戚文娟（中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局空管中心綜合辦公室，北京，100000）

?

完善民航空域管理體制 降低航班延誤發(fā)生機率

戚文娟
（中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局空管中心綜合辦公室，北京，100000）

摘要：在我國航空交通安全成為人們關(guān)注的課題的時候，航班延誤在一定程度上降低了航空公司的運行效率，航班延誤的事件頻繁發(fā)生也不利于社會的穩(wěn)定與和諧，因此，為了推進航空運輸業(yè)快速健康發(fā)展，需要創(chuàng)新民航空域管理體制，有效地實現(xiàn)對空中交通流量的管理與暢通，共同維護空域自然資源的秩序與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：民航；空域；管理體制；航班延誤

在航空運輸事業(yè)不斷推進的過程中，航班延誤是航空運輸業(yè)的瓶頸難題，而且航班延誤存在頻次高、時間長、矛盾激烈的狀況，由航班延誤而引發(fā)的社會問題，成為社會公眾關(guān)注的熱點問題，因此，我們需要對航班延誤問題進行治理，針對當(dāng)前航班延誤的現(xiàn)狀，采取相關(guān)策略，最大程度地降低航班延誤發(fā)生機率。

1 民航空域管理與服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 航班正常率下降，服務(wù)的復(fù)雜性提升。我國的航空運輸業(yè)在不斷的快速發(fā)展進程中，航班延誤現(xiàn)象不斷增加，也引發(fā)了航空服務(wù)的矛盾與糾紛，在極大程度上影響了航空公司的運行效率和經(jīng)濟效益。尤其是在自然環(huán)境和情況突然變化的狀態(tài)下，航班延誤現(xiàn)象導(dǎo)致航班正常率下降，服務(wù)的復(fù)雜性上升，人們對航空服務(wù)的項目不滿意如：乘機手續(xù)的排隊時間；機場購物；機場引導(dǎo)標(biāo)識；進出港交通等，并引發(fā)了對航班不正常服務(wù)的投訴。

1.2 從管理機制而言，航空空域管理體制無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空域自然資源。航空運輸業(yè)中的空域使用者在空域使用需求上，會存在相互影響的情況，如：軍事飛行需求；民事飛行需求，它們的航空活動集中在民航空管的管制領(lǐng)域，這些不同種類的航空飛行需求需要有相匹配的空域管理體制，在有效的空域管理機制的平衡和協(xié)調(diào)之下，滿足不同種類飛行的需求。然而，現(xiàn)行的空域管理體制還不足以應(yīng)付不同飛行的需求，難以實現(xiàn)對不同飛行需求的保障，因而，引發(fā)了航班延誤情況。

1.3 航空空域管理機制缺乏一定的合理性和靈活性。我國的航空運輸事業(yè)形成了初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，然而，這些航空網(wǎng)絡(luò)存在不合理的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致存在潛在的飛行沖突，這就在一定程度上增加了航班延誤的幾率，不利于保障軍民航空的飛行安全。同時，我國的航空空域管理機制發(fā)展較晚，對于快速增長的航空運輸業(yè)顯現(xiàn)出不適應(yīng)，并且在具體的操作過程中也存在較大的隨意性，協(xié)調(diào)性不足和靈活性不夠的問題較為普遍。

2 完善和創(chuàng)新民航空空域管理機制，降低航班延誤發(fā)生幾率的措施

為了推進我國民航空域管理改革，要對空域資源進行科學(xué)的優(yōu)化配置，原有的空域管理體制存在滯后的缺陷，需要針對我國的空域管理機制進行創(chuàng)新和優(yōu)化，最大限度地降低航班延誤發(fā)生幾率。

2.1 更新民航空域管理機制，創(chuàng)新觀念。我國的民航空域管理體制需要從觀念上加以更新，轉(zhuǎn)變原有的管理意識，從對自然空域資源的充分利用的角度，進行改革和創(chuàng)新，相較于發(fā)達(dá)國家來說，我國的航空空域自然資源的利用度不夠合理，空域資源向民航的開放度不足，要在確保飛行安全的前提下，推進空域資源利用的最大化。同時，要對航空空域資源的不同飛行需求入手，統(tǒng)籌兼顧各類需求，延伸和拓展可用空域的寬度和廣度，從而減少航班延誤發(fā)生幾率。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同空域航空需求用戶，切實解決飛行繁忙空域的飛行矛盾。在我國的航空運輸業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢下，不同空域航空需求用戶不斷增長，為了創(chuàng)新和完善民航空域管理機制，需要對這些不同空域航空需求用戶進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要實現(xiàn)對不同飛行需求用戶的統(tǒng)一性管理，遵循開放、公平、互利、兼容的空域管理準(zhǔn)則，實現(xiàn)對不同飛行需求用戶的統(tǒng)一交通管制、指揮、監(jiān)控和服務(wù)，指揮系統(tǒng)要積極協(xié)調(diào)使用臨時航線，優(yōu)化民航空域結(jié)構(gòu)，合理地調(diào)配飛行航班，在縮小飛行間隔的條件下改進航班放行模式，針對飛行繁忙狀況，做好大面積航班延誤恢復(fù)運行的預(yù)備方案，并通報航班放行順序，在加強復(fù)雜天氣監(jiān)測和預(yù)警信息發(fā)布的前提下，科學(xué)規(guī)范地對航空流量進行控制。

民航空空域管理部門還要采用“削峰填谷”的方式，實施骨干機場進離場航線分離，區(qū)分和規(guī)范航路的上限和下限，合理地安排航班時刻，并且還可以推行軍航訓(xùn)練飛行模式改革，將空域進行分層、分時的劃分使用，從而使空域資源得到最大化的利用。

2.3 構(gòu)建和完善航班延誤的第三方協(xié)調(diào)機制。針對航班延誤的沖突和矛盾，可以構(gòu)建行業(yè)性航班延誤治理協(xié)調(diào)機構(gòu)或公司，協(xié)同機場和航空公司，進行航班延誤事宜的解決和處理，在政府主導(dǎo)、多部門參與的行業(yè)性航班延誤治理機構(gòu)或公司的機制下，可以在行業(yè)內(nèi)高度調(diào)配和統(tǒng)籌資源，可以提供航班延誤補救服務(wù)，諸如：航班延誤預(yù)先報警；航班延誤消息的權(quán)威發(fā)布；航班延誤的原因解答；航班延誤的善后事宜等，從而，最大程度地保持航班延誤事件處理的客觀性，避免了航空公司與需求用戶之間的沖突和對立，也提升了航班延誤服務(wù)的效率。

2.4 強化和完善空域管理機制的基礎(chǔ)硬件設(shè)施。在空域管理機制的創(chuàng)新和優(yōu)化過程中，要抓緊建設(shè)空域管理的基礎(chǔ)設(shè)施，要不斷擴展雷達(dá)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快西部地區(qū)的雷達(dá)管理建設(shè)，實現(xiàn)空域航路中心管理的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化構(gòu)建，從而有計劃地開發(fā)新的航空路線，完善和優(yōu)化空域管理體制的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)空域管理中對空中流量的有效管制。

2.5 修訂和完善民航航班延誤統(tǒng)計方法。現(xiàn)有的民航飛行航班延誤統(tǒng)計方法需要加以修訂和完善，要根據(jù)飛行流量控制因素進行修訂，機場和空中管制部門要對每日或每月的航空公司本站航班延誤原因進行統(tǒng)計和分析，并與航空公司AOC保持密切的聯(lián)系，依照民航監(jiān)督管理局的制度要求，全面而準(zhǔn)確地反映出航班延誤的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

3 結(jié)束語

總而言之，在我國的交通運輸事業(yè)不斷推進和發(fā)展的進程中，航班延誤是一個瓶頸難題，由于這個難題的不可消除性，因而，成為了民眾普遍關(guān)注的話題，也引發(fā)了各類飛行需求用戶的不滿和投訴，為此，需要創(chuàng)新和優(yōu)化原有的空域交通管理機制，尋求適宜的航班延誤解決路徑，從觀念意識和機構(gòu)創(chuàng)建、設(shè)施優(yōu)化等不同角度，對空域資源進行科學(xué)合理的利用，并且要對空域資源以及其他資源進行優(yōu)化配置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大程度減少航班延誤發(fā)生的幾率，在智能化基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的條件下，推進空中管理機制系統(tǒng)的科學(xué)與優(yōu)化。

參考文獻

［1］祝斌.空域管理體制改革與民航航班延誤［J］. 中國民用航空. 2011（11）

［2］袁冬霖.航班延誤的原因分析及對策探討［J］. 中國民用航空. 2011（02）［3］何偉強.航班延誤中的空管原因及對策探討［J］. 中國民航飛行學(xué)院學(xué)報. 2013（04）

Improve civil aviation airspace management system to reduce the probability of flight delays

Qi Wenjuan
（China Air Traffic Management Bureau of North China Air Traffic Management Bureau，Beijing，100000）

Abstract：In China air traffic safety become people to pay attention to the issue of flight delay in a certain extent，reduce the efficiency of the airline，flight delays events occur frequently is not conducive to social stability and harmony.Therefore，in order to promote the air transport industry，healthy and rapid development and need to innovation of civil aviation airspace management system， effectively achieve the air traffic flow management and smooth，and jointly safeguard the order and stability of the airspace of natural resources.

Keywords：civil aviation；airspace；management system；flight delay

作者簡介

戚文娟（1981.7——）女，籍貫：山東省，就職于中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局空管中心，三級助理，助理工程師。