申伍星

淺談火電施工項目的分包管理

申伍星

（中國能源建設(shè)集團湖南火電建設(shè)有限公司 湖南長沙 410000）

隨著國家電力系統(tǒng)的改革及這些年國家宏觀經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，火力發(fā)電電源項目發(fā)展比較迅速，火電施工企業(yè)為了應(yīng)對市場變化，廣泛利用社會資源，在施工組織中采用一定比例的分包，分包管理成為火電項目建設(shè)重要的一環(huán)。

火電；施工項目；分包管理

1 火電項目分包的常用方式

火電項目工程分包主要有兩種模式：①專業(yè)分包；②勞務(wù)分包。專業(yè)分包，是指工程總承包人或施工總承包人依據(jù)專業(yè)分包合同的約定，將承包工程中的專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)分包人完成，工程總承包人支付工程分包價款，并由總承包人與分包人對分包工程項目負連帶責(zé)任的工程分承包模式；勞務(wù)分包，是指工程總承包人、施工總承包人或工程專業(yè)分包人根據(jù)勞務(wù)分包合同約定，將所承包工程中的施工勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勞務(wù)分包人完成，并由發(fā)包人支付勞務(wù)報酬的分承包模式。

2 分包管理在火電項目建設(shè)中的作用

隨著火電施工企業(yè)走向技術(shù)型、管理型發(fā)展道路，分包管理在火電項目建設(shè)中肩負著越來越重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）分包資源是施工企業(yè)做強做大的重要依靠力量，優(yōu)勢分包資源是電力施工企業(yè)競爭力的重要組成部分。

（2）分包協(xié)作隊伍是企業(yè)發(fā)展的有益補充，是推進項目建設(shè)推進的重要力量。

（3）做好項目分包管理，對有序推進項目建設(shè)，全面履約，提高項目經(jīng)濟效益，都具有重要意義。

3 火電建設(shè)項目分包管理的重點和難點

3.1 做好火電建設(shè)項目的分包管理，重點要做好以下工作

（1）加強事前策劃，做好分包策劃工作；

（2）重視合同管理，做好分包招議標(biāo)、過程履約、工程結(jié)算等工作；

（3）強化過程管控，做好進度、質(zhì)量、安全等過程管理，順利推進項目建設(shè)；

（4）落實民工工資監(jiān)管，構(gòu)建和諧施工現(xiàn)場，維護社會穩(wěn)定。

3.2 當(dāng)前形勢下，火電建設(shè)項目分包管理主要存在以下困難

（1）目前國內(nèi)電力建設(shè)勞務(wù)市場發(fā)展尚不成熟。缺乏完善、透明的市場管理體系，未形成完善的監(jiān)管及誠信體系，市場供需信息也不對稱，不利于供需合作。

（2）分包協(xié)作隊伍素質(zhì)整體不高。主要體現(xiàn)在分包隊伍普遍規(guī)模不大，實力不強，人員配備不齊，員工素質(zhì)不高、抵抗風(fēng)險能力不強等方面。

（3）層層分包、個人掛靠企業(yè)承攬分包業(yè)務(wù)的情況事實上普遍存在，增加了分包管理的難度。

4 如何做好火電建設(shè)項目的分包管理

做好火電建設(shè)項目的分包管理，要從以下幾個方面做好工作：

（1）加強分包策劃。要根據(jù)施工企業(yè)自身資源情況合理劃定分包范圍，并根據(jù)工程專業(yè)特點、施工工期及分包協(xié)作單位的施工能力，按照“適度規(guī)模、工期連續(xù)”的原則，合理劃分分包標(biāo)段，項目分包標(biāo)段劃分不宜過細，引進分包隊伍不宜過多；要根據(jù)企業(yè)自身資源情況，主動出擊，收集和儲備互補型分包資源，建立分包資源庫，以便用時之需；

（2）把好隊伍入門關(guān)。對潛在的合作隊伍，要加強履約能力考查。不能光看書面資料，要重實際業(yè)績，最好是到項目實施地進行實地考查，降低違約風(fēng)險；

（3）對市場分包價格要心中有數(shù)，根據(jù)市場行情合理確定分包價格，合理控制分包成本。保證分包商的合理利潤有利于項目推進和全面履約；

（4）根據(jù)每個分包項目特點，預(yù)計可能的風(fēng)險，科學(xué)設(shè)計分包合同條款，依據(jù)合同進行過程管控；

（5）樹立“合作雙贏”的理念，強化對分包隊伍的過程服務(wù)與協(xié)調(diào)，寓管理于服務(wù)之中；

（6）做好分包項目施工過程管控。主要是做好進度、安全、質(zhì)量、成本管理工作。

安全管理。安全管理對項目建設(shè)的重要性不言自明。從國內(nèi)目前情況來看，分包隊伍的員工素質(zhì)相對偏低，安全意識相對比較淡薄。做好安全管理，要加強分包隊伍勞務(wù)人員的進場安全教育與培訓(xùn)工作，進行安全知識掃盲，宣貫和強化員工安全意識；要定期召開安全工作例會；要定期進行安全巡查，并有制度化的獎罰措施；要根據(jù)階段性施工特點及安全風(fēng)險有針對性地開展安全風(fēng)險排查工作；

進度管理。做好分包項目的進度管理，要根據(jù)業(yè)主一級網(wǎng)絡(luò)計劃要求及時分解工期目標(biāo)，制訂相應(yīng)的二級、三級網(wǎng)絡(luò)計劃，并及時下發(fā)分包隊伍，讓分包隊明確施工項目的工期要求；要動態(tài)掌握分包隊伍人力資源配備情況，確保必要的資源投入；要加強自身的組織、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作，及時解決分包隊伍提出的圖紙、設(shè)備、材料、機械、平面管理、交叉施工等方面的問題，為其施工提供便利；要定期進行工期盤點，對施工進度有偏差的，及時、果斷采取糾偏措施；

質(zhì)量管理。做好分包項目質(zhì)量管理：①要做好分包隊伍員工資質(zhì)管理，嚴(yán)格持證上崗；②要進行有針對性的質(zhì)量培訓(xùn)，讓分包單位員工了解質(zhì)量要求；重點在于現(xiàn)場監(jiān)管，要在施工過程中嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，避免事后返工；也要經(jīng)常開展質(zhì)量評比活動，建立制度化獎罰措施，提高分包隊伍提升工藝質(zhì)量的積極性；③要嚴(yán)守質(zhì)量驗收關(guān)，不符驗收標(biāo)準(zhǔn)的，堅決不能通過質(zhì)量驗收；

成本管理。分包成本在火電項目建設(shè)中，一般占的比重都較大。做好分包成本管理，首先要根據(jù)合同進行過程管控，結(jié)算簽證要在過程中及時取證確認，避免事后寫回憶錄；要跟蹤分包隊伍的資源及成本投入情況，應(yīng)對可能的結(jié)算分歧；對雙方在合同履行過程中出現(xiàn)的新情況或者分歧，要及時、務(wù)實地予以處理，避免積累矛盾，影響工程推進；

（7）加強民工工資發(fā)放監(jiān)管。做好分包單位民工工資發(fā)放監(jiān)管工作，既是施工企業(yè)履行社會責(zé)任、維護社會穩(wěn)定的要求，也是項目建設(shè)順利推進的保證。根據(jù)國內(nèi)目前的實際情況，分包隊伍與其雇用員工一般都沒有書面的用工協(xié)議，大多采取口頭協(xié)議，分包隊伍對其勞務(wù)員工特別是民工工資的薪酬發(fā)放，一般都沒有具體的制度約定，監(jiān)管難度較大。要做好民工工資發(fā)放監(jiān)管工作，我們可以從以下幾方面入手：

①加強對分包單位負責(zé)人的政策宣傳；

②在分包合同中設(shè)定專門條款予以約束，督促分包單位定期提供民工工資發(fā)放記錄；

③利用政府相關(guān)管理部門的力量進行監(jiān)管；

④定期到施工現(xiàn)場找分包隊伍員工進行實地調(diào)研，了解、核實真實情況。

5 結(jié)束語

分包管理是火電項目建設(shè)管理的重要內(nèi)容，只要我們加強分包策劃，把好隊伍入門關(guān)，強化過程管控，秉承合作雙贏理念，做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，分包管理就能為項目的順利推進，為電建企業(yè)的發(fā)展壯大，發(fā)揮積極作用。

TU271.1

A

1004-7344（2016）33-0033-01

2016-10-23

申伍星（1975-），男，經(jīng)濟師，本科，主要從事電力項目經(jīng)營管理工作。