葛雷

（桃江縣防汛抗旱指揮部辦公室　益陽市　413400）

桃江縣防御資水流域性大洪水的思考及對策

葛雷

（桃江縣防汛抗旱指揮部辦公室益陽市413400）

湖南以“湘、資、沅、澧”四水為主要支流，而桃江縣位于第二大支流資水的中下游，歷史洪災(zāi)頻繁，尤以2014年7月中旬的特大洪水損失最大。文章從此次洪水著手，從洪水成因、阻洪因素分析、梯級電站調(diào)度對洪水的影響、災(zāi)害損失的原因等方面進(jìn)行了深入的思考、分析和闡述，并提出相應(yīng)的對策。

洪水防御分析對策桃江縣

2014年汛期，湖南省湘、資、沅水相繼出現(xiàn)超警戒水位的流域性大洪水。7月17日0時(shí)，資水桃江站最高洪水位達(dá)到42.93 m，超警戒水位3.73 m，超保證水位0.63 m，為近12年來最高洪水位。盡管“7· 15”洪水位在桃江水文站有歷史記錄的實(shí)測最高水位中，只排在第6位，但對全縣經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)造成的損失，尤其是對沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)造成的損失卻大大超過有歷史最高水位記錄的1996年。

1　資水桃江流域基本情況

桃江縣地處梅城暴雨中心邊緣，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量1 582 mm。受冷空氣和熱帶季風(fēng)的交替影響，降雨在時(shí)間上分布不均，多集中在5～7月，有雨量集中、強(qiáng)度大等特點(diǎn)。桃江地形多為丘陵，西南高、東北低，降雨也多集中在西北、東南一線。資江為境內(nèi)最大的河流，自西向東貫穿全境，長為102 km，落差29.5 m，河道最寬處680 m，最窄僅200 m，擁有彎道12處，天然卡口5處，河心洲灘22處。

資水桃江流域內(nèi)形成的流程在5 km以上的溪河有81條，其中一級支流32條，二級支流43條，三級支流6條，一級支流中流域面積在100 km2以上的有敷溪、善溪、志溪、碧螺港、桃花江、沾溪、沂溪等7條。目前在資江干流柘桃區(qū)間已建成東坪、株溪口、馬跡塘、白竹洲、修山5座梯級電站，由于是徑流式電站，均沒有蓄洪調(diào)洪能力。此外,桃江縣城還建有資水主要水文控制站——桃江水文（二）站（以下簡稱桃江站），也是桃江唯一一個(gè)水位、流量控制站。

2　資水流域性洪水的成因分析

（1）由于每年汛期洞庭湖水位較高，資水桃江縣城段受洞庭湖水頂托，河道基礎(chǔ)水位偏高（2～3）m，柘桃區(qū)間發(fā)生降雨時(shí)，頂托作用會(huì)遲滯河道洪水流速，造成雨洪與基礎(chǔ)河水位疊加，壅高水位。但這種情況在近年來已隨著三峽水庫的建成導(dǎo)致洞庭湖常年水位的急劇下降而大大減少。

（2）柘溪水庫泄洪。即便在桃江縣內(nèi)無明顯降雨的情況下，一旦柘溪水庫泄洪達(dá)到或超過4 000 m3/s，桃江站水位仍可能超警戒，因?yàn)槠溟g的5座梯級電站沒有調(diào)洪錯(cuò)洪功能。

（3）區(qū)間降雨強(qiáng)度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，柘桃區(qū)間有315座水庫、20000多口山塘。在前期水庫、山塘基礎(chǔ)水位較高，土壤含水量飽和的情況下，經(jīng)歷一次區(qū)間普遍強(qiáng)降雨時(shí)，流域內(nèi)降雨徑流系數(shù)偏高、匯流時(shí)間短，連同水庫、山塘泄洪，一同注入資江，快速抬升資江水位，即便柘溪水庫不泄洪，同樣可以引發(fā)超警戒以上洪水。

（4）柘桃區(qū)間降雨強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長，水庫山塘溢洪，柘溪水庫泄洪與雨洪部分或全部疊加等多種因素共同影響，這種惡劣組合極易引發(fā)接近或超歷史大洪水。

3　資水阻洪因素的分析

據(jù)歷史資料記載，桃江站1995年實(shí)測最高洪水位為44.31 m，流量為11 500 m3/s；2002年實(shí)測最高洪水位也為44.31 m，而流量只有9 360 m3/s；幾年的變化，水位相同，而通過的洪峰流量減少了2280m3/s。桃江站1954年洪峰流量達(dá)11 300 m3/s時(shí)水位為42.91 m，而“95·7”、“96·7”洪峰流量均為11 500 m3/s時(shí)，水位分別為44.31 m和44.44 m，分別抬高了1.4 m和1.53 m。水位相差不大，流量卻逐年減小，分析其原因，主要是阻洪因素的影響。

3.1河道采砂的影響

近年來，隨著建筑行業(yè)的興起，砂卵石作為建筑的主要原材料之一在市場上成為緊俏資源，受利益驅(qū)動(dòng)，非法采砂、挖砂等現(xiàn)象日趨普遍。濫采濫挖、無序開采不僅使河砂資源急劇減少，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降，影響河道生態(tài)平衡，還形成尾砂堆積、深坑密布，也給上下游、左右岸的安全行洪和河堤等基礎(chǔ)設(shè)施的安全留下了巨大的隱患。大水時(shí)，河水受砂堆的阻擋，沿砂堆兩側(cè)流動(dòng)，從而造成河勢出現(xiàn)左右較大幅度的橫向擺動(dòng)，加劇了河水和洪水對河岸、河堤和河床的沖刷，導(dǎo)致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，洪水長驅(qū)直入，不僅淹沒面積增大，同時(shí)也導(dǎo)致河勢發(fā)生變化。

3.2沿河建設(shè)的影響

（1）砂石場建設(shè)。采砂除了影響河床構(gòu)造，沿河興建的砂石場也成了阻洪的主要因素之一。目前沿江兩岸有砂場105個(gè)，其中非法砂場54個(gè)。部分砂石場的建設(shè)并未通過相關(guān)部門審批。為謀求利潤最大化，部分業(yè)主用砂石填埋河岸，盲目擴(kuò)大作業(yè)面積，有的直入江心，占用大半河道，極大地縮窄了河床。全縣100多處砂石場中，最大的占用河床約400 m2，影響行洪達(dá)700 m3/s。

（2）工程建設(shè)。電站、碼頭、橋梁、公路、鐵路等工程建設(shè)占用河道，形成阻水建筑，導(dǎo)致河床行洪斷面減小，河道行洪不暢，減小了行洪能力。目前橫跨資江的公路橋就有7座，鐵路橋1座。

（3）居民建房。多數(shù)居民均未經(jīng)審批，私自在資江及其支流河道內(nèi)建房，均屬違章阻水建筑。

（4）生活垃圾、廠礦廢棄物、建筑垃圾等亂堆亂棄。資水桃江段9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩岸人口約40萬人，一年就有數(shù)十萬噸垃圾進(jìn)入資江，一旦降雨漲水，資江水面上的各種垃圾及漂浮物隨處可見，不僅污染了水質(zhì)，而且淤塞了河床。

4　資水梯級電站調(diào)度對洪水的影響

2014年“7·15”洪水是資水干流桃江段除馬跡塘外，白竹洲、修山2個(gè)梯級電站建成發(fā)電后共同經(jīng)歷的第一次較大洪水，既是對3個(gè)電站上下游協(xié)調(diào)能力的考驗(yàn)，同時(shí)也是對資水柘溪以下5個(gè)梯級電站聯(lián)合調(diào)度方案可行性的一次充分檢驗(yàn)。通過走訪3個(gè)電站相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，3個(gè)電站之間并沒有形成較好的溝通機(jī)制。上游電站達(dá)到多高水位、即將下泄多少流量，未及時(shí)告知下游電站，下游電站也很少主動(dòng)問詢，更沒有形成應(yīng)對大洪水的聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，導(dǎo)致洪水調(diào)度不及時(shí)，形成被動(dòng)。

5　“7.15”災(zāi)害損失的原因分析

（1）預(yù)報(bào)機(jī)制不完善。2014年“7·15”洪水來勢洶洶，實(shí)際上，水文部門已于7月16日就對洪峰做了預(yù)報(bào)。但是由于提前預(yù)報(bào)的時(shí)間距離實(shí)際發(fā)生的時(shí)間太短，預(yù)報(bào)信息在由市到縣、由縣到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到村、由村到組到個(gè)人的過程需要一定時(shí)間，組織人員轉(zhuǎn)移、重要物資轉(zhuǎn)移也需要時(shí)間，導(dǎo)致預(yù)報(bào)時(shí)效性不強(qiáng)；且預(yù)報(bào)內(nèi)容多次變動(dòng)，讓下級防指難以及時(shí)決策、果斷決策、科學(xué)決策。災(zāi)后，有不少群眾和私營業(yè)主反映在洪水過程中并未收到預(yù)報(bào)信息，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移不及時(shí)，這也說明預(yù)警信息在從上至下的傳遞過程中并非暢通無阻、傳達(dá)到位，這需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，尤其是在短時(shí)間內(nèi)需要大范圍傳遞緊急信息時(shí)。

（2）沿河防洪監(jiān)控體系薄弱。資水在桃江境內(nèi)流經(jīng)102 km，除位于下游的桃江站可以及時(shí)測報(bào)水位、流量等洪水要素并及時(shí)向社會(huì)公布外，沿河9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有8個(gè)均無公共的洪水要素測控裝置。沿河群眾對流經(jīng)該地的河道洪水位、上漲速度、可能的淹沒范圍、洪水持續(xù)時(shí)間等均無從知曉。

（3）部分干群防大汛意識薄弱。分析這次強(qiáng)降雨、高水位造成的較大經(jīng)濟(jì)損失，除了天氣、地理位置等客觀因素，主觀原因也不容忽視。桃江縣自2002年以來10多年未發(fā)生流域性大洪水，部分干部群眾防大汛意識淡薄、思想麻痹、心存僥幸，防汛措施不到位，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，面對突如其來的大洪水手足無措。

（4）沿河建房辦企業(yè)未做防洪影響評估?！?·15”洪水中，沿河私營企業(yè)受災(zāi)尤為嚴(yán)重。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，由于水路、陸路交通便利，在沿河投資辦廠的私營企業(yè)越來越多。多數(shù)建房戶和企業(yè)主選址時(shí)，沒有進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)評估，沒有考慮可能發(fā)生大洪水帶來災(zāi)害性損失，更沒有相關(guān)的應(yīng)對措施。選址建在低洼地帶，所辦企業(yè)也多為貨物儲(chǔ)量大的竹木加工企業(yè)，一旦短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大洪水，機(jī)器設(shè)備和其它財(cái)物來不及轉(zhuǎn)移，財(cái)產(chǎn)損失也就無法避免。

6　對策

6.1建立健全流域防洪體系

（1）加強(qiáng)梯級電站聯(lián)合調(diào)度，建立專門聯(lián)席會(huì)商機(jī)構(gòu)。資水中下游靠近梅城暴雨中心，是洪水易發(fā)區(qū)，有必要設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，由市防指牽頭，沿河區(qū)縣防指、氣象、水文部門及梯級電站為成員，通過在柘桃區(qū)間建立專門的高精度的天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)密監(jiān)控柘溪庫區(qū)和柘桃區(qū)間的降雨情況，在即將發(fā)生流域性大洪水時(shí)和洪水期間，組織進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確的降雨信息，并根據(jù)預(yù)報(bào)的降雨信息計(jì)算出準(zhǔn)確的面降雨量、徑匯流量等洪水要素，互通水雨情和洪水要素信息，掌握防御主動(dòng)權(quán)。及時(shí)改進(jìn)調(diào)度措施，合理確定調(diào)度方案，有利于柘溪水庫確定合適的泄洪時(shí)間和泄洪量，提前預(yù)泄。

（2）加強(qiáng)對電站的監(jiān)督管理。執(zhí)行特派員制度，在防汛聯(lián)合調(diào)度期間，由市防指派駐特派員在各電站現(xiàn)場檢查水電站調(diào)度情況，隨時(shí)向市縣防指報(bào)告各水電站執(zhí)行市防指調(diào)度指令情況，并向縣防指通報(bào)水電站調(diào)度情況。同時(shí)，由電站所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出村民代表進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)觀測電站閘門開啟情況，并直接報(bào)告縣防指辦公室。

（3）沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置水位監(jiān)測裝置。在沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇合適位置分別設(shè)置1～2組水尺，有利于沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾隨時(shí)觀測水尺水位數(shù)據(jù)，了解洪水上漲情況。同時(shí)在水尺旁埋設(shè)1～2個(gè)高程基準(zhǔn)點(diǎn)，可以結(jié)合水尺讀數(shù)，計(jì)算當(dāng)?shù)厮坏母叱?。?014年和歷年最高洪水淹沒痕跡比較明顯的地方設(shè)置最高洪水位標(biāo)志，記錄洪峰流量、水位和發(fā)生時(shí)間等信息。

（4）繪制洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)圖。通過多次不同水位下沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)淹沒范圍的調(diào)查，繪制不同水位下的洪水淹沒“等值線”圖，以利于在今后的防洪調(diào)度中，不同水位下，通知相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移。

6.2加大河道采砂治理力度

（1）縣財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，繼續(xù)開展對修山電站以上河段的河道清障工作，進(jìn)一步提高河道行洪能力；對水毀河堤進(jìn)行修復(fù)，尤其是對迎流當(dāng)沖的薄弱堤防進(jìn)行加固處理。

（2）加大打擊亂采亂挖亂棄尾堆亂建砂石場的力度。挖砂船主作為河道的主要破壞者，有責(zé)任也有義務(wù)拿出部分資金進(jìn)行尾堆清障和對河道河堤進(jìn)行加固，由縣級管理單位制定相關(guān)措施，強(qiáng)制要求挖砂船主無條件執(zhí)行。

（3）建議下一輪河道治理以河道綜合整治為主，推行砂石資源一體上岸，杜絕拋棄尾砂；加大河道兩岸禁采區(qū)保護(hù)范圍，對易垮河道進(jìn)行護(hù)岸；建立激勵(lì)機(jī)制，分解相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行考核評分，調(diào)動(dòng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性；建立監(jiān)控平臺，對挖砂船加大監(jiān)控力度，嚴(yán)格采砂行為和采砂量，大幅度提高遵守采挖秩序保證金，及時(shí)扣除處罰經(jīng)費(fèi)。

6.3加強(qiáng)河道安全管理

（1）加強(qiáng)宣傳教育，建立完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制。縣、鄉(xiāng)政府及水管部門利用每年的水法宣傳日加大對沿河兩岸的宣傳力度，杜絕沿河群眾向河道傾倒生活垃圾、廢棄物，并及時(shí)制止工礦企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位向河道傾倒建筑垃圾；對于2014年遭受水淹的地區(qū)，尤其是經(jīng)常遭遇洪水的沿河低洼地區(qū)，要建立預(yù)警發(fā)布機(jī)制，制定和完善轉(zhuǎn)移預(yù)案，在洪水到來前，能夠通過電話、短信、村村通廣播等方式，多渠道、高密度地發(fā)布預(yù)警信息，防止出現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布盲區(qū)，以最快捷的方式傳遞到千家萬戶。同時(shí)對沿河建房建廠的企業(yè)主要求進(jìn)行防洪影響評估，先判定建設(shè)地是否屬于洪水經(jīng)常淹沒范圍再選廠址，以減少淹沒財(cái)產(chǎn)損失。

（2）加大水事違法案件打擊宣傳力度。對占用河道違規(guī)建房的，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)制止，同時(shí)對處罰的典型案件進(jìn)行多方位宣傳，以儆效尤。

（3）嚴(yán)格管理阻洪設(shè)施。河道主管部門在積極推行砂石上岸分篩一體化的同時(shí)，要加強(qiáng)對碎石場和砂石場的建設(shè)和管理。對于已建的要防止場地繼續(xù)向河心擴(kuò)張，對于未建的要嚴(yán)格審批場地范圍，避免形成阻洪設(shè)施。對于沿河、跨河的公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，施工完成后，要求迅速拆除施工橋墩、便橋、圍堰等設(shè)施，恢復(fù)河道通暢。

葛雷（1986-），男，大學(xué)本科，助理工程師，主要從事防汛抗旱工作。

（2016-01-18）