李　俊　副研究員

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邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

李俊副研究員

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家福克斯(Fuchs，1968)首先提出服務(wù)經(jīng)濟(jì)概念，認(rèn)為“服務(wù)業(yè)增加值占比50%以上、服務(wù)業(yè)就業(yè)占比50%以上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，中國正邁入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大門。服務(wù)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、要素投入、政策需求、開放程度等方面與工業(yè)經(jīng)濟(jì)有明顯不同。在邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)把服務(wù)業(yè)貿(mào)易投資合作放在更加突出的地位，把制造業(yè)和服務(wù)業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，深化服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的特殊性、規(guī)律性和趨勢性認(rèn)識(shí)，努力推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)邁上更高臺(tái)階。

一、開放型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化是大勢所趨

(一)開放型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律

世界經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的全球化是必然趨勢。根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼提出的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)法則，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化就是指服務(wù)業(yè)增加值比重不斷提高的過程。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)業(yè)增加值占比快速提高，20世紀(jì)中期超過60%，2009年首次超過70%，世界已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。這不可避免地會(huì)深刻影響世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向。一方面，服務(wù)貿(mào)易推動(dòng)全球服務(wù)業(yè)的外向度穩(wěn)步提高。2015年，世界國際收支口徑的服務(wù)出口額達(dá)到47540億美元，占世界服務(wù)業(yè)增加值的比重約17%，占世界貨物和服務(wù)總出口比重約22%。若包括商業(yè)存在的全口徑服務(wù)出口，上述兩項(xiàng)比重將雙雙超過50%。事實(shí)上，隨著制造業(yè)中的服務(wù)增加值的提升，附加在貨物貿(mào)易中的間接服務(wù)出口，已經(jīng)成為推動(dòng)世界服務(wù)業(yè)國際化的重要力量，服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)很難真實(shí)反映服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化程度。另一方面，由國際直接投資所推動(dòng)的服務(wù)業(yè)國際分工和跨國轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化的重要發(fā)展方向。目前，服務(wù)業(yè)占全球直接投資存量的比重超過60%，服務(wù)業(yè)跨境并購金額占比超過50%，傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的跨國公司紛紛向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心內(nèi)容，國際服務(wù)業(yè)談判和服務(wù)貿(mào)易投資的自由化、便利化已經(jīng)成為世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重點(diǎn)領(lǐng)域。

(二)世界各國競相打造以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢

20世紀(jì)60年代以來，發(fā)達(dá)國家先后進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)中積累了大量經(jīng)驗(yàn)。早在20世紀(jì)50年代美國服務(wù)業(yè)增加值占比就超過50%，20世紀(jì)90年代超過70%，在金融、旅游、文化影視、互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域形成了全面優(yōu)勢，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國。美國深刻洞察服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道，努力推動(dòng)薯片、影片、芯片等代表美國價(jià)值觀和美國文化的服務(wù)貿(mào)易向全球輸出，在服務(wù)業(yè)全球化中獲得了巨大收益。創(chuàng)新是推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨是美國服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段的直接體現(xiàn)，作為世界技術(shù)輸出超級(jí)大國，每年獲取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)超過1200億美元，占全球份額超過40%。拓展國內(nèi)服務(wù)業(yè)全球市場，推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的輸出一直處于美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)先地位。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易共同構(gòu)成美國國家出口戰(zhàn)略，貨物和服務(wù)作為整體的對(duì)外貿(mào)易總額仍然位居世界第一。

日本、德國是典型的制造業(yè)和貨物貿(mào)易強(qiáng)國，但服務(wù)經(jīng)濟(jì)也十分發(fā)達(dá)。1970年日本服務(wù)業(yè)增加值占比51%，1986年首次超過60%，2003年超過70%，目前服務(wù)業(yè)占比仍在緩慢上升；而德國在1991年服務(wù)業(yè)增加值占比約62%，目前接近70%。日本、德國在金融、物流運(yùn)輸、供應(yīng)鏈管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成了全球優(yōu)勢，有力地支撐了制造業(yè)和貨物貿(mào)易在國際價(jià)值鏈中的高端地位。日本、德國遍布全球的生產(chǎn)制造網(wǎng)絡(luò)的背后是全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的跟進(jìn)與布局，服務(wù)業(yè)對(duì)外投資已經(jīng)超過了制造業(yè)成為海外輸出的最大產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，日本、德國強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)強(qiáng)國和貨物貿(mào)易強(qiáng)國的基石。

中小型經(jīng)濟(jì)體，甚至一些發(fā)展中國家都把服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國際競爭合作的主要力量。韓國文化產(chǎn)業(yè)外向度極高，專門針對(duì)中國等海外市場的影視文化、娛樂、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)十分繁榮。新加坡、香港等發(fā)達(dá)的小型經(jīng)濟(jì)體對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)更為依賴，新加坡服務(wù)業(yè)占比超過75%，金融、航運(yùn)、旅游是國家經(jīng)濟(jì)的命脈；香港服務(wù)業(yè)占比達(dá)92%，香港服務(wù)為中國內(nèi)地的生產(chǎn)制造提供了強(qiáng)大保障，實(shí)現(xiàn)了中國制造與香港服務(wù)的雙贏。作為發(fā)展中國家的印度，以服務(wù)外包為切入點(diǎn)，積極加入國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，一舉成為世界第一離岸服務(wù)外包大國，形成了參與國際競爭合作的印度優(yōu)勢。

(三)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

當(dāng)前，我國開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界前列，貨物貿(mào)易連續(xù)三年居世界第一位，雙向投資規(guī)模雙雙超過千億美元，正處于從量的擴(kuò)張到質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)折階段。2015年，我國服務(wù)業(yè)增加值首次超過50%，服務(wù)業(yè)在消費(fèi)中的占比超過60%，在固定資產(chǎn)投資中的占比超過70%，是吸納新增就業(yè)的主要領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位空前提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代正在來臨。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化必然會(huì)對(duì)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，我國開放型經(jīng)濟(jì)正面臨由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略面臨選擇。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年我國服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到7130億美元，占我國服務(wù)業(yè)增加值比重約13%，占我國貨物和服務(wù)總出口比重約15.3%，服務(wù)業(yè)占我國利用外資比重達(dá)63.8%，我國開放型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化趨勢已初現(xiàn)苗頭。如何因應(yīng)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢變化，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，是決定今后一個(gè)時(shí)期我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的關(guān)鍵。

二、以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與趨勢

(一)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的異同

服務(wù)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化階段發(fā)展到中后期的必然產(chǎn)物，作為不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的表現(xiàn)形式，兩者聯(lián)系緊密，又有所不同。服務(wù)經(jīng)濟(jì)離不開所服務(wù)對(duì)象的工業(yè)經(jīng)濟(jì)而單獨(dú)存在，同時(shí)隨著工業(yè)化向中高級(jí)階段演進(jìn)，其對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的依賴愈發(fā)明顯。因此，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)并不沖突。同時(shí)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比有其特殊性質(zhì)，這決定了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的開放型經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)為主的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和政策有很大不同。

從自然屬性看，盡管隨著技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前服務(wù)的自然屬性與過去相比已有很大改變，但服務(wù)的無形性、不可存儲(chǔ)性(消費(fèi)與生活的即時(shí)性)和不可分離性(生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分離性)仍是服務(wù)的基本性質(zhì)。服務(wù)的無形性使得傳統(tǒng)的關(guān)境監(jiān)管模式失效，而更多依靠國內(nèi)服務(wù)行業(yè)法規(guī)制度，即關(guān)境后措施為主要監(jiān)管手段。服務(wù)的不可存儲(chǔ)性和不可分離性使得服務(wù)經(jīng)濟(jì)可貿(mào)易性較差。服務(wù)經(jīng)濟(jì)的國際化更多是依賴國際投資和附加在貨物貿(mào)易上的服務(wù)增加值進(jìn)行的，而通過服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化程度有限。

從經(jīng)濟(jì)屬性看，服務(wù)經(jīng)濟(jì)具有綠色無污染、就業(yè)量大、附加值高、輕資產(chǎn)、高知識(shí)含量和高人力資本投入等特點(diǎn)，高級(jí)階段的服務(wù)經(jīng)濟(jì)又可稱為知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。因此，服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)政策的需求與制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)有所不同，人力資源政策、知識(shí)和技術(shù)政策對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有效，而輕資產(chǎn)的特點(diǎn)使得服務(wù)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)的融資模式無法適應(yīng)。

從社會(huì)屬性看，與加工制造產(chǎn)品不同，服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為以人為中心的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，服務(wù)的提供與消費(fèi)具有強(qiáng)烈的地域性和文化性，服務(wù)的吸引力和受歡迎度與意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、思維習(xí)慣等相關(guān)性較大，它既是經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的體現(xiàn)，也是話語權(quán)、影響力等軟實(shí)力的體現(xiàn)。決定國家前途命運(yùn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的金融貨幣、科技文化、國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定等都在服務(wù)經(jīng)濟(jì)范疇之內(nèi)。因此，發(fā)達(dá)國家都積極推動(dòng)本國服務(wù)經(jīng)濟(jì)輸出，而較為落后的發(fā)展中國家既希望參與服務(wù)經(jīng)濟(jì)開放合作促進(jìn)國家發(fā)展，但又擔(dān)心在服務(wù)業(yè)開放合作中置自身于不利地位的復(fù)雜心態(tài)。

(二)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

與以制造業(yè)為主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)相比，服務(wù)經(jīng)濟(jì)條件下的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下特點(diǎn):

一是服務(wù)業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的地位明顯較高。一方面，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，與貨物貿(mào)易的相對(duì)地位明顯上升。例如,2015年美國服務(wù)出口占貨物和服務(wù)總出口的31%，美國服務(wù)貿(mào)易順差高達(dá)2210億美元，是對(duì)外貿(mào)易競爭力的主要來源。另一方面，貨物貿(mào)易中的服務(wù)業(yè)增加值更高。由于服務(wù)的可貿(mào)易性較低，金融、專利和技術(shù)、品牌等服務(wù)增加值構(gòu)成了貨物貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)值的主要來源，服務(wù)成為形成貨物貿(mào)易競爭優(yōu)勢、改善貨物貿(mào)易條件的主要因素。

二是服務(wù)業(yè)成為國際投資的主要領(lǐng)域。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本、技術(shù)知識(shí)不斷積累，制度環(huán)境不斷完善，這為高知識(shí)含量、高附加值的服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。發(fā)達(dá)國家之間服務(wù)業(yè)內(nèi)部之間的相互投資成為當(dāng)前國際投資的重要特點(diǎn)之一。而發(fā)展中國家隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐步由承接制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移開始轉(zhuǎn)向更多承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。同時(shí)，受國內(nèi)制造成本上升，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素資源的集聚等影響，部分國內(nèi)發(fā)展成熟的制造業(yè)開始向國外轉(zhuǎn)移。日本、韓國、中國臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷了這一過程。

三是針對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)開放模式將被引入。一般來說，進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，制造業(yè)的開放已經(jīng)達(dá)到較高水平。但是，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)條件下，高標(biāo)準(zhǔn)開放的重點(diǎn)已不再是制造業(yè)，而是轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)開始成為參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判的主要關(guān)注點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)服務(wù)業(yè)開放的邊境后措施，準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式等將被普遍采用。而以關(guān)稅減讓為重點(diǎn)的邊境管理措施自由化和便利化退居其次。因此，服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的開放將直接涉及國內(nèi)法律制度和商業(yè)習(xí)慣，這將更加直接更加深入地與居民的生產(chǎn)生活方式聯(lián)系在一起，改變的不僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也將對(duì)社會(huì)文化、居民的生活狀態(tài)產(chǎn)生深刻影響。

三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國開放型經(jīng)濟(jì)面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型

(一)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)將大大拓展

從開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵看，把服務(wù)業(yè)置于更加重要地位，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)成為開放型經(jīng)濟(jì)的兩大基本內(nèi)容，這是更加成熟的開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要標(biāo)志。服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)國際投資和服務(wù)業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與貨物貿(mào)易、制造業(yè)國際投資和制造業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定一樣，都是開放型經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要內(nèi)容，這將使我國開放型經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵更加豐富和全面。

從開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)看，把服務(wù)業(yè)納入開放型經(jīng)濟(jì)體系范疇，本身就是對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的更高要求。發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國目標(biāo)，即規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、地位高(價(jià)值鏈地位)、效益好、影響力大，具有規(guī)則制定權(quán)等，都涉及服務(wù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，同時(shí)對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)也有重大支撐作用?？梢哉f，不把服務(wù)經(jīng)濟(jì)納入開放型經(jīng)濟(jì)范疇，我國就難以建成高層次開放型經(jīng)濟(jì)，難以實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國目標(biāo)。

(二)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點(diǎn)面臨調(diào)整改變

我國作為傳統(tǒng)的世界制造業(yè)大國，初步建立了制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。一直以來我國在改革開放、對(duì)外貿(mào)易、國際投資、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等領(lǐng)域都以制造業(yè)為重點(diǎn)。即使當(dāng)前我國提出的供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，仍習(xí)慣以制造業(yè)作為重點(diǎn)突破方向和主要著力點(diǎn)。這與我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)有關(guān)。事實(shí)上，解決我國制造業(yè)領(lǐng)域的問題，不僅僅要從制造業(yè)入手，還要從與制造業(yè)有關(guān)的服務(wù)業(yè)入手。去制造業(yè)產(chǎn)能的同時(shí)，還要補(bǔ)上優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供給缺口；提高制造業(yè)競爭力和發(fā)展效益，就是要彌補(bǔ)研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌推廣、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。

(三)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策亟待優(yōu)化設(shè)計(jì)

長期以來，我國開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策主要針對(duì)加工制造業(yè)設(shè)計(jì)。例如，貨物貿(mào)易領(lǐng)域我國建立了完善有效的財(cái)政、稅收、金融等促進(jìn)政策體系，建立完善了具有中國特色的加工貿(mào)易監(jiān)管與促進(jìn)體系，形成了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等一系列制造業(yè)引資促進(jìn)平臺(tái)和外貿(mào)發(fā)展平臺(tái)，有力地促進(jìn)了我國制造業(yè)領(lǐng)域利用外資和貨物貿(mào)易發(fā)展。然而，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，過去對(duì)制造業(yè)和貨物貿(mào)易行之有效的政策手段并不一定適用于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資更看重市場準(zhǔn)入條件、人力資源狀況、市場運(yùn)行環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度等，而對(duì)土地、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策并不十分敏感。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的出口退稅和貿(mào)易融資等促進(jìn)政策的操作性和可行性并不如貨物貿(mào)易領(lǐng)域那樣高，還需要在探索試驗(yàn)中發(fā)展完善。因此，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，既要加大對(duì)服務(wù)業(yè)開放合作的促進(jìn)支持力度，又不能簡單照搬制造業(yè)和貨物貿(mào)易的做法。

四、邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代建設(shè)高層次開放型經(jīng)濟(jì)的政策建議

(一)建立和完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的對(duì)外貿(mào)易政策

1. 把服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易統(tǒng)一納入對(duì)外貿(mào)易總戰(zhàn)略

服務(wù)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)大幅提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，把它擺在同貨物貿(mào)易同等重要的地位。從國際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國一般也是貨物貿(mào)易強(qiáng)國。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不是放棄貨物貿(mào)易，而是實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)共同提升對(duì)外貿(mào)易總體競爭力。建議今后把包涵服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的對(duì)外貿(mào)易總戰(zhàn)略納入我國發(fā)布的國家戰(zhàn)略文件、規(guī)劃和促進(jìn)政策中，在數(shù)據(jù)發(fā)布中增加對(duì)外貿(mào)易總規(guī)模及相應(yīng)增長速度的內(nèi)容，把服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易作為一個(gè)整體進(jìn)行形勢研判和統(tǒng)計(jì)分析。

2. 完善服務(wù)貿(mào)易專門促進(jìn)政策，加快培育服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢

首先，要針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的特殊性，探索完善有效的服務(wù)貿(mào)易政策促進(jìn)體系。以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，著力在財(cái)政政策、出口退稅政策、貿(mào)易融資政策和海關(guān)監(jiān)管便利化政策等四個(gè)方面形成覆蓋服務(wù)貿(mào)易全領(lǐng)域的有效的政策體系。由于服務(wù)貿(mào)易具有無形性，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度大、交易真實(shí)性識(shí)別難度大、綜合監(jiān)管難度大，貨物貿(mào)易的政策實(shí)施和操作手段難以完全適用于服務(wù)貿(mào)易，因此，要加快探索完善針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的政策體系。

其次，要建立一批服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)，形成服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展態(tài)勢。借鑒貨物貿(mào)易成功做法，探索建立類似于貨物貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的服務(wù)貿(mào)易園區(qū)、國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色服務(wù)出口基地等。同時(shí)，推動(dòng)各類制造業(yè)發(fā)展園區(qū)平臺(tái)向國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)服務(wù)貿(mào)易主要集聚在中心城市的特點(diǎn)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、國際中心商務(wù)區(qū)、文化旅游示范區(qū)等。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)評(píng)估成效，研究試點(diǎn)效果好、帶動(dòng)輻射作用明顯的試點(diǎn)地區(qū)向服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)轉(zhuǎn)型。

最后，要針對(duì)性地選擇服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)專項(xiàng)促進(jìn)計(jì)劃。旅游業(yè)占我國服務(wù)貿(mào)易最大份額，是服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源，要從簽證便利、建立跨境旅游合作區(qū)、鼓勵(lì)新型細(xì)分旅游市場發(fā)展、規(guī)范國內(nèi)旅游市場等入手，以鼓勵(lì)入境旅游為重點(diǎn)，彌補(bǔ)我國旅游服務(wù)貿(mào)易競爭力短板。要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求，在鞏固計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字貿(mào)易，積極搶占新興領(lǐng)域的發(fā)展制高點(diǎn)。在中醫(yī)藥、中文教育、中華武術(shù)、中華餐飲等具有中國特色的服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施專門的國際市場開拓計(jì)劃，努力把我國的特色文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢。

3. 提升貨物貿(mào)易的服務(wù)業(yè)增加值，促進(jìn)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國貨物貿(mào)易大進(jìn)大出特征明顯，正推動(dòng)實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不能就貨物貿(mào)易談貨物貿(mào)易，而必須跳出貨物貿(mào)易范疇，從服務(wù)業(yè)著手，即努力增強(qiáng)制造業(yè)和貨物貿(mào)易的服務(wù)增加值，實(shí)現(xiàn)附加在中國產(chǎn)品上的中國服務(wù)間接出口，才能有效提高貨物貿(mào)易質(zhì)量和效益。為此，要大力發(fā)展品牌推廣與管理、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、物流運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，不斷延伸制造業(yè)和貨物貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

(二)建立和完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國際投資政策

1. 提升與服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的開放標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代開放的模式和標(biāo)準(zhǔn)有其自身特點(diǎn)。首先，服務(wù)業(yè)開放的標(biāo)準(zhǔn)要求高。與制造業(yè)開放不同，服務(wù)業(yè)開放的重點(diǎn)更多在邊境后措施。因此，深化我國服務(wù)業(yè)開放，建立高標(biāo)準(zhǔn)的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不僅要放寬名義上的市場準(zhǔn)入條件，而且要使服務(wù)業(yè)開放落地見效，避免大門開了、小門不開的情況。這就更多需要推進(jìn)邊境后措施的自由化和便利化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)國內(nèi)規(guī)則制度與國際規(guī)則銜接。其次，要實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的開放模式。統(tǒng)籌考慮中美BIT談判、上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國外資三法的修訂情況，全面推廣我國“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的外資管理模式，把我國對(duì)外開放水平提高到新高度。

2. 形成服務(wù)業(yè)外資和國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速集聚態(tài)勢

外資企業(yè)具有天然的外部聯(lián)系，外向度普遍較高。制造業(yè)領(lǐng)域的外資集聚是我國貨物貿(mào)易跨越發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也需要服務(wù)行業(yè)的外資集聚。支持外向度高的服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目落地，鼓勵(lì)引進(jìn)全球服務(wù)業(yè)跨國公司，大力推動(dòng)商業(yè)存在模式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、境外大型企業(yè)設(shè)立運(yùn)營總部、研發(fā)中心、采購中心、分銷中心、物流中心、品牌培育中心、外包中心等具有貿(mào)易營運(yùn)和管理功能的服務(wù)型總部。利用國內(nèi)外資源，發(fā)揮外資企業(yè)集聚帶動(dòng)效應(yīng)，培育壯大國內(nèi)企業(yè)主體，以旅游、物流運(yùn)輸、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、商務(wù)和咨詢服務(wù)等為重點(diǎn)，打造若干具有國際競爭力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，形成中國服務(wù)的世界品牌。

3. 營造有利于服務(wù)業(yè)外資發(fā)展的政策制度環(huán)境

首先，要建立服務(wù)業(yè)招商引資機(jī)構(gòu)或完善已有機(jī)構(gòu)功能。要把服務(wù)業(yè)招商引資作為各級(jí)政府招商引資的重要領(lǐng)域。有條件的地區(qū)可考慮建立服務(wù)業(yè)發(fā)展局，統(tǒng)籌服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作。其次，研究針對(duì)性較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)引資優(yōu)惠辦法。針對(duì)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，建立土地、水電氣、財(cái)政、稅收、融資等優(yōu)惠政策。把制造業(yè)騰挪出來的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目水電氣費(fèi)用實(shí)行優(yōu)惠政策，專門針對(duì)服務(wù)業(yè)研究制定財(cái)政、稅收和金融支持政策。再次，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商引資促進(jìn)活動(dòng)。針對(duì)服務(wù)業(yè)招商開展各類項(xiàng)目推介會(huì)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商引資培訓(xùn)，專門制定服務(wù)業(yè)招商引資手冊和宣傳材料，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商引資能力。最后，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)外資企業(yè)事中事后監(jiān)管。依托服務(wù)業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，建立包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)收集、市場運(yùn)行監(jiān)測、信用評(píng)估、政策支持保障、事中事后監(jiān)管和公共信息服務(wù)等方面功能于一體的服務(wù)貿(mào)易綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

4. 加強(qiáng)服務(wù)業(yè)海外投資布局，提升國際投資合作水平

隨著我國資源礦產(chǎn)和加工制造業(yè)海外投資和國際產(chǎn)能合作步伐加快，也亟待我國服務(wù)業(yè)跟隨走出去。沒有服務(wù)業(yè)跟隨礦產(chǎn)資源和加工制造業(yè)走出去，我國就很難掌握國際價(jià)值鏈，海外投資效益和可持續(xù)性就大打折扣。為此，要鼓勵(lì)我國研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)服務(wù)、物流運(yùn)輸、金融、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)積極開展國際網(wǎng)點(diǎn)布局，更好地服務(wù)于我國“走出去”戰(zhàn)略。研究制定有針對(duì)性政策，引導(dǎo)企業(yè)在境外項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)咨詢、系統(tǒng)集成、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)合作、檢測維修等環(huán)節(jié)開展增值服務(wù)，建立境外分銷、售后服務(wù)基地和全球維修體系，建立中國投資海外的完整價(jià)值鏈。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

(三)建立和完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國際合作政策

1. 積極參與服務(wù)業(yè)國際規(guī)則制定

以服務(wù)業(yè)國際規(guī)則為主要內(nèi)容的全球新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速醞釀。以美國為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家積極推動(dòng)TISA、TPP和TTIP談判，努力輸出美國國內(nèi)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為美國等發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢服務(wù)打開全球市場。我國應(yīng)積極參與進(jìn)來，利用G20、亞太經(jīng)合組織等平臺(tái)，努力在電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)規(guī)則制定的話語權(quán)，積極推動(dòng)建立中醫(yī)藥等中國特色服務(wù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，積極反映中方訴求，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則朝對(duì)我國有利的方向發(fā)展。

2. 構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為重要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)今世界高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)主要是指服務(wù)業(yè)開放的高標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國要建立高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，必須要包含內(nèi)容更多、開放標(biāo)準(zhǔn)更高的服務(wù)業(yè)開放條款。在開放模式的高標(biāo)準(zhǔn)方面，要在條件成熟時(shí)與合適國家引入“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”談判模式和承諾清單。在開放內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)方面，主動(dòng)研究在跨境服務(wù)提供、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域更高水平的開放條款，積極開展服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)和開放壓力測試。同時(shí)，針對(duì)已經(jīng)簽署的中韓FTA、中澳FTA，以及兩個(gè)CEPA協(xié)議，要加快出臺(tái)國內(nèi)配套法規(guī)制度，加大服務(wù)開放領(lǐng)域招商引資和項(xiàng)目落地工作。

3. 加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)國別地區(qū)雙邊合作

深化政府間交流合作，探索建立服務(wù)貿(mào)易雙邊交流合作機(jī)制，廣泛建立雙邊服務(wù)貿(mào)易工作組，開展與主要服務(wù)貿(mào)易伙伴的對(duì)話與磋商，確立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)合作領(lǐng)域，開展雙邊務(wù)實(shí)合作。

一是深化與香港服務(wù)業(yè)合作。要以落實(shí)兩個(gè)廣東CEPA協(xié)議為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易基本自由化取得實(shí)質(zhì)性成效。

在廣東面向港澳服務(wù)業(yè)開放基礎(chǔ)上，盡快把相關(guān)開放舉措擴(kuò)展到全國，以港澳服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作為先導(dǎo)，帶動(dòng)我國向其他國家和地區(qū)服務(wù)業(yè)開放。利用香港在金融、會(huì)計(jì)、法律、市場推廣、物流、設(shè)計(jì)、專利授權(quán)等方面的資源和專業(yè)人才優(yōu)勢，幫助內(nèi)地制造企業(yè)提升在全球價(jià)值鏈分工中的地位，提升內(nèi)地企業(yè)全球運(yùn)營效率和競爭力，把香港變成內(nèi)地企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”的離岸服務(wù)支持中心。

二是加強(qiáng)與歐美國家服務(wù)業(yè)合作。歐美服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，我國應(yīng)圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和需求，積極引進(jìn)國內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和環(huán)境服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷優(yōu)化國內(nèi)生產(chǎn)要素構(gòu)成。積極開展教育、醫(yī)療、旅游等生活性服務(wù)業(yè)合作，提高我國居民福利。同時(shí)，針對(duì)我國向歐美發(fā)達(dá)國家的海外投資和對(duì)外貿(mào)易情況，有針對(duì)性地開展金融、物流、市場營銷、售后服務(wù)與商業(yè)機(jī)構(gòu)等布局，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作提升我國對(duì)歐美貿(mào)易投資層次。積極承接歐美服務(wù)外包訂單，提升服務(wù)外包合作層次。

三是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線等其他國家合作。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，選擇重點(diǎn)國別建立中國與“一帶一路”沿線國家服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作組，確立雙方共同關(guān)注的重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，推動(dòng)開展互利共贏合作。依托基礎(chǔ)設(shè)施、國際產(chǎn)能合作和貨物貿(mào)易基礎(chǔ)，帶動(dòng)中國建筑服務(wù)、物流運(yùn)輸和商業(yè)服務(wù)輸出。利用“一帶一路”沿線國家城鎮(zhèn)化需求大，但技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足的特點(diǎn)，積極輸出中國城市建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)相應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)、人口信息管理、城市交通管理等軟件和信息系統(tǒng)等服務(wù)。積極承接“一帶一路”沿線國家的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。以中國—東盟FTA升級(jí)版建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)同東盟國家在港口、物流運(yùn)輸、信息技術(shù)、文化教育、旅游等領(lǐng)域合作。

[本文為國家社科基金課題一般項(xiàng)目“增強(qiáng)服務(wù)業(yè)出口能力的對(duì)策研究”(14BJY142)及馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢研究”(2015MZD038)的階段性成果。]

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院;責(zé)任編輯：劉建昌)