2016年中央1號文件關于水利的論述

2016年中央1號文件《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》1月27日正式公布。這是改革開放以來第18份以“三農”為主題的1號文件，也是自2004年以來中央1號文件連續(xù)第13次聚焦“三農”。

文件提出，到2020年，現(xiàn)代農業(yè)建設取得明顯進展，糧食產(chǎn)能進一步鞏固提升；農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番；我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

今年1號文件全文共6個部分30條，分別是：持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展；推進農村產(chǎn)業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作領導。

文件中多處提及水利相關工作，摘登如下：

一、持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力

大規(guī)模推進農田水利建設。把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。積極推進江河湖庫水系連通工程建設，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。加快大中型灌區(qū)建設及續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農田水利設施，加強農村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。大力開展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，積極推廣先進適用節(jié)水灌溉技術。繼續(xù)實施中小河流治理和山洪、地質災害防治。擴大開發(fā)性金融支持水利工程建設的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，實行農業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農業(yè)水價，建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，提高農業(yè)用水效率。完善用水權初始分配制度，培育水權交易市場。深化小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新運行管護機制。鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。

二、加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展

2.1 加強農業(yè)資源保護和高效利用

一是落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。

二是加強地下水監(jiān)測，開展超采區(qū)綜合治理。

2.2 加快農業(yè)環(huán)境突出問題治理

一是實施并完善農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃。加大農業(yè)面源污染防治力度。

二是對地下水漏斗區(qū)開展綜合治理。

三是實施全國水土保持規(guī)劃。

四是推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

2.3 加強農業(yè)生態(tài)保護和修復

一是實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

二是實施濕地保護與恢復工程，開展退耕還濕。

三是加快推進水生態(tài)修復工程建設。

四是建立健全生態(tài)保護補償機制，開展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償試點。

三、推進農村產(chǎn)業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長

3.1 大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

一是依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

二是支持有條件的地方通過盤活可用水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

四、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平

4.1 加快農村基礎設施建設

一是強化農村飲用水水源保護。

二是實施農村飲水安全鞏固提升工程。

三是推動城鎮(zhèn)供水設施向周邊農村延伸。

四是發(fā)展綠色小水電。

五是加強農村防災減災體系建設。研究出臺創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的政策意見。

4.2 開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設

一是繼續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。

二是采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁。

三是開展農村宜居水環(huán)境建設，實施農村清潔河道行動，建設生態(tài)清潔型小流域。

4.3 實施脫貧攻堅工程

實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

五、深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力

健全農業(yè)農村投入持續(xù)增長機制。加大專項建設基金對扶貧、水利等“三農”領域重點項目和工程支持力度?！?/p>

2016-02-02