胡賽++蒲春玲++閆志明++劉超++汪霖++張影++王藝潔++劉祥鑫

摘 要：以烏魯木齊市為例，采用多因素綜合評價法，展開對研究區(qū)的土地整理潛力評價。從土地投入強度、土地利用強度、土地可持續(xù)利用度三個準則層面進行潛力評價指標體系的構建，確定評價指標權重系數(shù)，同時進行評價指標合理值的確定，進行評價指標標準化及等級劃分，最后分析評價結果。結果顯示，烏魯木齊市土地整理潛力值為5.72，處于中等偏上級別，具有較大的潛力，該研究可為烏魯木齊市及其他地區(qū)的土地整理工作提供一定的參考作用。

關鍵詞：土地整理；潛力評價；多因素綜合法；烏魯木齊市

中圖分類號：F311 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.03.017

當前我國土地利用存在土地利用效率低、利用方式較為粗放、布局不夠合理等多方面問題，因此在土地開發(fā)利用的同時，要通過加強土地整理工作的開展來增加耕地面積，提高耕地質量。只有進行嚴格的土地整治與保護，才能最終實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，提高土地利用的綜合效益[1]。烏魯木齊市面積較大，耕地資源分布不均衡，各區(qū)縣耕地面積及質量存在很大差異。近年來，烏魯木齊市經濟發(fā)展水平迅速提高，建設用地需求迅速擴大，由此導致耕地面積不斷被占用，耕地質量明顯下降，人地矛盾日益加劇。因此，開展對烏魯木齊市土地整理潛力評價的研究有重要的現(xiàn)實意義[2]。

1 烏魯木齊市土地利用現(xiàn)狀分析

截至2012年，烏魯木齊市土地總面積為1 138 391.17 hm2：農用地面積為908 441.97 hm2，占土地總面積的79%，建設用地面積為42 480.73 hm2，占土地總面積的3.7%，未利用地面積為187 468.47 hm2，占土地總面積的16.47%。在土地利用類型中，農用地所占比重最大，建設用地所占比重最少[3-4]。隨著烏魯木齊市耕地面積的不斷減少，人地矛盾不斷尖銳，耕地后備資源不足的問題逐漸暴露出來，開發(fā)難度不斷增大。另一方面，烏魯木齊市城鎮(zhèn)化建設大大加快，占用耕地面積不斷增加，但是土地利用效益卻提高緩慢，土地集約、節(jié)約利用水平不高。在城市中，仍然存在大面積的閑置土地，村鎮(zhèn)土地利用較為低效，集約化利用水平急需提高。烏魯木齊地處大陸腹地，單一的農業(yè)結構，使土地脆弱性增強，農業(yè)產出效益低下；水土流失問題較為嚴重，對生態(tài)環(huán)境威脅較大，土地保護壓力較大。此外，部分村民任意毀田、堆放垃圾，不僅占用土地資源造成資源浪費，更會帶來環(huán)境污染問題，土地生態(tài)保護壓力較大。

2 烏魯木齊市土地整理潛力評價

2.1 方法選取

由于土地整理潛力受到多種因素的影響，且影響因素的指標容易獲取，因此筆者選取多因素綜合評價法進行烏魯木齊市土地整理潛力評價，計算公式為：

P=（Pi×Bi）（1）

其中，P代表評價單元的總分值，Pi代表i因素的作用分值，Bi代表i因素的權重值。通過對各影響因子的權重及其潛力等級分值進行加權求和，得出綜合評價值，以此劃分潛力等級[5-7]。

2.2 評價指標體系的建立

結合烏魯木齊市土地整理工作開展現(xiàn)狀及筆者的實地調研結果，從土地投入強度、土地利用強度、土地可持續(xù)利用度3個準則層面進行潛力評價指標體系的構建，并選取相應的方案指標[8]，即指標層（表1）。

2.3 評價指標權重的確定

由于各評價指標對土地整理潛力的影響程度不同，因此采用德爾菲專家咨詢法和層次分析法，根據(jù)評價指標的重要性進行排序，建立判斷矩陣，從而進行評價指標權重系數(shù)的確定（表2）。

2.4 評價指標合理值的確定

土地整理潛力的評價主要依據(jù)評價模型來進行，而在模型構建之前要進行指標合理值的確定。因為各區(qū)域發(fā)展情況有所差異，土地利用現(xiàn)狀也各不相同，所以要結合區(qū)域現(xiàn)狀及特點來確定評價指標的合理值[9-10]。烏魯木齊市土地整理潛力評價指標的合理值如表3。

2.5 評價指標標準化及等級劃分

由于所選評價指標單位各不相同，不能直接進行評價，所以要對評價指標進行標準化處理。在標準化處理的基礎上，結合評價因子權重，建立4個評價因子等級，分別是“潛力大”、“潛力較大”、“潛力較小”、“潛力小”，同時劃定每一級別的范圍（表4）。根據(jù)表2中各指標C對A的權重，對表4中各評價因子的4個級別對應的標準化值進行加權求和，得到各個級別的潛力值，運用公式（1）進行計算，得到烏魯木齊市土地整理綜合潛力值。

3 結果與分析

如表5所示，通過對烏魯木齊市土地整理潛力進行綜合分析與定量評價，得出烏魯木齊市土地整理潛力值為5.72，介于II級和III級之間，并接近II級潛力值6.21。本結果表明烏魯木齊市土地整理水平目前處于中等偏上級別，土地利用仍然存在較多不合理之處，土地利用相對粗放，沒有實現(xiàn)土地資源的高效利用。因此，在當前烏魯木齊市的社會經濟發(fā)展水平下，土地整理潛力仍然較大。

通過定量評價及對各潛力評價因子的分析可知，目前烏魯木齊市道路廣場建設用地、土地整理用地、城鄉(xiāng)建設用地的人口密度情況、城市建成區(qū)綠化覆蓋率以及糧食產量等指標具有的挖掘潛力不大，這與近年來烏魯木齊市土地利用、土地整理及城市建設水平的提高有關。而烏魯木齊市單位土地面積固定資產投資額、人均建設用地面積、城市綜合容積率、土地閑置率等方面仍然有較大的挖掘潛力，尤其是城市人口與用地增長彈性系數(shù)，具有更大的挖掘潛力，所以加大烏魯木齊市土地投入，提高土地利用集約化水平及產出水平應是未來烏魯木齊市土地整理工作的重點之一。

4 結 論

伴隨著我國社會經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程迅速推進，人地矛盾也不斷尖銳。土地整理工作是有效增加耕地面積、提高土地利用效率、緩解區(qū)域人地矛盾、最終實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡的有效手段。本研究針對烏魯木齊市土地利用現(xiàn)狀與土地整理潛力開展評價研究，探討烏魯木齊市土地整理的開發(fā)潛力，可為烏魯木齊市土地整理規(guī)劃方案的編制提供科學合理的理論借鑒，對促進烏魯木齊市土地整理工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到積極作用。

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