伍莉花

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海灌區(qū)管理處，甘肅 玉門 735211)

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甘肅疏勒河流域灌區(qū)管理淺析

伍莉花

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海灌區(qū)管理處，甘肅 玉門 735211)

甘肅省疏勒河流域水資源管理局于2004年6月成立，由甘肅省河西走廊(疏勒河)農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)建設(shè)管理局與原酒泉市疏勒河流域水資源管理局合并而成，流域水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、綜合治理、全面節(jié)約和有效保護(hù)。文章結(jié)合目前疏勒河流域灌區(qū)渠系配套的逐步完善，針對灌區(qū)的管理現(xiàn)狀和存在的問題，提出應(yīng)加強(qiáng)灌區(qū)管理體制改革的對策，從而實(shí)現(xiàn)流域灌區(qū)和諧發(fā)展、生態(tài)逐步恢復(fù)的良好態(tài)勢。

水資源；疏勒河灌區(qū)；用水管理；節(jié)水型灌區(qū)；信息化灌區(qū)

1　流域概況

疏勒河流域位于甘肅省疏勒河西段，干流全長670公里，多年平均年徑流10.31 億 m3,流域面積4.13 萬 km2，多年平均年降水量47～63 mm，年蒸發(fā)量2897～3 042 mm，年平均氣溫6.9～8.8℃，屬典型的內(nèi)陸干旱性氣候。流域擔(dān)負(fù)著疏勒河干流地表水資源管理及玉門市、瓜州縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)國營農(nóng)場8.96萬hm2耕地的農(nóng)業(yè)灌溉供水、甘肅礦區(qū)等單位的工業(yè)用水、流域生態(tài)輸水任務(wù)。管轄昌馬、雙塔、赤金峽3座水庫，總庫容4.72 億 m3，及昌馬、雙塔、花海3大灌區(qū)。灌區(qū)內(nèi)總?cè)丝诩s28.3萬人，2013年，玉門、瓜州兩縣市生產(chǎn)總值206億元，農(nóng)民人均純收入10560元。

2　水資源概況

2.1水資源管理情況

疏勒河流域地表水源主要是以山區(qū)降水為主的混合性補(bǔ)給河流，地表水資源總量(包括石油河)為10.82 億 m3，其中干流多年平均徑流量為10.31 億 m3。流域地下水資源總補(bǔ)給量為11.14 億 m3，其中與地表水重復(fù)部分為10.05 億 m3，與地表水不重復(fù)部分為0.73 億 m3。目前，疏勒河流域各水系中，疏勒河干流地表水資源由我局管理，白楊河、石油河由玉門市水務(wù)局管理，榆林河由瓜州縣水務(wù)局管理，黨河水庫以上由酒泉市水務(wù)局管理，黨河水庫以下(包括黨河水庫)由敦煌市水務(wù)局管理，安南壩河由阿克塞縣水務(wù)部門管理。疏勒河流域地下水資源由玉門、瓜州、敦煌、肅北、阿克塞等縣市水務(wù)局管理。

2.2水資源分配及取水許可情況

疏勒河干流地表水資源實(shí)行總量控制、以供定需、統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)的管理制度，根據(jù)省水利廳2012年5月10日核發(fā)的《取水許可證》，疏勒河流域水資源管理局自疏勒河昌馬渠首年取水52 415 萬 m3，用于昌馬灌區(qū)和花海灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉，自雙塔水庫年取水30 750 萬 m3用于雙塔灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉，三個(gè)灌區(qū)合計(jì)年許可取水量8.31 億 m3，有效期至2017年5月。2013年，疏勒河來水11.74 億 m3，農(nóng)業(yè)灌溉引水240天，灌溉毛引水8.89 億 m3，斗口引水6.02 億 m3，灌溉昌馬、雙塔、花海三大灌區(qū)農(nóng)業(yè)面積8.96萬hm2。其中，自昌馬渠首取水5.44 億 m3，灌溉面積5.87 萬 hm2，占許可取水量的104.3%。自雙塔水庫取水3.45 億 m3，灌溉面積3.1 萬 hm2，占許可取水量的112.27%。

2.3用水管理和節(jié)水情況

嚴(yán)格實(shí)行“總量控制、定額管理”，制定有科學(xué)合理的年度用水計(jì)劃，做到了用水單位有總量，畝有定額，按計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)行管理。大力落實(shí)常規(guī)節(jié)水措施、推廣高新技術(shù)節(jié)水、加強(qiáng)水利工程設(shè)施維修改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水效率提高[1]。近年來，隨著《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》節(jié)水工程建設(shè)，組織開展了“百畝實(shí)測、千畝示范、萬畝推廣”常規(guī)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《敦煌規(guī)劃》確定的節(jié)水目標(biāo)，正在逐步降低畝均灌溉用水量，切實(shí)提高用水效率。

2.4水資源監(jiān)控情況

大力加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)施了灌區(qū)計(jì)量信息自動(dòng)化測報(bào)系統(tǒng)項(xiàng)目，在灌區(qū)斗口以上各取水口設(shè)置建筑物水尺量水計(jì)量點(diǎn)330個(gè)，安裝了計(jì)算機(jī)自動(dòng)測報(bào)水量計(jì)量設(shè)施，與局灌區(qū)信息自動(dòng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在灌溉期間全天候測報(bào)記錄實(shí)際取用水量。加強(qiáng)各級渠系利用率濾定、校核，各灌區(qū)斗口以上計(jì)量點(diǎn)濾定率達(dá)到90%以上。

3　統(tǒng)一管理后對流域灌區(qū)發(fā)展所起的作用

甘肅省疏勒河流域水資源管理局于2004年6月成立，由甘肅省河西走廊(疏勒河)農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)建設(shè)管理局與原酒泉市疏勒河流域水資源管理局合并而成，流域水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、綜合治理、全面節(jié)約和有效保護(hù)。統(tǒng)一管理后，使流域灌區(qū)新增移民7.5萬人，開墾耕地為2.85 萬 hm2，林草覆蓋率增加為15%，水資源總利用率增加為64.5%。流域內(nèi)昌馬、雙塔、赤金峽3大水庫的聯(lián)合調(diào)度，新增供水量4.96 億 m3，提高了灌溉保證率。加快了灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)民主化管理，推動(dòng)了信息化工程建設(shè)，提升了灌區(qū)現(xiàn)代化管理的水平；因流域管理特別重視環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，自2004年以來，每年向下游無償輸送生態(tài)輸水量已累計(jì)達(dá)到近3 億 m3。

通過鹽堿地改良和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，項(xiàng)目區(qū)移民人均純收入從2000年前的629元以下增加為現(xiàn)今的6460元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，有效解決了甘肅中南部地區(qū)數(shù)萬移民的貧困問題，增強(qiáng)疏勒河疏勒河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展后勁具有重要意義。

4　現(xiàn)狀與存在的問題

4.1農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水建設(shè)滯后

疏勒河流域?qū)儆诘湫偷臒o灌溉即無農(nóng)業(yè)的內(nèi)陸干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)用水總量為8.3 億 m3，占到總來水量的65.56%；同時(shí)，按照疏勒河工程規(guī)劃，全流域水資源開發(fā)利用率通過項(xiàng)目中期調(diào)整，由原來的91.4 %調(diào)減為67 %，開發(fā)程度已不低，但田間凈利用水量卻不到地表水資源總量的20%。

由于多年形成的用水、灌水習(xí)慣，大流量、大地塊、串灌、漫灌現(xiàn)象普遍，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水不科學(xué)、灌水方法落后，浪費(fèi)嚴(yán)重、灌水、灌溉定額偏高，平均達(dá)到1.15 萬 m3/hm2，農(nóng)戶節(jié)約和保護(hù)水資源的意識并不高。各級渠道跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，加之老灌區(qū)因維修資金短缺，使得骨干工程老化破損失修嚴(yán)重，工程配套率低，輸水能力差。流域灌區(qū)節(jié)水建設(shè)僅僅依靠渠道防滲襯砌、大田常規(guī)節(jié)水技術(shù)來推進(jìn)，因田間工程配套率低，管理水平不高，田間水利用率還不到90 %，說明潛力有待挖掘，特別是在骨干工程和田間工程節(jié)水的潛力很大。

4.2集中需水與種植結(jié)構(gòu)之間的矛盾

隨著市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，打破了原先的糧經(jīng)比例，確實(shí)增加了農(nóng)民的收入，但實(shí)際存在的問題是由于經(jīng)濟(jì)作物的大面積增加和糧食作物的減少，秋、冬季灌溉畝次大大下降；春夏季灌溉為大面積和全面積灌溉用水，從上游輸入水庫的水直進(jìn)直出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而形成了階段性缺水的“卡脖子旱”現(xiàn)象，這在疏勒河流域的花海灌區(qū)和雙塔灌區(qū)最為明顯。

4.3有限水資源與面積擴(kuò)大相互矛盾

疏勒河流域總的來水量基本正常，但隨著流域灌區(qū)渠系的配套和逐步完善，除流域灌區(qū)核定的面積以外，非計(jì)劃開墾面積增加較快。其主要原因有：

1)隨著高收益的經(jīng)濟(jì)作物對土地來說保障率的提高，疏勒河范圍內(nèi)土地開發(fā)熱度始終高漲。

2)那種錯(cuò)誤地認(rèn)為“多種樹就是搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大綠洲就是改善生態(tài)環(huán)境”的認(rèn)識。

3)人們長期對水資源承載力處于無知狀態(tài)，很少有人意識到水資源承載力問題，似乎疏勒河的水資源是取之不盡用之不竭的。

4.4流域管理缺乏權(quán)威性，無法真正實(shí)現(xiàn)全流域水資源統(tǒng)一管理

1)現(xiàn)存的流域管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威，不能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先是流域管理機(jī)構(gòu)的職能被分割。

2)流域管理機(jī)構(gòu)缺少履行職能的必要手段，流域水資源管理沒有立法，而這恰恰又是履行流域管理職能所不可或缺的。

3)流域管理機(jī)構(gòu)沒有決策權(quán)。在這種管理體制下，流域內(nèi)各級地方政府對流域機(jī)構(gòu)的決定，往往采取有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行甚至持反對的態(tài)度，因此其決策也很難做到科學(xué)合理和結(jié)合實(shí)際[2]。

5　措施及辦法

解決疏勒河水資源超載問題的主要措施及辦法至少應(yīng)有以下幾個(gè)方面：

1)加快推動(dòng)頒布《疏勒河流域水資源管理?xiàng)l例》。明確流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政管理部門的工作職責(zé)，實(shí)施地表水和地下水資源的統(tǒng)一管理。

2)深入開展水利改革宣傳教育。結(jié)合流域灌區(qū)工作實(shí)際，利用各種會(huì)議、各類媒體廣泛開展水權(quán)試點(diǎn)、水價(jià)改革等工作有關(guān)政策宣傳動(dòng)員，讓灌區(qū)群眾充分認(rèn)識改革的目的和意義。

3)加快實(shí)施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》和河西走廊高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)水利骨干工程節(jié)水改造項(xiàng)目及“五小水利”項(xiàng)目，配套完善渠道工程體系。

4)加快建設(shè)計(jì)量設(shè)施。建設(shè)水庫、干、支、斗、農(nóng)、毛渠分級計(jì)量設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確計(jì)量，為水權(quán)分配制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5)完善末級渠系管理體制，加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成為末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在初始水權(quán)配置、定額管理、末級渠系管理等方面的作用[3]。

6)加快流域灌區(qū)水權(quán)試點(diǎn)、水價(jià)改革工作進(jìn)度。自上而下，從流域管理局到灌區(qū)內(nèi)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水戶協(xié)會(huì)，都要建立完善的水權(quán)改革試點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的水權(quán)改革試點(diǎn)方案，切實(shí)開展流域水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)證頒發(fā)工作，初步建立規(guī)則清晰、管理規(guī)范的水權(quán)交易平臺(tái)，積極探索開展不同形式的水權(quán)交易，建立交易制度。加快推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)實(shí)施灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，逐步完善流域水價(jià)形成機(jī)制。

7)加快灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。結(jié)合水權(quán)制度建設(shè)，集渠道防滲、大地改小地、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、滴灌、噴灌推廣、實(shí)時(shí)監(jiān)測、精準(zhǔn)灌溉等綜合節(jié)水措施為一體，分灌區(qū)、所、段制定節(jié)水計(jì)劃，落實(shí)到每個(gè)協(xié)會(huì)，精準(zhǔn)到各農(nóng)戶，分年分步實(shí)施，加快節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，為提升流域供水能力和經(jīng)濟(jì)效益提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，利用水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，對農(nóng)業(yè)灌溉超定額、超計(jì)劃的單位和用水戶實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制、定額管理的強(qiáng)制性指標(biāo)體系和水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，從而使灌區(qū)廣大農(nóng)戶改變灌水方式，逐步形成科學(xué)、合理、適時(shí)的灌水習(xí)慣，切實(shí)提高水的利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目的，

8)全面深化“陽光水務(wù)”，推動(dòng)服務(wù)型灌區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持深入推進(jìn)灌區(qū)管理“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，全面深化“陽光水務(wù)”，加強(qiáng)對農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和管理，積極搭建水管單位與灌區(qū)協(xié)會(huì)、用水戶用水信息平臺(tái)，進(jìn)一步提高灌溉水情、農(nóng)戶用水繳費(fèi)等信息通過手機(jī)短信、微信等方式發(fā)送給農(nóng)戶的覆蓋率，推進(jìn)傳統(tǒng)水務(wù)公開向信息化公開公示的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)灌區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)能力建設(shè)，探索創(chuàng)新灌區(qū)管理服務(wù)制度和考核評價(jià)體系，努力建設(shè)群眾滿意灌區(qū)。

6　結(jié)　語

隨著疏勒河水利管理體制改革的不斷深化，流域灌區(qū)現(xiàn)代化自水平的不斷提高，要積極借鑒國內(nèi)外大型灌區(qū)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，利用科學(xué)的、法制的手段，加快流域節(jié)水型灌區(qū)、信息化灌區(qū)的建設(shè)步伐，以水資源的可持續(xù)利用保證流域灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使這片沃土持續(xù)不斷的為子孫后代造福。

[1]黃秋洪.解讀河西走廊水資源超載[J]中國水利，2002(09):64-66.

[2]曹云虎，陳華堂.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革若干政策問題探討[J]中國農(nóng)村水利水電 2015(12)：21-22.

[3]黃秋洪 河西走廊,一個(gè)水資源危機(jī)的范本[J]經(jīng)濟(jì)2005(06):104-107.

1007-7596(2016)07-0171-03

2016-05-22

伍莉花(1972-)，女，甘肅玉門人，助理工程師，從事灌區(qū)灌溉管理工作。

S274.1

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