楊啟熠

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議與分析

楊啟熠

（貴州省岑鞏縣林業(yè)局 貴州省岑鞏縣 557800）

隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重，為了保護(hù)環(huán)境，政府出臺(tái)了一系列的環(huán)境保護(hù)政策。在林業(yè)發(fā)展的過程中為了減少樹木的砍伐，提出了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是增加林業(yè)附加值的重要手段，可以在不砍伐樹木的條件下提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，并且還能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境。本文首先分析了我國林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件，然后介紹了在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，然后針對(duì)這些問題提出了具體的建議，以期促進(jìn)我國林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展；林下經(jīng)濟(jì)；建議；分析

1 林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概述

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長的迫切需要，是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的好處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：充分利用林下資源、提高土地使用效率、增加農(nóng)林副產(chǎn)品種類和數(shù)量、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和延長產(chǎn)業(yè)鏈以及增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。

千百年來，山區(qū)群眾就有在林下種糧食瓜果蔬菜和養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)蜂，種植木耳、香菇等食用菌、藥材及采集林特產(chǎn)的習(xí)慣，只是數(shù)量少，未能真正變成商品。在各地林業(yè)部門的宣傳引導(dǎo)下，山區(qū)群眾開始重視規(guī)模品牌效應(yīng)，注重發(fā)展地域“綠色環(huán)保、健康”特色產(chǎn)品，滿足人們追求“綠色”要求，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景被林農(nóng)一致認(rèn)可。

2 我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

從林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式來看，最大的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了林業(yè)與農(nóng)業(yè)的相互滲透，即資源的整合。而資源整合帶來的好處也是顯而易見的：節(jié)省了土地資源，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。與傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相比，林下經(jīng)濟(jì)使得種植、養(yǎng)殖呈現(xiàn)立體發(fā)展的狀態(tài)，并且將整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈拉長，使林下經(jīng)濟(jì)走向推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的趨勢(shì)。但是，目前的林下經(jīng)濟(jì)也存在許多問題。具體如下：

2.1 缺少資金的支持

林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的初期因?yàn)槿鄙僬?jīng)濟(jì)的扶持因此在初期所有的經(jīng)濟(jì)投入都只能靠農(nóng)戶自身投資。很多的農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)并不富裕，缺少相應(yīng)的啟動(dòng)資金，使得林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法順利的啟動(dòng)。再加上林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的發(fā)展模式，在缺少政府引導(dǎo)支持的前提下很多的農(nóng)戶并不愿意投資開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)，這也在一定程度上限制了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 缺乏國家相應(yīng)政策扶持

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式一般是在農(nóng)村縣城或者市郊等地區(qū)進(jìn)行操作，這些地區(qū)的大量人口朝著城市流動(dòng)，意味著農(nóng)村勞動(dòng)力減少；另外，在我國新農(nóng)村政策的支持下，我國農(nóng)村得到了大力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入的提高使得農(nóng)民開始修建更好的房屋，造成了農(nóng)村到處都是房子，土地的大量被占用在一定程度上限制了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再加上許多地方還未針對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)制定專門的經(jīng)濟(jì)扶持政策或者發(fā)展優(yōu)惠政策，這樣一來就無法有效的留住地區(qū)人口，無法吸引林下經(jīng)營企業(yè)投資商。缺乏國家政策支持，不利于林下經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。

2.3 缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)

目前，我國許多地方發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的效果較為顯著，林下產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，但是這些地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)始終無法做強(qiáng)，雖然各地區(qū)有示范基地，但不足以帶動(dòng)周圍林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要原因在于缺少龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，盡管這些地區(qū)存在很多的小型企業(yè)，但是僅僅考慮這些小型的企業(yè)是無法真正的做大做強(qiáng)，無法形成地區(qū)性的特色產(chǎn)業(yè)的，只有依靠龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)才能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.4 缺乏信息科技的支持

當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于探索階段，許多細(xì)節(jié)不夠完善，例如在林農(nóng)種植、養(yǎng)植的技術(shù)、手段上仍需提高改善；林下產(chǎn)品加工的科技設(shè)備缺乏；林下產(chǎn)品的銷售方法技巧需要調(diào)整；不能及時(shí)獲得市場(chǎng)的有效信息，等等。以上存在的三大問題對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有非常大的影響，應(yīng)當(dāng)予以重視，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 缺乏林下種養(yǎng)殖技術(shù)及管理方法

在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中很多的農(nóng)戶在進(jìn)行種植時(shí)因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，因此采取的都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方法，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方法并不是完全適用與林下種植的，因此在一定程度上限制了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再加上在種植與養(yǎng)殖的過程中對(duì)于種植的作物以及養(yǎng)殖的牲畜進(jìn)行管理時(shí)缺少相應(yīng)的管理方法，使得林下種植、養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)收益一直不高，無法適應(yīng)市場(chǎng)的需求，打擊了農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的這些問題，要從制度、市場(chǎng)等多個(gè)方面進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的解決方案，從而確保林下經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有以下建議：

3.1 加大宣傳推廣

為了促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)當(dāng)從宣傳推廣工作入手，政府相關(guān)部門通過各大媒體平臺(tái)進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)的宣傳，使人們能夠充分的了解認(rèn)識(shí)到林下經(jīng)濟(jì)。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、傳單等方式，做好林下經(jīng)濟(jì)的宣傳、推廣工作，深入林區(qū)，深入人心，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開人民群眾的支持，利用政府的政策支持，加強(qiáng)宣傳推廣工作，逐步穩(wěn)定地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)政策資金扶持力度

逐步把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)納入到農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目資金支持范圍，發(fā)揮資金的導(dǎo)向作用，逐步建立政府引導(dǎo)、搭建平臺(tái)，農(nóng)民、企業(yè)為主的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；省級(jí)財(cái)政部門在年度預(yù)算中設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，積極爭取國家布局重大林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)，加大對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成績突出的縣（區(qū)）、涌現(xiàn)的龍頭企業(yè)、獲得“中國名牌”“地理標(biāo)志”“森林認(rèn)證”等榮譽(yù)的名牌企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)；積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和涉林小額貸款，從貸款審批手續(xù)、貸款期限、利率、貼息等具體方面入手，制定扶持政策和貼息標(biāo)準(zhǔn)，著力解決林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金難題。

3.3 發(fā)揮特色，形成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌競爭力

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足區(qū)域資源和特色，引導(dǎo)形成“一區(qū)一品”發(fā)展格局，提升整體市場(chǎng)競爭力。①要選擇好主要的發(fā)展品種，合理分析市場(chǎng)需求，對(duì)應(yīng)確定發(fā)展規(guī)模和方向；②通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等方式帶動(dòng)發(fā)展，建立健全風(fēng)險(xiǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；③統(tǒng)一對(duì)外宣傳，注重產(chǎn)品品質(zhì)和特色，讓消費(fèi)者充分了解和接受；④要加快產(chǎn)地認(rèn)證和申請(qǐng)，及時(shí)發(fā)揮品牌效應(yīng)，贏取最大市場(chǎng)份額。

3.4 加快市場(chǎng)流通體系建設(shè)

以各縣區(qū)林權(quán)管理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為依托，深入到村組農(nóng)戶，為林農(nóng)提供林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策信息，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇項(xiàng)目。引導(dǎo)扶持成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)，研判市場(chǎng)，降低營銷風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶、大戶和企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)銷售方面給予資金扶持，拓展林農(nóng)發(fā)展，提升林農(nóng)技術(shù)水平，著力解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)難題及思路困境，為林農(nóng)提供實(shí)效服務(wù)。

3.5 分區(qū)施策，提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性和科學(xué)性

每個(gè)地區(qū)都有不同的自然環(huán)境，這就需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，找到最適合的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從歸類角度：①應(yīng)考慮氣候特點(diǎn)和土壤條件，影響最大的是種植業(yè)，應(yīng)考慮南部植物耐熱適濕，西北耐旱耐熱、北部耐寒等特點(diǎn)，以及西北石灰?guī)r堿性土壤和南部酸性土壤的區(qū)別。②要考慮當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，某種產(chǎn)業(yè)已在當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)有市場(chǎng)，老百姓易于接受，擴(kuò)大發(fā)展就輕而易舉。此外還要考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以主產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)可鼓勵(lì)發(fā)展林下養(yǎng)殖和種植類，以工業(yè)為主的地區(qū)可鼓勵(lì)發(fā)展林下產(chǎn)品采集加工類，以服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)可鼓勵(lì)發(fā)展林下旅游類等。

3.6 政策扶持，建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和保障機(jī)制

在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政策扶持能夠激勵(lì)信心和引導(dǎo)方向，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展。除了省級(jí)落實(shí)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助外，針對(duì)不同的區(qū)域，還應(yīng)當(dāng)制定不同的補(bǔ)助政策，以促進(jìn)地方特色林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如以林下種植為主的區(qū)域，可以實(shí)行種苗貼或撫育補(bǔ)貼，以林下旅游為主的區(qū)域則實(shí)行道路、飲水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。而以不同林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所需要的補(bǔ)助類型也有所差異，以林下種植和養(yǎng)殖為主的區(qū)域，發(fā)展主體一般為普通農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)以直接惠及農(nóng)戶的從量補(bǔ)助類型為主；以林下旅游和林下產(chǎn)品加工為主的區(qū)域，需要龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，應(yīng)圍繞企業(yè)或其他大型經(jīng)營主體，采取貸款貼息、利率優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)發(fā)展。此外，地方政府還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)成立技術(shù)服務(wù)中心、專業(yè)合作社以及加強(qiáng)林產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)地方用科技化市場(chǎng)化手段，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.7 建立風(fēng)險(xiǎn)保障體系

任何行業(yè)的發(fā)展都存在著風(fēng)險(xiǎn)與阻礙，并且大多數(shù)都是未知的環(huán)境，在這種經(jīng)濟(jì)條件下更應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)保障體系通過與保險(xiǎn)公司合作開發(fā)新品類保險(xiǎn)來給林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展護(hù)航；通過建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)爭取財(cái)政貼息，提供稅收減免優(yōu)惠及費(fèi)用補(bǔ)貼，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的銀行給予獎(jiǎng)勵(lì)，消除銀行業(yè)的后顧之憂，提高積極性，更好的為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，共同推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4 結(jié)束語

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效的促進(jìn)我國林業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，使我國林業(yè)的發(fā)展更加的多元化。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效的促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的共同利用，使我國林農(nóng)經(jīng)濟(jì)能夠共同發(fā)展，從整體上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)效益的提升。

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F326.2

A

1004-7344（2016）33-0219-02

2016-7-16

楊啟熠（1974-），男，現(xiàn)任專業(yè)技術(shù)九級(jí)，主要從事林權(quán)改革、林下經(jīng)濟(jì)、森林保險(xiǎn)等工作。