馬貴新

摘 要 扎實(shí)推進(jìn)懲治和和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定，至關(guān)重要。推進(jìn)基層反腐倡廉工作要從預(yù)防、教育、機(jī)制上下功夫，并妥善處理好三個(gè)關(guān)系，確?；鶎臃锤ぷ魅〉脤?shí)效。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政建設(shè) 反腐倡廉 基層

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

扎實(shí)推進(jìn)懲治和和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著社會(huì)的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點(diǎn)。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然很嚴(yán)峻，部分黨員干部腐敗案件還時(shí)有發(fā)生，教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。因此，扎實(shí)推進(jìn)基層反腐倡廉工作，至關(guān)重要。

1基層反腐倡廉工作要從預(yù)防上下功夫

無論是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，還是開展反腐敗工作，都要把“標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實(shí)到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅(jiān)持主線不動(dòng)搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念，工作中要堅(jiān)持注重預(yù)防的方針，行動(dòng)上要增強(qiáng)注重預(yù)防的本領(lǐng)，努力在提高預(yù)防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實(shí)效。特別是對預(yù)防領(lǐng)域、部位、時(shí)機(jī)、對象、重點(diǎn)等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整方向，重新鎖定目標(biāo)，科學(xué)配置力量，關(guān)口隨機(jī)前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，事后發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡事預(yù)為主，要防得住、防得嚴(yán)、防得全、防得好。

2基層反腐倡廉工作要從教育上下功夫

教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實(shí)施，不僅要求制度本身具有合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動(dòng)。堅(jiān)持教育倡廉即要將教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性措施常抓不懈。要在黨員干部中開展理想信念教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進(jìn)一步筑牢思想道德防線；要開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，筑牢法制防線；要開展正反典型教育，用先進(jìn)典型來激勵(lì)人，用反面典型來警醒人。同時(shí)，要把廉政教育走進(jìn)家庭，走進(jìn)社會(huì)，筑牢家庭廉政防線，形成全社會(huì)“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。

3基層反腐倡廉工作要從機(jī)制上下功夫

當(dāng)前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴(yán)、辦法不多、考核不細(xì)、力度不大、質(zhì)量不高的問題，一些重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項(xiàng)制度。建立和堅(jiān)持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報(bào)告、適時(shí)通報(bào)、定期考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等制度，以制度來保證責(zé)任制落實(shí)。二要以改進(jìn)考核方法提高落實(shí)質(zhì)量。要注重“四個(gè)結(jié)合”，突出“一個(gè)重點(diǎn)”，即：把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責(zé)”的真正落實(shí)；與領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)合起來，不斷提高黨員干部的責(zé)任意識；與年度工作總結(jié)結(jié)合起來，把責(zé)任制貫穿到各項(xiàng)任務(wù)中去；與群眾評議測評結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領(lǐng)導(dǎo)受監(jiān)督。要進(jìn)行大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對個(gè)別履行職責(zé)不到位、單位分工不明確，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)問題的，可視情采取誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進(jìn)行組織處理或責(zé)任追究。要堅(jiān)持把黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為檢查考核的重點(diǎn)。對黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別是管理人、財(cái)、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，防止發(fā)現(xiàn)腐敗問題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

4基層反腐倡廉工作要處理好三個(gè)關(guān)系

要處理好抓懲防體系建設(shè)宣傳教育與抓工作落實(shí)的關(guān)系。反腐倡廉重在建設(shè)，貴在落實(shí)。當(dāng)前，在認(rèn)真抓好深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳的基礎(chǔ)上，要結(jié)合自身實(shí)際，搞好任務(wù)分解。既要抓好任務(wù)分解方案的貫徹落實(shí)，又要抓好本單位本行業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好內(nèi)部工作責(zé)任分解，明確標(biāo)準(zhǔn)，確定完成時(shí)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作實(shí)效。

要處理好抓懲防體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)與抓年度各項(xiàng)工作目標(biāo)落實(shí)的關(guān)系。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涉及教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各個(gè)方面，在貫徹落實(shí)過程中，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的開展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體建設(shè)的推進(jìn)。要以黨員干部為重點(diǎn)，抓好黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和行為失范；嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法行為。以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，把健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作為懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)來抓，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

要處理好抓懲防體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)與抓年度各項(xiàng)工作目標(biāo)落實(shí)的關(guān)系。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涉及教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各個(gè)方面，在貫徹落實(shí)過程中，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的開展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體建設(shè)的推進(jìn)。要以黨員干部為重點(diǎn)，抓好黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和行為失范；嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法行為。以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，把健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作為懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)來抓，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 皇甫中，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里--與領(lǐng)導(dǎo)干部談權(quán)力監(jiān)督與制約[M].北京：紅旗出版社，2013：145-150.

[2] 過勇，完善中國反腐敗體制和機(jī)制的幾點(diǎn)建議[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2010（4）.