李志青

新環(huán)保法正式執(zhí)行已有1年有余，正如環(huán)保部部長陳吉寧昨天在兩會記者會上所言，在這一年里，環(huán)保工作和綠色發(fā)展都開創(chuàng)了全新的局面。這實則與新環(huán)保法的有效執(zhí)行密不可分，作為環(huán)保領(lǐng)域的上位法，環(huán)保法既是各項綠色發(fā)展工作的參照標(biāo)準(zhǔn)，更是綠色發(fā)展的有力制度保障。這為中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。有觀點認(rèn)為新環(huán)保法實施直接或間接導(dǎo)致短期內(nèi)一些地方經(jīng)濟不振，筆者認(rèn)為，不管是長遠(yuǎn)還是眼前，新環(huán)保法對綠色發(fā)展和經(jīng)濟都有著積極的促進(jìn)作用。

第一，新環(huán)保法的核心要件是加緊資源環(huán)境利用上的約束。新環(huán)保法的約束指的并不是對資源環(huán)境常規(guī)性使用的約束，而是對非常規(guī)性利用，尤其是違背資源環(huán)境規(guī)律的非常規(guī)性利用方式的約束。約束的目的在于扭轉(zhuǎn)長期以來資源環(huán)境被過度利用之后所造成的兩方面“環(huán)保短板”現(xiàn)象，即資源環(huán)境部門被嚴(yán)重過度透支的“環(huán)境短板”，和資源環(huán)境利用制度嚴(yán)重滯后所形成的“制度短板”，如不盡快扭轉(zhuǎn)這種“短板”格局，形成嚴(yán)格的約束，社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不僅在長期，而且在短期內(nèi)都將難以為繼。

第二，新環(huán)保法的根本目標(biāo)在于助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從資源環(huán)境問題的成因看，既有長期的存量積累，同時也有短期的增長增量。環(huán)境問題背后的落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展階段上進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在，就此，新環(huán)保法既是要著眼于逐步還清資源環(huán)境上的歷史舊賬，解決長期發(fā)展問題，更是要著眼于當(dāng)下，將綠色發(fā)展作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手。為此，我們有必要將環(huán)境問題的解決作為綠色發(fā)展的突破口，將新環(huán)保法的實施作為落實解決環(huán)境問題的“供給側(cè)”改革陣地。顯然，新環(huán)保法實則是在制度層面上為全面的供給側(cè)改革提供了非常重要的支撐，這是整個供給側(cè)改革藍(lán)圖中不可或缺的一部分。

第三，新環(huán)保法的最大價值在于提高公眾的“綠色福利”。經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系存在階段性發(fā)展特征，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，公眾對于環(huán)境質(zhì)量的評價和訴求都已經(jīng)在不知不覺間發(fā)生變化。與此相對應(yīng)的是，我們也有必要同步改變福利水平的評估和評價方式，通過更為全面而科學(xué)的方法來衡量綠色發(fā)展制度的社會經(jīng)濟影響。在看到綠色發(fā)展制度對于部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)能形成有效約束效應(yīng)的同時，還應(yīng)該看到公眾從中獲得的福利改進(jìn)。尤其是，在新的綠色發(fā)展制度下，經(jīng)由生產(chǎn)和消費方式的創(chuàng)新，社會經(jīng)濟從中獲得的“綠色增長”，以及公眾從中獲得“綠色福利”等等。這些都是推動我們進(jìn)一步改善發(fā)展方式，提高發(fā)展水平的巨大動力。

基于以上三點，我認(rèn)為包括新環(huán)保法在內(nèi)的綠色發(fā)展制度建設(shè)并不僅僅只是著眼于長遠(yuǎn)，同時，也是針對當(dāng)下的一個重要制度供給。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任）