□河北省水利廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng) 王劍永

總結(jié)“十二五”謀劃“十三五”為水利大發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)

□河北省水利廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng) 王劍永

2015年，財(cái)務(wù)處在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下建立了穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，加快了水利價(jià)格改革步伐，抓好水利閘橋工程項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真做好審計(jì)工作，圓滿完成了2015年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。在新的一年里為確保水利實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，財(cái)務(wù)處一定積極貫徹落實(shí)廳黨組的各項(xiàng)指示要求，圍繞全省水利中心工作，緊緊跟進(jìn)財(cái)政制度改革，為我省水利建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。

1.“十二五”時(shí)期各項(xiàng)指標(biāo)和主要工作完成情況，取得的主要工作成效及經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 建立了穩(wěn)定的水利投入機(jī)制

貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神和省委省政府《實(shí)施意見》，出臺(tái)了《河北省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》、《土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金管理辦法》、《河北省水利項(xiàng)目建設(shè)資金籌集管理辦法》等3個(gè)水利項(xiàng)目建設(shè)資金籌措文件，確定了我省水利穩(wěn)定增長(zhǎng)投入的基本框架，為我省加快水利改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。

1.2 加快了水利價(jià)格改革步伐

一是構(gòu)建了我省水價(jià)改革的基本框架。配合省物價(jià)局出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的意見》、《河北省加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度的實(shí)施意見》、《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見》、《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等水價(jià)改革文件。二是加大水利工程水價(jià)調(diào)價(jià)力度。完成了承德廟宮、唐山陡河、邢臺(tái)朱莊、邯鄲東武士、崗南、黃壁莊、桃林口等水庫(kù)供城市生活和工業(yè)用水以及石津灌區(qū)、灤河下游灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)價(jià)工作。三是組織完成了水利部和國(guó)家4部委安排我省8個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。在地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。四是對(duì)我省南水北調(diào)中線水廠以上配套工程供水價(jià)格進(jìn)行了測(cè)算。會(huì)同省物價(jià)局報(bào)請(qǐng)省政府同意，制定了我省南水北調(diào)中線水廠以上供水價(jià)格2.76元/m3。同時(shí)，為加快引江水切換，引導(dǎo)受益區(qū)各地盡早用足用好長(zhǎng)江水，發(fā)揮工程效益，與省南水北調(diào)辦公室一起會(huì)同省物價(jià)局出臺(tái)了《關(guān)于南水北調(diào)配套工程實(shí)行過渡水價(jià)政策的通知》。

1.3 抓好水利閘橋工程項(xiàng)目建設(shè)

2011年以來，會(huì)同省財(cái)政廳共下達(dá)我省水利閘橋工程項(xiàng)目建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金3.2億元，安排了水利閘橋（農(nóng)村生產(chǎn)橋）620余座，解決了我省部分地區(qū)農(nóng)村日常通行問題，為廣大農(nóng)村人民群眾生產(chǎn)和出行提供了便利條件。

1.4 認(rèn)真做好審計(jì)工作

一是完成了省審計(jì)廳對(duì)我廳進(jìn)行的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的問題整改工作。積極配合國(guó)家審計(jì)署京津冀特派辦、哈爾濱特派辦、云南特派辦對(duì)我廳的審計(jì)工作，特別是配合做好每月1次的京津冀特派辦開展的以河北省長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促發(fā)展審計(jì)工作，對(duì)所有審計(jì)報(bào)告征求意見稿進(jìn)行了及時(shí)反饋。二是完成了24人次的我廳直屬和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位部分單位原主要負(fù)責(zé)同志的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。共審計(jì)金額457032萬元，審計(jì)合同7413份，招標(biāo)文件675份，發(fā)現(xiàn)問題253個(gè)，提出合理化建議321條。

2.2015年主要指標(biāo)和重點(diǎn)工作完成情況

對(duì)照冀水辦〔2015〕7號(hào)確定的工作目標(biāo)任務(wù)，檢查完成情況，準(zhǔn)確翔實(shí)反映取得的成績(jī)，實(shí)施求事地查找存在的問題和不足，認(rèn)真分析原因。

2.1 做好地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作

選取了8個(gè)縣進(jìn)行了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革先行試點(diǎn)，指導(dǎo)8個(gè)縣編制了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，并采用了PPP模式進(jìn)行了計(jì)量設(shè)施的安裝。剩余的41個(gè)試點(diǎn)縣也全部編制了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，并通過了省級(jí)技術(shù)評(píng)審，截至5月底，試點(diǎn)區(qū)的49個(gè)縣政府對(duì)本縣的《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》都進(jìn)行了批復(fù)，有38個(gè)試點(diǎn)縣政府專門出臺(tái)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革具體文件。為建立農(nóng)業(yè)水價(jià)改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，經(jīng)省政府同意，10月19日，省水利廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（冀水財(cái)〔2015〕84號(hào)），省水利廳下發(fā)了《關(guān)于加快落實(shí)“農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法”》的通知、《關(guān)于成立農(nóng)業(yè)水價(jià)改革督導(dǎo)組暨開展督導(dǎo)檢查》的通知。10月28日在石家莊召開了試點(diǎn)區(qū)5個(gè)市、63個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）水務(wù)（水利）局負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)下一階段農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作進(jìn)行了部署，要求各試點(diǎn)縣必須按規(guī)定的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)完成水價(jià)改革任務(wù)。

2.2 積極配合省物價(jià)部門，完成水價(jià)改革

督促各市、縣（市）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)、工商企業(yè)服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)、工業(yè)用水差別水價(jià)等制度改革。截止目前，我省設(shè)市城市已全部實(shí)行了階梯式居民水價(jià)政策。

2.3 做好水價(jià)管理辦法修訂工作

《河北省水利工程供水價(jià)格管理辦法》的修訂工作已列入2015年省法制辦調(diào)研目錄。下一步將會(huì)同省物價(jià)局及廳水政處認(rèn)真做好相關(guān)工作，按計(jì)劃2016年底前出臺(tái)新的《河北省水利工程供水價(jià)格管理辦法》。

2.4 存在問題及原因

在推進(jìn)地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過程中，我們感到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜改革的進(jìn)度還比較滯后，推進(jìn)中還存在不少實(shí)際困難和問題。一是我省農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施尚不健全。多年來各級(jí)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施還沒有普遍安裝和應(yīng)用，欠賬較多，普遍安裝計(jì)量設(shè)施需大量的財(cái)政投入，財(cái)政滿足不了需要。二是我省地下水井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)省里沒有統(tǒng)一定價(jià)。大部分地區(qū)只收取動(dòng)力費(fèi)（電費(fèi)），其中所交的部分隱性水費(fèi)（修理費(fèi)、人工費(fèi)和管理費(fèi)）也沒有明確是水費(fèi)。三是改革動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革涉及農(nóng)民的切身利益，各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革上還存在觀望和等靠思想，主觀自身改革動(dòng)力不足。

3.結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，包括有利條件和不利因素，對(duì)明年和未來一段時(shí)間工作開展情況進(jìn)行研判

一是認(rèn)真做好2015年預(yù)算執(zhí)行工作。對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行情況認(rèn)真分析，對(duì)結(jié)存資金及時(shí)統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)掌握各單位、各處室支出進(jìn)度情況，努力協(xié)調(diào)解決支出中的各種問題，定期分析調(diào)度，確保資金發(fā)揮最大效益，力保支出進(jìn)度10月底達(dá)到90%、年底結(jié)轉(zhuǎn)率小于5%的要求。

二是精心做好2016年部門預(yù)算編制工作。按照財(cái)政廳績(jī)效預(yù)算編制新要求，科學(xué)合理編制預(yù)算，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織好項(xiàng)目入庫(kù)工作和建議計(jì)劃報(bào)送工作。

三是扎實(shí)推進(jìn)“一局兩院”企業(yè)改制工作。會(huì)同廳人事處、機(jī)關(guān)黨委，制定“一局兩院”（水工局、設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)二院）改制工作方案，按照“一企一策”原則，成熟一個(gè)改制一個(gè)，2020年以前完成3個(gè)企業(yè)的改制工作。

四是推進(jìn)地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作。按照《2015年地下水超采綜合治理實(shí)施方案》要求，深入調(diào)查研究，采取積極措施，會(huì)同有關(guān)部門即將出臺(tái)《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》文件，加快推進(jìn)63個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策的落地。

4.“十三五”時(shí)期工作的主要目標(biāo)、發(fā)展思路及工作舉措

“十三五”期間，財(cái)務(wù)處主要目標(biāo)是：積極貫徹落實(shí)廳黨組的各項(xiàng)指示要求，圍繞全省水利中心工作，緊緊跟進(jìn)財(cái)政制度改革，為我省水利建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。主要工作舉措是：科學(xué)編制年度水利部門年度預(yù)算，盡最大努力為水利建設(shè)爭(zhēng)取資金；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快資金支出進(jìn)度，確保資金發(fā)揮最大效益；加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，保證水利專項(xiàng)資金使用安全；深化投融資領(lǐng)域改革，加大融資和社會(huì)資本進(jìn)入水利工程進(jìn)程；落實(shí)國(guó)家和省政府有關(guān)政策，積極推進(jìn)水價(jià)改革特別是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保水利資產(chǎn)保值增值；加大水利閘橋工程項(xiàng)目建設(shè)，努力解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)和出行實(shí)際問題。

5.2016年發(fā)展思路和工作安排

根據(jù)中央和省委安排部署，結(jié)合工作實(shí)際，研究提出具有針對(duì)性和操作性的總體工作思路、目標(biāo)任務(wù)及主要措施。2016年，財(cái)務(wù)處總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)、京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略和水利中心工作，堅(jiān)決貫徹廳黨組的各項(xiàng)指示要求，積極跟進(jìn)財(cái)政體制改革，努力爭(zhēng)取水利資金，加快推進(jìn)水價(jià)改革，嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”教育成果，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉潔自律，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是省人大批準(zhǔn)、省財(cái)政廳批復(fù)我廳2016年部門預(yù)算后，及時(shí)批復(fù)廳屬各單位預(yù)算，使各單位及早謀劃工作，安排和使用資金，為預(yù)算執(zhí)行做好準(zhǔn)備。

二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行2016年省級(jí)水利部門預(yù)算，確保資金及時(shí)到位。及時(shí)調(diào)度，加快支出，力爭(zhēng)6月底支出進(jìn)度達(dá)到60%，10月底支出進(jìn)度達(dá)到90%，年底結(jié)轉(zhuǎn)低于5%的目標(biāo)。

三是做好2016年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。嚴(yán)格按照《河北省財(cái)政預(yù)算信息公開管理辦法》和財(cái)政廳有關(guān)要求，及時(shí)公開我廳部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息。

四是做好2017年預(yù)算編制工作。正確理解和準(zhǔn)確把握省財(cái)政預(yù)算編制的原則和政策要求，及早做好預(yù)算編制基礎(chǔ)工作，扎實(shí)做好水利部門預(yù)算建議計(jì)劃、預(yù)算績(jī)效計(jì)劃的編制工作，加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，積極爭(zhēng)取水利資金。

五是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。2014年度地下水超采綜合治理試點(diǎn)49個(gè)縣（含中捷、南大港、濱湖新區(qū)、大曹莊），12月底前完成方案批復(fù)、備案上報(bào)、發(fā)布公告、召開動(dòng)員大會(huì)工作；2016年1月底前各市樹立兩個(gè)試點(diǎn)縣典型；2015年度13個(gè)新增試點(diǎn)縣，12月底前完成方農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方案專家審查；2016年1月底前完成方案批復(fù)、備案上報(bào)、發(fā)布公告、召開動(dòng)員大會(huì)和樹立典型工作；2016年3月底前所有試點(diǎn)縣落實(shí)新的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策；2016年4月底前各試點(diǎn)縣完成自驗(yàn)；2016年5月底前各市完成對(duì)本市的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作驗(yàn)收；2016年6月底前省對(duì)各市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收。

六是加快水利工程供水價(jià)格的改革。在2015年先期工作的基礎(chǔ)上，會(huì)同省物價(jià)局出臺(tái)新修訂的《河北省水利工程供水價(jià)格管理辦法》；南水北調(diào)中線工程供水價(jià)格制定執(zhí)行后，加快水利工程供水價(jià)格的調(diào)整力度，搞好本地水和外來水的供水價(jià)格對(duì)接，實(shí)現(xiàn)同區(qū)域同價(jià)格的價(jià)格管理體制。

七是加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收管理工作。與財(cái)政部門保持密切溝通，了解掌握水利規(guī)費(fèi)征繳上解情況，適時(shí)協(xié)調(diào)財(cái)政等部門聯(lián)合進(jìn)行督導(dǎo)檢查，保證水利規(guī)費(fèi)應(yīng)征盡征、應(yīng)繳盡繳；會(huì)同財(cái)政部門完成《河北省河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理辦法》的修訂工作。

八是認(rèn)真做好年度財(cái)務(wù)決算和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作進(jìn)行安排部署，組織完成部門決算、固定資產(chǎn)決算工作，向水利部上報(bào)我省水利財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)情況。

九是認(rèn)真做好內(nèi)部審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、基建財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等各項(xiàng)日常工作；完成上級(jí)和廳領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時(shí)性工作任務(wù)?！?/p>

2016-02-16