濃度(排放量)增加或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大，以及降噪措施發(fā)生變化，導(dǎo)致廠界噪聲排放增加。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦[2015]52號(hào))，“屬于重大變動(dòng)的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理”。

然而建設(shè)單位管理層大多對(duì)環(huán)保工作缺乏深入了解，往往認(rèn)為上述重大變動(dòng)中，涉及項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等與主體工程相關(guān)的問(wèn)題，與環(huán)保驗(yàn)收無(wú)關(guān)，而與環(huán)保設(shè)施相關(guān)的變動(dòng)對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)不屬于重大變化。因此，往往不能做到及時(shí)履行相關(guān)程序，最終導(dǎo)致項(xiàng)目難以通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收。因此，項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)不一致成為目前影響火電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的首要問(wèn)題。

1.2與主體工程配套的環(huán)保措施落實(shí)不到位

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！比欢痣婍?xiàng)目涉及的環(huán)保設(shè)施單體工程多、散，往往造成部分環(huán)保措施進(jìn)度滯后，成為影響項(xiàng)目驗(yàn)收的另一重要原因。根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，此類現(xiàn)象多為以下問(wèn)題造成：

(1)項(xiàng)目參建單位不了解竣工環(huán)保驗(yàn)收要求。雖然火電項(xiàng)目中的脫硝、除塵、脫硫系統(tǒng)在建設(shè)中備受關(guān)注，但多數(shù)企業(yè)對(duì)火電項(xiàng)目環(huán)保措施的認(rèn)識(shí)基本止步于此。對(duì)于一些輔助的環(huán)保措施，尤其是地下水保護(hù)相關(guān)的隱蔽工程鮮少有參建單位有深入了解，加之這些措施的適時(shí)工作量小，又缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，即使是大型區(qū)域性電力設(shè)計(jì)院對(duì)其中的防滲工藝、地下水監(jiān)測(cè)井設(shè)計(jì)要求等也少有了解，如沒(méi)有專業(yè)人員適時(shí)提醒，此類環(huán)保措施很容易遺漏。而這些措施如果在建設(shè)期間追加并無(wú)多大困難，一旦工程竣工，進(jìn)入驗(yàn)收階段再進(jìn)行整改，不但平白耗費(fèi)人力、物力，更有可能難以完成有效的整改，不但成為驗(yàn)收工作的阻礙，也為項(xiàng)目運(yùn)行期的環(huán)境管理埋下隱患。

(2)建設(shè)期間相關(guān)的環(huán)保要求提高。大型火電廠項(xiàng)目建設(shè)從環(huán)評(píng)、初設(shè)等前期工作完成，到竣工驗(yàn)收往往歷時(shí)數(shù)年，甚至環(huán)評(píng)通過(guò)審批數(shù)年后才開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目也不鮮見(jiàn)。而在此期間，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求卻不斷提高。比如，環(huán)境保護(hù)部辦公廳于2014年8月5日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)廢煙氣脫硝催化劑監(jiān)管工作的通知》(環(huán)辦函[2014]990號(hào))，其中明確要求“將廢煙氣脫硝催化劑(釩鈦系)納入危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理”，而當(dāng)年在建的火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批均早于此通知，其環(huán)評(píng)文件對(duì)該物質(zhì)的處置要求不盡相同。如企業(yè)對(duì)新實(shí)施的相關(guān)環(huán)保法規(guī)缺乏了解，勢(shì)必對(duì)竣工驗(yàn)收造成影響。

(3)工期進(jìn)度安排不合理。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保事業(yè)的支持，《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》、《關(guān)于做好燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵設(shè)施先期驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》、《國(guó)家發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列價(jià)格杠桿激勵(lì)政策相繼出臺(tái)，極大的調(diào)動(dòng)了燃煤發(fā)電企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的積極性，使其環(huán)保意識(shí)普遍提高。也因此產(chǎn)生了項(xiàng)目建設(shè)中脫硫、脫硝、除塵及其配套設(shè)施大干快上，而不影響上述設(shè)施運(yùn)行的防風(fēng)抑塵網(wǎng)、隔聲屏障、灰場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度卻嚴(yán)重滯后于主體工程進(jìn)度的現(xiàn)象。

1.3驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果不達(dá)標(biāo)

由于火電廠建設(shè)屬于資金密集型投資項(xiàng)目，投資數(shù)量巨大，而項(xiàng)目的投資方、管理方、施工方等參建單位又因各自所處地位不同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制有著各不相同的要求。因此，建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量、進(jìn)度、成本三者之間的矛盾凸顯，使得工程建設(shè)容易產(chǎn)生缺陷，進(jìn)而影響設(shè)施設(shè)備運(yùn)行效果，最終導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間項(xiàng)目污染物排放不達(dá)標(biāo)，無(wú)法滿足驗(yàn)收要求。

2確保項(xiàng)目順利通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的對(duì)策探討

(1)建設(shè)單位增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高環(huán)保管理水平。

相較于其他行業(yè)，燃煤發(fā)電企業(yè)的環(huán)保意識(shí)普遍較高，環(huán)保管理體制也相對(duì)完善，有著較高的環(huán)境管理水平。然而，如前所述，對(duì)于環(huán)保工作的熱情較多的集中于煙氣處理設(shè)施，而對(duì)于環(huán)評(píng)文件，更是審批后即束之高閣，對(duì)項(xiàng)目配套的環(huán)保措施沒(méi)有全面了解，直接造成了實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)不一致、環(huán)保措施沒(méi)有全面落實(shí)、部分設(shè)施為搶進(jìn)度而影響了施工質(zhì)量等問(wèn)題。

(2)及時(shí)引進(jìn)專業(yè)的環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)。

作為第三方的環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)企業(yè)，可充分發(fā)揮自身具備環(huán)保專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，為燃煤發(fā)電企業(yè)做好項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)的規(guī)劃和咨詢服務(wù)。環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)企業(yè)的及時(shí)引入，不但可確保項(xiàng)目順利通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收，還可為企業(yè)籌建期、建設(shè)期、運(yùn)行期遇到的環(huán)保問(wèn)題提供全過(guò)程的技術(shù)咨詢服務(wù)。

目前全國(guó)已有14個(gè)省份開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，為規(guī)范和推廣環(huán)保咨詢和技術(shù)服務(wù)做出了新的嘗試。

3建議

(1) 建立健全環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及其配套實(shí)施辦法。

雖然我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等日臻健全，但也存在法律法規(guī)出臺(tái)后，遲遲沒(méi)有相應(yīng)的配套實(shí)施辦法的情況，造成企業(yè)無(wú)法適從

(2) 加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管。

建議環(huán)保主管部門加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)政府監(jiān)管與行業(yè)自律的有效整合，建立起持久、有效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范環(huán)保技術(shù)咨詢企業(yè)的市場(chǎng)行為，不斷提高其技術(shù)水平。

Discussion on the Common Problems Affecting Environmental Protection in Power

Plant Capital Construction Project for Check and Accept of Completed Project

ZHENG Peng

(Anhui Winway Environmental Supervision Co.Ltd，HeFei 233000，China)

Abstract：According to Technical guidelines for Environmental Protection in Power Plant Capital Construction project for Check and Accept Of Completed Project HJ/T255-2006，for the construction of thermal power plant is easy to be ignored，and then affect the project completion and acceptance of environmental protection. And combined with the actual work experience of environmental supervision，to solve the above problems and put forward the basic ideas or methods.

Keywords：Power Plant Capital Construction project；Check and Accept Of Completed Project；Common problem

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)01-0036-02

作者簡(jiǎn)介：鄭鵬，工程師，目前從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作

引用文獻(xiàn)格式：鄭鵬.影響火力發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的常見(jiàn)問(wèn)題探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：36-37.