王煒煒　田麗　楊明

(1.鶴壁市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心　河南鶴壁 458030；　2.鶴壁寶發(fā)能源科技股份有限公司　河南鶴壁 458030)

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我國土壤污染成因分析與防治對策研究

王煒煒1田麗1楊明2

(1.鶴壁市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心河南鶴壁 458030；2.鶴壁寶發(fā)能源科技股份有限公司河南鶴壁 458030)

摘要我國土壤污染形勢總體已相當(dāng)嚴(yán)峻，通過數(shù)據(jù)調(diào)研、實例分析綜述了土壤環(huán)境存在的問題，從土壤污染的類型、來源、分布及途徑4個方面分析了土壤污染的成因，找出了土壤污染防治工作在政策體系、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資金等方面存在的問題，并就如何控制污染土壤增量、有效減少污染土壤存量提出了思路與對策。

關(guān)鍵詞土壤污染成因分析防治對策

0引言

據(jù)統(tǒng)計，全國土壤污染總超標(biāo)率16.1%，其中重度污染點位比例為1.1%[1]；重金屬污染耕地近2 000 hm2，約占總耕地面積的1/5，其中鎘污染耕地涉及11個省25個區(qū)，汞污染涉及15個省21個區(qū)[2]；部分地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)率已達(dá)16%～20%[3]。如何有效防止土壤污染、改善土壤環(huán)境質(zhì)量是近期乃至遠(yuǎn)期都要探索的課題。本文從土壤污染的類型、來源、途徑分析其成因，結(jié)合實際分析土壤污染防治工作中存在的問題，從科學(xué)發(fā)展的角度提出有效的土壤污染防治思路與對策。

1土壤污染成因分析

1.1土壤污染的類型

近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展,固體廢物向土壤表面堆放和傾倒的現(xiàn)象日益增多,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車尾氣與大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水落入土壤，加上我國農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高引起的大量化肥及農(nóng)藥散落到土壤里,導(dǎo)致土壤非點源污染，致使土壤污染面積日益擴(kuò)大，污染類型復(fù)雜多樣。根據(jù)污染物進(jìn)入土壤的途徑可將土壤污染分為水質(zhì)污染型、大氣污染型、固體廢物污染型、農(nóng)業(yè)污染型；按照污染物種類可將土壤污染分為無機(jī)污染型(如酸、堿、氟、氯)、有機(jī)污染型(如有機(jī)農(nóng)藥、石油類、酚類、氰化物、苯并(a)芘、有機(jī)洗劑等)、重金屬污染型(如鉛、鎘、汞、砷、銅、鉻、鋅、鎳)、放射性污染型(銫、鍶等)4類[4]。

1.2土壤污染的來源

土壤污染是長期累積形成的。土壤污染的來源非常廣泛，包括工業(yè)“三廢”物質(zhì)排放(工業(yè)污染源)、化肥和農(nóng)藥等(農(nóng)業(yè)污染源)、城鄉(xiāng)生活廢水等(生活污染源)和其他污染源，其中最主要的來源是工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、廢水、廢渣(在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5 846個土壤點位中，超標(biāo)點位占36.3%；在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄場地的775個土壤點位中，超標(biāo)點位占34.9%[1])和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥和化肥在土壤中的殘留(據(jù)2014年1月22日中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)經(jīng)濟(jì)頻道報導(dǎo)，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界三成多的化肥，單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過量施用農(nóng)藥化肥保住了產(chǎn)量，卻污染了環(huán)境。一些地方土壤污染嚴(yán)重，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全，埋下了不少隱患)。

1.3土壤污染的分布

我國土壤污染的主要分布區(qū)域為重污染企業(yè)周邊、工業(yè)遺留或遺棄場地、固體廢物集中處理處置場地、油田、采礦區(qū)、主要蔬菜基地、污灌區(qū)、大型交通干線兩側(cè)。有統(tǒng)計顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2 000萬hm2(換算成畝為3億畝)，“工業(yè)三廢”污染耕地近1 000萬hm2， 受礦區(qū)污染的土地200萬hm2，石油污染土地約500萬hm2，固體廢棄物堆放污染約5萬hm2，污水灌溉污染農(nóng)田面積達(dá)330多萬hm2[5]。全國土壤調(diào)查中調(diào)查的267條干線公路兩側(cè)的1 578個土壤點位中，超標(biāo)點位占到20.3%[1]；江蘇省高速公路部分路段兩邊100 m成為鉛污染區(qū)，鉛對土壤的污染已深達(dá)30 cm[6]。

1.4土壤污染的途徑

土壤污染是由于具有生理毒性的物質(zhì)或過量的植物營養(yǎng)元素進(jìn)入土壤，而導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)的現(xiàn)象。污染物進(jìn)入土壤的主要途徑如下：

(1)含毒廢水灌溉引起土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)20多年污灌造成2 500 hm2耕地污染，稻田鎘質(zhì)量濃度達(dá)5～7 mg/kg[7]；天津近郊污灌致使2.3萬hm2農(nóng)田污染[7])。

(2)工業(yè)廢氣中含毒粉塵通過自然沉降，在土壤表層形成有毒層。如電力行業(yè)燃煤鍋爐煙氣中的SO2引起酸雨污染土壤(據(jù)檢測，我國以SO2污染形成的酸雨檢出率達(dá)50%以上[8])，再如冶煉行業(yè)廢氣中的鉻、鉛、鋅、鎘重金屬粉塵造成項目周邊土壤重金屬超標(biāo)[9](日本富山縣“鎘米痛痛病”事件[10])和汽車尾氣引起的公路兩側(cè)鉛污染。

(3)有毒有害工業(yè)固廢貯存滲濾液和工業(yè)生產(chǎn)中的跑冒滴漏將污染物滲入土壤致使土壤污染。如貴州省清鎮(zhèn)銅仁汞礦區(qū)稻米汞質(zhì)量濃度達(dá)0.382 mg/kg，超出食品標(biāo)準(zhǔn)18.1倍[9]；再如曲靖鉻污染、杭州市的“白色大棚”事件；北京紅獅涂料廠殺蟲劑生產(chǎn)線造成工業(yè)廠地六六六和滴滴涕污染土壤14萬m3[11]。

(4)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的不當(dāng)使用，直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終導(dǎo)致土壤自然功能失調(diào)，土壤質(zhì)量惡化。如我國每年施用農(nóng)藥量達(dá)(50～60)×107kg，其中80%直接進(jìn)入環(huán)境，40%～60%落到地面滲入土壤[12]，全國約1 300～1 600萬hm2耕地受到農(nóng)藥污染[8]；我國不足世界10%的耕地卻耗掉了全球三分之一的化肥[13]，化肥有效使用率僅為35%左右[14]，每年轉(zhuǎn)化成污染物進(jìn)入土壤環(huán)境的氮素達(dá)1 000萬t[15]；我國農(nóng)膜殘留率高達(dá)40%[13]，農(nóng)膜污染土壤面積已超過780萬hm2[14]。

2土壤污染防治存在的問題

2.1法制體系不健全，監(jiān)管成效欠佳

目前我國的土壤環(huán)境保護(hù)還沒有專門立法，《土壤環(huán)境保護(hù)法》仍為草案，正式出臺尚需一段時間，土壤污染控制(正式的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有3個，監(jiān)測技術(shù)規(guī)范只有6個)與治理系統(tǒng)的政策框架不健全，致使土壤污染無法監(jiān)管到位、責(zé)任到人，不能有效推進(jìn)土壤污染防治工作順利進(jìn)行；土壤污染源頭監(jiān)管職責(zé)涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、環(huán)保、國土資源、規(guī)劃等部門，土壤污染源普查涉及財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生計生委等部門，污染治理涉及國土資源、發(fā)改委、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門，造成了監(jiān)管職責(zé)的分散與交叉，部門聯(lián)動機(jī)制不健全，監(jiān)管體制不順暢[16]，嚴(yán)重影響了土壤污染防治工作的效率。

2.2標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏更新，土壤污染界定難度大

我國現(xiàn)在有效的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》仍是1995年7月3日頒發(fā)的GB 15618—1995 ，其中三類土壤三級標(biāo)準(zhǔn)中只對鉛、鎘、汞、砷、銅、鉻、鋅、鎳、六六六和滴滴涕規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)值[17]；歷時13年后的2008年第一次對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修定，修定后的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB 15618—2008目前仍為征求意見稿，包含監(jiān)測因子76項，與現(xiàn)今種類繁多的新生污染因子明顯不匹配；一級背景值只有22項，二級篩選值標(biāo)準(zhǔn)中22項污染物未對農(nóng)用地指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，三級危害臨界值標(biāo)準(zhǔn)尚無確定[18]；《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》對農(nóng)產(chǎn)品土壤質(zhì)量控制項目12項，灌溉水質(zhì)控制指標(biāo)25項，超標(biāo)等級也只是界定灌溉水、環(huán)境空氣污染，而土壤是否污染，是否影響植物生長和人體健康仍不能確定[19]?？梢姮F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對土壤污染的界定仍缺乏針對性，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的土壤安全性無法確定，無法對土壤修復(fù)提供有效的量化指導(dǎo)。

2.3隱蔽性強(qiáng)，追責(zé)難度大

與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性(日本富山縣“痛痛病”起因是1874年的采礦和冶煉， 1968年確認(rèn)礦山廢水污染土壤至“痛痛病”發(fā)生，歷時94年[10])和不可逆性，被稱作“看不見的污染”。 當(dāng)土地利用性質(zhì)發(fā)生改變時，土壤污染問題才會引起社會的關(guān)注，但此時污染程度已是相當(dāng)嚴(yán)重(如2004年4月28日北京宋家莊地鐵站工人中毒事件[11])，而原有污染責(zé)任人(工業(yè)項目的法人、有毒固體的堆存者以及集約化土地承包者等)早已換了多次，土壤污染的追責(zé)和修復(fù)責(zé)任無法落實。

2.4修復(fù)難度大，技術(shù)支撐弱

土壤污染一旦發(fā)生，僅靠切斷污染源的方法極難恢復(fù)，而其他治理技術(shù)見效較慢、成本高、周期長[3](日本富山縣“痛痛病”污染土壤修復(fù)治理工作歷時36年[10]才完成治理任務(wù)的90%；沈陽撫順一污水灌溉區(qū)污染經(jīng)過了從1966年冬到1977年春十余年治理，土壤才逐步恢復(fù)部分生產(chǎn)力[4])。目前我國工業(yè)污染土壤成熟的修復(fù)技術(shù)是以挖掘、異位處理、處置為主的填埋和水泥窯焚燒固化處置技術(shù)，土壤的生物修復(fù)、氣相抽提技術(shù)等原位修復(fù)技術(shù)尚處于研發(fā)階段[11]，沒有形成真正工程化和商業(yè)化的實用技術(shù)，致使土壤污染積債難償。

2.5資金渠道窄，防治效果差

土壤介質(zhì)成分復(fù)雜，土壤污染種類繁多，目前技術(shù)條件下土壤修復(fù)成本相當(dāng)高。如重慶市潼南工業(yè)園區(qū)的民豐化工鉻鹽廠治理土壤污染大約需6億多元的資金投入。浙江金華對一處化工廠原廠區(qū)含磷土壤修復(fù)及含硫和硫化鈉污泥進(jìn)行處置，約17.34 hm2的土地被削低了3.5～13 m，累計開挖了80多萬m3，總投資逾4 000萬元，1 hm2土壤修復(fù)費用約合234萬元。目前土壤修復(fù)政府性投資數(shù)量嚴(yán)重不足(按污染土壤每公頃治理資金最低需要9萬元計算，全國土壤修復(fù)資金需求為1 400多億元[20]，但《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》預(yù)計“十二五”期間用于全國污染土壤修復(fù)的財政資金僅為300億元)，嚴(yán)重制約了土壤修復(fù)工作的開展和治理效果。

3土壤污染防治對策

3.1強(qiáng)化法制體系建設(shè)，保障土壤污染防治監(jiān)管到位

(1)出臺《土壤環(huán)境保護(hù)法》，明確國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門和相關(guān)企業(yè)土壤污染防治的責(zé)任，設(shè)置有效的監(jiān)測體系和詳細(xì)的監(jiān)管機(jī)制，將土壤環(huán)境保護(hù)納入法律規(guī)范之內(nèi)，實現(xiàn)土壤保護(hù)有法可依，權(quán)責(zé)分明，獎懲有度。

(2)及時修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，出臺《土壤污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，有效指導(dǎo)土壤質(zhì)量分級、功能分類和建設(shè)項目污染物控制指標(biāo)，促進(jìn)土壤修復(fù)指標(biāo)的完善。

(3)出臺《土壤評價技術(shù)導(dǎo)則》，對重污染及涉毒涉害項目進(jìn)行土壤環(huán)境影響預(yù)測和評估，提出可行的土壤污染防控措施。

(4)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果實時查詢系統(tǒng)，提高公眾對土壤質(zhì)量的關(guān)注度，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，有效推進(jìn)土壤污染修復(fù)的全民參與。

(5)將土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理目標(biāo)納入各級政府年度考核指標(biāo)，考核結(jié)果向國務(wù)院報告；地方人民政府要與重點企業(yè)簽訂責(zé)任書，落實企業(yè)的主體責(zé)任。依據(jù)考核結(jié)果，對成績突出的地方人民政府和企業(yè)給予表彰，對未完成治理任務(wù)的要進(jìn)行問責(zé)。

(6)鼓勵除環(huán)境管理部門外的其他政府部門、社區(qū)和居民以及非政府機(jī)構(gòu)參與土壤污染治理、恢復(fù)與管理，實現(xiàn)土壤污染治理多元化。

3.2實施動態(tài)監(jiān)測，實時監(jiān)控土壤污染狀況

(1)對土壤分類別、分區(qū)域增加監(jiān)測點位、污染因子及監(jiān)測頻次，摸清污染底數(shù)尤其是原生危害值，及時調(diào)整頂層政策設(shè)計，有效促進(jìn)土壤污染防治工作的展開。

(2)開展土壤質(zhì)量常態(tài)性監(jiān)督監(jiān)測，將土壤污染防治工作納入日常管理之中，及時制定土壤污染防治方案，有效控制土壤污染。

(3)加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)，開展重污染行業(yè)周邊土壤質(zhì)量自動監(jiān)控試點工作，在試點基礎(chǔ)上有序擴(kuò)大自動監(jiān)控企業(yè)范圍，充分發(fā)揮自動監(jiān)控系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)督作用，實現(xiàn)土壤污染的實時監(jiān)控。

(4)建立土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案，通過科學(xué)高效的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)使土壤質(zhì)量主管部門及時掌握土壤質(zhì)量動態(tài)，有效降低土壤污染風(fēng)險，及時改良土壤或調(diào)整土地用途。

3.3預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，有效控制污染土壤增量

(1)嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管，建立土壤(包括污染場地)污染名錄，對已經(jīng)污染周邊土壤的企業(yè)，該整改的整改，該關(guān)停的關(guān)停，該治理的治理，遏制土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化。

(2)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，在可能造成土壤污染的重大規(guī)劃和化工、冶煉、危廢儲存、加油站項目的環(huán)評中增加土壤污染評價部分，并監(jiān)測特征污染物的土壤本底值，制定監(jiān)督性監(jiān)測計劃，防止新建項目造成新的土壤污染。

(3)定期對污染名錄上的企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，及時采取防控措施。

(4)規(guī)范污水處理廠、垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強(qiáng)對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治，杜絕污染土壤環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

(5)科學(xué)施肥，測土配肥，嚴(yán)防肥份失衡影響土壤環(huán)境質(zhì)量；加大有機(jī)肥使用量，采用節(jié)水灌溉，有效降低化肥污染[6]；禁止使用含有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。

(6)建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。

3.4強(qiáng)化土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)，消化污染土壤存量

(1)出臺土壤污染防治規(guī)劃，推動污染治理工作快速發(fā)展。

(2)制定嚴(yán)格的土壤修復(fù)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，明確土壤修復(fù)的管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場，引入專業(yè)權(quán)威的農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品檢測，保障修復(fù)效果，提升污染修復(fù)在公眾心目中的可信度。

(3)高效發(fā)揮科研院所、高校和企業(yè)的研發(fā)力量，圍繞重金屬污染土地的修復(fù)工作開展配套技術(shù)研發(fā)和工程示范研究，探索經(jīng)濟(jì)、有效、適合大規(guī)模農(nóng)田治理的修復(fù)模式。

3.5拓寬資金渠道，持續(xù)推進(jìn)土壤修復(fù)

(1)建立修復(fù)和再開發(fā)資金長效機(jī)制，實行土壤修復(fù)補(bǔ)嘗金制度。由企業(yè)生產(chǎn)前預(yù)付土壤修復(fù)基金，保障后期土壤修復(fù)工作順利進(jìn)行。

(2)按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多元化投入機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)對污染場地進(jìn)行綜合治理。

(3)配套政策、資金的支持，包括對配合修復(fù)工作的農(nóng)民給予補(bǔ)貼，用有效舉措吸引農(nóng)民主動參與土壤修復(fù)。

4結(jié)語

土壤污染已嚴(yán)重威脅到了食品安全、生態(tài)安全和人民群眾的身體健康，只有嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地摸清土壤污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及治理修復(fù)中存在的問題，制定嚴(yán)格的土壤污染防治法制體系，加大土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)力量，配套足夠的資金，才能有效遏制土壤污染，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。

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Analysis on Soil Pollution Causes and Research on Prevention and Control Countermeasures in Our Country

WANG Weiwei1TIAN Li1YANG Ming2

(1.HebiEnvironmentalMonitoringCenterHebi,Henan458030)

AbstractThis paper summarizes the problems existed in the soil environment by the data investigation and case analysis, analyzes the causes of soil contamination based on soil pollution source，type，distribution and pathway and finds out the problems existed in the policy system，standard，technology and capital. Also some ideas and countermeasures for controlling the pollution of soil incremental and reducing the pollution of soil stock are put forward.

Key Wordssoil pollutioncause analysiscontrol countermeasures

作者簡介王煒煒，女，1967年生，高級工程師，畢業(yè)于河南師范大學(xué)化學(xué)系環(huán)保專業(yè)，就職于鶴壁市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心，從事環(huán)境保護(hù)與污染防治工作研究，近5年來獲省級科技成果2項，專利4項。

(收稿日期：2015-12-03)