付貴增
(海河水利委員會海河流域水土保持監(jiān)測中心站,天津300170)
淺析水土保持對綠色發(fā)展的支撐及對策
付貴增
(海河水利委員會海河流域水土保持監(jiān)測中心站,天津300170)
黨的十八屆五中全會提出“綠色發(fā)展”等五大發(fā)展理念,作為全面建成小康社會的重要引領(lǐng)。水土流失是我國的頭號環(huán)境問題,水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策。從全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的哲學(xué)觀點(diǎn)來看,水土流失是綠色發(fā)展的根本制約,水土保持是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,綠色發(fā)展是水土保持工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),水土流失防治對策必須基于綠色發(fā)展。
綠色發(fā)展;水土流失;水土保持;根本制約;基礎(chǔ)支撐;防治對策
黨的十八屆五中全會提出“綠色發(fā)展”等五大發(fā)展理念,作為全面建成小康社會的重要引領(lǐng)。習(xí)近平總書記提出“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”重要論述,用樸素的語言強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展的重要性。水是生命之源,土是生存之本,水土流失是我國的頭號環(huán)境問題,水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策。從全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的哲學(xué)觀點(diǎn)來看,水土流失是綠色發(fā)展的根本制約,水土保持是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,綠色發(fā)展是水土保持工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),水土流失防治對策必須基于綠色發(fā)展。
1.1綠色發(fā)展概述
綠色發(fā)展,是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下,通過保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。
綠色發(fā)展在理念上倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫理觀,生產(chǎn)上實(shí)行以生態(tài)技術(shù)為支撐的綠色生產(chǎn),生活上推行以低碳為基礎(chǔ)的綠色消費(fèi)。恩格斯曾經(jīng)警告人們:“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利,自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”人類歷史上曾出現(xiàn)過的一系列燦爛文明消亡的過程充分印證了這個(gè)道理。綠色發(fā)展是順應(yīng)人類社會文明進(jìn)程的必然要求,是破解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題的必由之路。黨的十八屆五中全會綠色發(fā)展理念的提出,彰顯了中國共產(chǎn)黨人對人類文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史總結(jié)、對人類發(fā)展意義的深邃思考。
1.2水土流失概述
水土流失,是指由外營力引起的水、土資源和土地生產(chǎn)力的破壞與損失。
水土流失按外營力的不同分為水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕、重力侵蝕和混合侵蝕(泥石流)5類;強(qiáng)度上分為微度、輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈6級;引發(fā)因素有自然因素和人類活動(dòng)因素;目前已由山丘區(qū)擴(kuò)展到平原區(qū),由農(nóng)村擴(kuò)展到城市。
1.3水土保持概述
水土保持,是指對自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
1934年,我國現(xiàn)代水利先驅(qū)李儀祉等先輩在治黃過程中,將黃河下游泥沙淤積、洪水泛濫與中上游水土流失聯(lián)系起來,找到了洪澇災(zāi)害問題的實(shí)質(zhì)所在,開創(chuàng)性地提出了“水土保持”這個(gè)概念。水土保持是涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、地理、土壤、地貌、地質(zhì)、水文、氣象等專業(yè)的綜合學(xué)科;主要措施有植物措施(喬、灌、草)、工程措施(坡改梯、田間道路、坡面水系、溝道工程)、農(nóng)業(yè)耕作措施(植物籬、等高耕作、免耕)等;具有保土、蓄水、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等綜合功能。
馬克思認(rèn)為,“土壤是世代相傳的人類所不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”。水、土是最重要的生態(tài)因子,是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。皮之不存、毛之焉附,水土不存、人將焉附?沒有土壤和水,土地就會失去生產(chǎn)力,就不能生長植物,也不能繁衍動(dòng)物,更不能為人類提供充足的食物和良好的生存環(huán)境,人類將失去生存基礎(chǔ),文明也將難以為繼。
我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一,根據(jù)第一次全國水利普查成果,我國水土流失面積為295萬km2,占國土總面積的31%。嚴(yán)重的水土流失,對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生多方面的、深遠(yuǎn)的甚至不可逆的影響,是我國頭號環(huán)境問題(全國人大環(huán)資委原主委曲格平1996年在紀(jì)念《中華人民共和國水土保持法》5周年座談會上指出),是綠色發(fā)展的根本制約。
2.1破壞土地資源,威脅糧食安全
水土流失導(dǎo)致土層變薄、養(yǎng)分流失、土地破碎化、沙化、石漠化,嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。我國人均耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平,人地矛盾突出,但每年因水土流失損失的耕地就達(dá)6.67萬hm2,加劇了我國“人多地少”的矛盾。在西南巖溶區(qū)、長江上游、北方土石山區(qū)等地,相當(dāng)比例的農(nóng)田耕作層土壤已經(jīng)流失殆盡,母質(zhì)基巖裸露,徹底喪失了生產(chǎn)能力。
2.2惡化生存環(huán)境,加劇貧困發(fā)生
水土流失惡化農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件,制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,加劇貧困程度。水土流失與貧困互為因果、相互影響,我國西部和老少邊窮地區(qū)水土流失、生態(tài)惡化和貧困交互作用,造成“越窮越墾,越墾越窮”的惡性循環(huán)。水土流失最嚴(yán)重地區(qū)往往也是最貧困地區(qū),我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。
2.3削弱生態(tài)功能,制約持續(xù)發(fā)展
水土流失導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源能力降低,加劇干旱災(zāi)害;草場退化,防風(fēng)固沙能力減弱;河流湖泊萎縮,野生動(dòng)物棲息地消失,生物多樣性降低等一系列生態(tài)問題。地處水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)的壩上高原,安古里淖等幾十個(gè)湖淖近些年干涸;渾善達(dá)克沙地及周邊干涸的湖淖,產(chǎn)生大量粉塵物質(zhì),成為京津地區(qū)沙塵暴風(fēng)沙策源地之一;曾經(jīng)青翠蔥郁、文明繁盛的西北黃土高原,變?yōu)楹髞淼摹拔羧崭?,今為草莽”“隴中苦瘠甲于天下”。
2.4淤積江河湖庫,加劇洪澇災(zāi)害
水土流失導(dǎo)致大量泥沙進(jìn)入河流、淤積湖庫,削弱河道行洪和湖庫調(diào)蓄能力,加劇洪澇災(zāi)害。1950—1999年,黃河下游河道淤積泥沙92億t,河床普遍抬高2~4m,形成著名的“地上懸河”。1998年長江大水,流量并不是歷史最高,而水位卻創(chuàng)下歷史之最,重要原因之一就是長期水土流失造成泥沙淤積、河床抬高。在城市,大量施工棄土進(jìn)入排水系統(tǒng),致使管網(wǎng)淤堵、排水不暢,加劇了城市內(nèi)澇,“城市觀海”現(xiàn)象頻繁上演。
2.5加劇面源污染,影響水質(zhì)安全
水土流失在輸送大量泥沙的同時(shí)也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和垃圾等面源污染物,對江河湖庫水質(zhì)的影響越來越大,特別是對飲用水水源地水質(zhì)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。作為北京重要水源地之一的官廳水庫,由于上游地區(qū)水土流失、面源污染嚴(yán)重,導(dǎo)致水質(zhì)明顯下降,被迫于1997年退出北京市飲用水水源地的行列。
水是生命之源,土是生存之本,合理利用與保護(hù)水土資源是維系生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的前提條件,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。國發(fā)〔1993〕5號文強(qiáng)調(diào)“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ),是國土整治、江河治理的根本,是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。”與任何單一措施相比,水土保持能夠充分考慮自然、社會等各種因素,科學(xué)配置多種措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,在綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢??梢哉f,水土保持是資源、環(huán)境領(lǐng)域最基礎(chǔ)的工作,是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
3.1保護(hù)水土資源,鞏固生存之本
從20世紀(jì)80年代開始,國家先后在黃河中游、長江上游等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理工程?,F(xiàn)在,全國每年治理水土流失面積約5萬km2。經(jīng)過綜合治理的水土流失地區(qū),大面積的坡耕地改造為梯田,并配套水利設(shè)施和農(nóng)田道路,有效提高了土地生產(chǎn)力,把跑土、跑肥、跑水的“三跑田”變成了保土、保肥、保水的“三保田”,一般可增產(chǎn)糧食60%~80%,甚至翻番,確保了糧食安全。
3.2修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),維護(hù)生態(tài)安全
水土保持堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理,重點(diǎn)防治區(qū)林草植被面積大幅增加,生態(tài)環(huán)境明顯趨好,許多小流域已經(jīng)出現(xiàn)“土不下山,泥不出溝,清水長流”的喜人景象。全國四大水土流失嚴(yán)重地之一的福建長汀縣,經(jīng)過2000—2010年集中連續(xù)的水土流失綜合治理,7.13萬hm2治理區(qū)的植被覆蓋率由15%~35%提高到65%~91%,植物種類由7科7屬8種增加到20科26屬30種,曾經(jīng)的“紅色沙漠”變成“綠色家園”。
3.3改善生產(chǎn)條件,助力脫貧致富
水土保持與發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也讓老百姓分享到綠色發(fā)展的“紅利”。20世紀(jì)90年代,重慶市萬州區(qū)利用長江中上游水土保持工程等項(xiàng)目資金,在長江兩岸大規(guī)模發(fā)展“大紅袍”紅桔,從荒山連片變到花果飄香,生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
3.4促進(jìn)江河治理,減輕山洪災(zāi)害
水土保持綜合防護(hù)體系,可有效攔截進(jìn)入江河湖庫的泥沙,延長湖庫使用壽命,減輕山洪災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約15億t。黃河上中游經(jīng)過20世紀(jì)80年代以來的水土流失綜合治理,年均減少入黃泥沙約4億t。丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程實(shí)施后,年均減少入庫泥沙近3 000萬t。
3.5保障用水安全,改善人居環(huán)境
2003年以來,北京市在城市周邊和水源保護(hù)區(qū)以水源保護(hù)為中心,構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線,實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理,建設(shè)水土保持生態(tài)清潔小流域,控制了面源污染,維護(hù)了河庫健康生命,改善了農(nóng)村人居環(huán)境,為城鎮(zhèn)居民提供了休閑觀光的好去處,促進(jìn)了人與自然的和諧相處。
黨的十八屆五中全會深刻指出:“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?!睂ψ鳛榫G色發(fā)展基礎(chǔ)支撐的水土保持來說,貫徹落實(shí)好五中全會精神,就是要將“綠色發(fā)展”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),基于“綠色發(fā)展”理念提出水土流失防治對策,充分認(rèn)識、深度挖掘水土保持在節(jié)約資源、改善生態(tài)、促進(jìn)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,千方百計(jì)發(fā)揮出水土保持綜合效益,讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”。
4.1與時(shí)俱進(jìn),更新理念
綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀:綠水青山等生態(tài)產(chǎn)品是有價(jià)值的,“綠水青山就是金山銀山”。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,大部分山區(qū)土地的農(nóng)林生產(chǎn)功能相對弱化,人們對良好生態(tài)環(huán)境和美麗景觀的需求越來越高,水土保持的“主戰(zhàn)場”也由山丘區(qū)擴(kuò)展到平原區(qū)、由農(nóng)村擴(kuò)展到城市。對此,水土保持工作必須與時(shí)俱進(jìn),切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)的生態(tài)價(jià)值觀,積極響應(yīng)人們對美好生活的向往和追求,在“傳統(tǒng)版”基礎(chǔ)上努力打造水土保持“升級版”:在發(fā)揮好保土、蓄水等基礎(chǔ)功能的同時(shí),更加突出生態(tài)維護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能,不過分強(qiáng)調(diào)直接經(jīng)濟(jì)功能;實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度,對水土保持生態(tài)產(chǎn)品提供者給予必要補(bǔ)償。
4.2頂層設(shè)計(jì),規(guī)劃引領(lǐng)
水土保持事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,搞好頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。2015年10月,我國首部《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意正式實(shí)施,這是我國水土流失防治工作的重要里程碑。該規(guī)劃以保護(hù)和合理利用水土資源為主線,以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù),提出全國水土保持區(qū)劃、國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和全國水土保持工作的總體布局和主要任務(wù),成為今后一個(gè)時(shí)期我國水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)。
4.3健全組織,加強(qiáng)協(xié)調(diào)
水土保持工作涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)境等部門和行業(yè),綜合性強(qiáng)。目前存在的問題是,相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善,主管機(jī)構(gòu)間的工作關(guān)系不夠明晰,政出多頭,交叉管理,標(biāo)準(zhǔn)不一。為此,必須設(shè)立高層次的水土保持組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),健全水土保持工作的組織與協(xié)調(diào)機(jī)制,才能推動(dòng)形成共同防治水土流失的良好局面。
4.4預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先
綠色發(fā)展倡導(dǎo)生態(tài)倫理觀,水土保持工作必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。在地廣人稀的大江大河源頭地區(qū),大力推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù),實(shí)行封育保護(hù);積極推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè),盡量近自然治理,減輕面源污染,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水質(zhì)維護(hù)功能;劃定水土保持生態(tài)紅線,從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞,堅(jiān)決保護(hù)地貌植被和生態(tài)原真性;注重“海綿城市”建設(shè),加強(qiáng)雨洪利用,搞好生態(tài)綠化。
4.5政府主導(dǎo),市場激勵(lì)
隨著國家財(cái)力的快速增長,各級政府不斷加快水土流失防治進(jìn)程,但現(xiàn)有財(cái)政投入力度與艱巨的防治任務(wù)相比,差距仍然很大。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,充分運(yùn)用市場機(jī)制,激勵(lì)、撬動(dòng)民間資本、社會力量參與水土流失治理的積極性,形成“水保為社會,社會辦水保”的良好局面,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下解決財(cái)政資金不足、加快水土流失防治進(jìn)程的有效途徑。
4.6流域管理,綜合防治
流域是分水嶺線所包圍的匯水區(qū),是一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和“生命共同體”。堅(jiān)持以大流域?yàn)楣歉?、以小流域?yàn)閱卧_展水土保持工作,有利于上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧,有利于山、水、田、林、路綜合防治,有利于水土資源優(yōu)化配置,有利于各種措施有機(jī)結(jié)合,有利于各種項(xiàng)目打捆使用,有利于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會“三效合一”,這是被實(shí)踐充分證明了的、具有中國特色、符合水土流失規(guī)律和自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律的成功路線。
4.7改革創(chuàng)新,有效監(jiān)管
高度重視《中華人民共和國水土保持法》的貫徹落實(shí),以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案為抓手,嚴(yán)格管控水、土資源占用;強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、提高效能;嚴(yán)格落實(shí)水保措施與主體工程“三同時(shí)”制度,嚴(yán)管土建施工,確?!按箫L(fēng)不起揚(yáng)塵、降雨不排泥漿”;將水土保持納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系與考核制度;嚴(yán)格落實(shí)水土保持生態(tài)補(bǔ)償、水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、相關(guān)規(guī)劃水土保持征求意見等制度。
4.8科技支撐,精準(zhǔn)監(jiān)測
加快完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)水土保持監(jiān)控能力建設(shè),積極采用高分遙感、低空無人機(jī)、三維激光掃描、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等先進(jìn)技術(shù)手段,提高水土保持信息化水平,實(shí)現(xiàn)國家水土保持重點(diǎn)工程圖斑化精細(xì)化管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)控,準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握水土流失及其防治動(dòng)態(tài)。
4.9宣教示范,強(qiáng)化意識
綜合運(yùn)用多種手段載體,全面深化水土保持國策宣傳教育,讓水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)課本、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)千家萬戶,提高全社會水土保持意識。繼續(xù)大力開展國家水土保持生態(tài)文明工程、水土保持科技示范園和教育基地創(chuàng)建工作,有效發(fā)揮理念引領(lǐng)、典型示范、宣傳教育和科學(xué)普及四大作用。
“但存方寸地,留與子孫耕”“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八屆五中全會將“綠色發(fā)展”等五大發(fā)展理念作為全面建成小康社會的重要引領(lǐng);習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):綠水青山就是金山銀山,要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,實(shí)施好水土流失治理工程,增強(qiáng)水土保持生態(tài)功能。這給我們吹響了綠色發(fā)展的沖鋒號,發(fā)出了水土保持的動(dòng)員令。目前,水土流失依然是綠色發(fā)展的根本制約,作為綠色發(fā)展基礎(chǔ)支撐的水土保持,只要始終堅(jiān)持將綠色發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就一定能實(shí)現(xiàn)山清水又秀,使綠水青山真正成為金山銀山,在綠色發(fā)展、生態(tài)文明、美麗中國、小康社會的偉大事業(yè)中大放異彩、發(fā)揮不可替代的重要支撐作用。
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TV213.4;S157
C
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10.3969/j.issn.1004-7328.2016.05.004
2016—06—30
付貴增(1969—),男,高級工程師,主要從事水土保持工作。