齊冰晶

摘要：近年來(lái)因拾得遺失物引起的糾紛屢屢發(fā)生，折射出我國(guó)遺失物拾得法律制度存在著一些不盡完善之處，急需改進(jìn)。許多國(guó)家存在的拾得人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、附條件取得所有權(quán)等制度，未在《物權(quán)法》中得到體現(xiàn)。此外，在關(guān)于招領(lǐng)公告的發(fā)布以及國(guó)家取得無(wú)人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)的合理性等問(wèn)題上，均存在著值得分析之處。本文將首先明確界定遺失物及遺失物拾得的基本概念，再行研究我國(guó)現(xiàn)行遺失物拾得法律制度存在的不足，探討完善遺失物拾得法律制度的具體辦法。

關(guān)鍵詞：遺失物拾得；報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)；遺失物招領(lǐng)；法律制度

近年來(lái)因拾得遺失物引起的糾紛卻屢屢發(fā)生。途遇遺失物，拾或不拾？根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，拾起遺失物，拾得人所負(fù)擔(dān)起的義務(wù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出于其所獲得的權(quán)利；但不拾起遺失物，一個(gè)內(nèi)心高尚的人將受到道德的譴責(zé)與拷問(wèn)。假若其選擇拾起了遺失物，該遺失物又應(yīng)當(dāng)交往何處？若無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，國(guó)家最終取得無(wú)主遺失物的所有權(quán)，這項(xiàng)規(guī)定是否得當(dāng)？等等問(wèn)題，折射出我國(guó)遺失物拾得法律制度需要進(jìn)一步完善。

一、遺失物的概念及遺失物拾得的構(gòu)成要件

關(guān)于遺失物及遺失物的拾得的基本概念，我國(guó)的法律并未明確的規(guī)定其內(nèi)涵。如此將導(dǎo)致在實(shí)踐中不能很好地判定一物是否為遺失物，不利于法律的適用，并可能最終影響到案件的裁決。

（一）遺失物的概念

關(guān)于遺失物，學(xué)界的看法不盡相同。王澤鑒先生認(rèn)為，遺失物為“無(wú)人占有，但為有主之動(dòng)產(chǎn)”。 [1]史尚寬先生認(rèn)為，遺失物，謂“不屬任何人占有，而未成為無(wú)主之物。”[2]謝在全先生認(rèn)為，“遺失物者，系指非居于占有人意思而喪失占有，現(xiàn)又無(wú)人占有且非為無(wú)主之動(dòng)產(chǎn)?！盵3]參考以上學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，遺失物是物的權(quán)利主體確定，但因物的所有人或合法占有人主觀上的疏忽等原因喪失對(duì)物的占有，而致使物屬于無(wú)人占有的狀態(tài)的動(dòng)產(chǎn)。因此，構(gòu)成遺失物的要件為：（1）須為有主物；（2）因物的所有人或合法占有人主觀上的疏忽等原因，喪失對(duì)物的占有；（3）須處于無(wú)人占有的狀態(tài)；（4）須是動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)有其固定的位置，不可能遺失。

（二）遺失物拾得的構(gòu)成要件

遺失物的拾得，指發(fā)現(xiàn)他人的遺失物而加以占有的法律事實(shí)。[4]遺失物的拾得的構(gòu)成要件，包括：（1）須為遺失物。（2）須有拾得行為。學(xué)者們對(duì)何謂“拾得”的意見較為統(tǒng)一，均包括發(fā)現(xiàn)及占有兩大要素，是二者的結(jié)合。僅發(fā)現(xiàn)而未占有，并不構(gòu)成拾得。亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)拾得人發(fā)現(xiàn)了該物，但并不實(shí)際控制或并不直接支配的情況也應(yīng)認(rèn)定為拾得。[5]筆者對(duì)此并不贊同，所謂“發(fā)現(xiàn)”只是一個(gè)較為抽象的概念，若發(fā)現(xiàn)遺失物后，不將其加以占有，使其處于拾得人的事實(shí)上的支配管領(lǐng)力之下，將會(huì)使得“拾得”的范圍過(guò)于寬泛，不利于法律的貫徹實(shí)施。拾得遺失物之人在沒(méi)有法定、約定義務(wù)的情況下，在為他人之利益而管理他人事物之時(shí)拾得遺失物，屬拾得行為；若為自己利益而管理他人事物，或以為拾得物為無(wú)主物而對(duì)其進(jìn)行管理，則不屬于拾得行為。

二、我國(guó)現(xiàn)行的遺失物拾得法律制度

我國(guó)法律關(guān)于遺失物拾得的規(guī)定首先體現(xiàn)在《民法通則》第七十九條和《民通意見》第九十四條。這些規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，不能解決拾得物的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2007年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百零九條至一百一十三條規(guī)定了拾得遺失物的系列法律條款，擴(kuò)充了遺失物拾得制度，對(duì)拾得人、權(quán)利人、有關(guān)部門以及國(guó)家的相關(guān)權(quán)利義務(wù)做出了規(guī)定。法條規(guī)定了包括拾得人的返還（通知送交）義務(wù)、妥善保管義務(wù)、不得侵占義務(wù)、必要費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)，權(quán)利人的原物返還請(qǐng)求權(quán)、支付必要費(fèi)用義務(wù)、履行懸賞廣告的義務(wù)，有關(guān)部門發(fā)布招領(lǐng)公告、妥善保管的義務(wù)，以及國(guó)家取得無(wú)人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)等。

從我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定中，我們可以明顯地看出遺失物的拾得人所負(fù)的義務(wù)多于權(quán)利，相反對(duì)于因疏忽大意而遺失自己所有物的遺失人來(lái)說(shuō)并沒(méi)有規(guī)定太多義務(wù)，僅僅是規(guī)定其需支付必要的費(fèi)用。這就造成了拾得人與遺失人權(quán)利義務(wù)的明顯失衡。比較兩部法律，遺失物拾得制度得到了一定的完善，但物權(quán)法并沒(méi)有涉及拾得人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、附條件取得所有權(quán)等許多國(guó)家存在的制度。此外，在關(guān)于招領(lǐng)公告的發(fā)布以及國(guó)家取得無(wú)人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)的合理性等問(wèn)題上，仍然存在著值得探討之處。

三、我國(guó)現(xiàn)行的遺失物拾得法律制度存在的不足之處

（一）拾得人及權(quán)利人之間：權(quán)利義務(wù)失衡

我國(guó)《民法通則》和《物權(quán)法》對(duì)規(guī)定了遺失物拾得后的處理辦法做出了較為清晰的規(guī)定，對(duì)拾得人必要費(fèi)用的償還請(qǐng)求權(quán)這一制度表示肯定，但沒(méi)有采納對(duì)于學(xué)界呼聲較高的設(shè)立報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的立法建議。在傳統(tǒng)大陸法系國(guó)家，如德國(guó)、日本等，大多數(shù)立法例承認(rèn)了遺失物拾得人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。而我國(guó)的《物權(quán)法》一改傳統(tǒng)民法的理念，全面否定了遺失物拾得人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。

拾金不昧是中華民族的傳統(tǒng)美德，是符合社會(huì)主義法治理念的立法價(jià)值取向。然而，立法者將相對(duì)較高標(biāo)準(zhǔn)的道德入法，借法律之力去加強(qiáng)道德的要求，將拾得遺失物并加以保管，乃至之后無(wú)條件的將遺失物歸還給失主的義務(wù)單方面的附加與拾得人身上。筆者認(rèn)為，社會(huì)所提倡的道德文明和風(fēng)尚不能等同法律義務(wù)，若是將道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，將在無(wú)形之中增加拾得人的負(fù)擔(dān)，違背了民法權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則。

（二）有關(guān)部門：關(guān)于招領(lǐng)公告

物權(quán)法就有關(guān)部門發(fā)布招領(lǐng)公告的規(guī)定僅體現(xiàn)在我國(guó)《物權(quán)法》就第一百一十條，顯得有些單薄，在實(shí)踐中很難具體操作實(shí)施。首先，未對(duì)發(fā)布招領(lǐng)公告的部門做出規(guī)定。這將導(dǎo)致人們拾得遺失物后，對(duì)應(yīng)該交往何處感到茫然。其次，并未規(guī)范對(duì)招領(lǐng)公告的發(fā)布形式。實(shí)踐中，有關(guān)部門可能會(huì)在自己的公示欄或相關(guān)報(bào)刊中進(jìn)行公示，但不管是遺失人或是拾得人，都很少關(guān)注這些部門作出的公示內(nèi)容，從而導(dǎo)致招領(lǐng)公告的公示效益較低。而失主則可能根據(jù)遺失物價(jià)值的大小、重要程度，選擇自行在各種媒體上發(fā)布尋物啟事、刊登懸賞廣告，這又將產(chǎn)生額外的費(fèi)用。

（三）無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的遺失物歸國(guó)家所有

我國(guó)《物權(quán)法》第一百一十三條規(guī)定了遺失物的時(shí)效取得制度，但因我國(guó)不承認(rèn)時(shí)效取得，該制度就被解釋為無(wú)主物的推定期間。在民事主體一律平等的私法領(lǐng)域，這一規(guī)定是十分值得商榷的。

在我國(guó)，國(guó)家絕對(duì)的享有取得無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的遺失物所有權(quán)的法律地位。在自然人將拾得之遺失物交公后，一旦法定的期間經(jīng)過(guò)后，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺失物，該遺失物的所有權(quán)就歸屬于國(guó)家。此間，國(guó)家的付出與收獲是不成比例的。物權(quán)制度的價(jià)值和社會(huì)功用乃在于“定紛止?fàn)帯?，明確人己之分界，使特定的人僅可在特定范圍內(nèi)支配外部世界的財(cái)產(chǎn)，以保障財(cái)產(chǎn)的歸屬秩序和（物權(quán)的）利用秩序。[6]在遺失人未出現(xiàn)或遺失人放棄對(duì)遺失物的所有權(quán)時(shí)，規(guī)定國(guó)家當(dāng)然取得遺失物的所有權(quán)，不符合物盡其用的原則。當(dāng)拾得物為金錢以外的動(dòng)產(chǎn)時(shí)，國(guó)家還需花費(fèi)一定的費(fèi)用對(duì)拾得物進(jìn)行管理、拍賣、返還拾得人上交拾得物所付出的必要費(fèi)用。這將在無(wú)形中降低了遺失物的利用價(jià)值，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的最大化。

四、完善我國(guó)遺失物拾得

法律制度的具體途徑

（一）建立拾得人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)制度

1.報(bào)酬數(shù)額的確定

建立拾得人報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)制度的關(guān)鍵在于報(bào)酬數(shù)額的確定。德國(guó)民法典依據(jù)遺失物的不同價(jià)值而規(guī)定了不同的報(bào)酬比例；臺(tái)灣地區(qū)民法統(tǒng)一明確地規(guī)定了一比例。統(tǒng)一立法主義對(duì)報(bào)酬數(shù)額做出明確規(guī)定，能夠在實(shí)際的操作中做到簡(jiǎn)便易行，而其缺點(diǎn)為較難以保證個(gè)案的公平；分別立法主義則根據(jù)拾得物價(jià)值的不同對(duì)報(bào)酬數(shù)額做出區(qū)分規(guī)定，界限明確，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原定的標(biāo)準(zhǔn)未必能夠適應(yīng)新時(shí)代的要求。筆者認(rèn)為，《中國(guó)民法典草案建議稿》第三百六十八條中建議的遺失物價(jià)值百分之二十至百分之三的酬金是較為合適的。在適用過(guò)程中，即使民事主體雙方協(xié)商不成訴至法院，法院也可有一定的裁量空間得以做出合法合理的裁決。

2.對(duì)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)行使的限制

在遺失物拾得法律制度中增設(shè)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，應(yīng)對(duì)其加以限制。第一，報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)作為一種權(quán)利，當(dāng)事人可以選擇放棄。第二，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)方面有特殊的困難，支付報(bào)酬會(huì)使其生命健康權(quán)遭受侵害或會(huì)使失主的生活陷入窮困者，失主支付報(bào)酬的義務(wù)則可以得到免除。第三，若國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、公共場(chǎng)所的管理人員等公職人員在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中拾得遺失物，則該行為屬于職務(wù)行為，不得請(qǐng)求報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。第四，若報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)與懸賞廣告報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合，屬請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合的問(wèn)題，可由拾得人自行選擇。

（二）明確遺失物招領(lǐng)、認(rèn)領(lǐng)的具體程序

在現(xiàn)實(shí)生活中，招領(lǐng)和、認(rèn)領(lǐng)遺失物可以分為兩種情形：其一，遺失物中含有能夠證明所有人身份的物品；其二是不能通過(guò)遺失物鑒明失主的身份。人們?cè)谑暗眠z失物后，若覺其價(jià)值微小，一般就近交至拾得物所在地的管理處。若拾得物價(jià)值較大，筆者建議拾得物所在地的管理處不應(yīng)予以接收該物，而應(yīng)當(dāng)要求拾得遺失物者將遺失物直接交至公安機(jī)關(guān)處，或者由相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)將其轉(zhuǎn)交給公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)具備通知尋找、鑒別遺失物拾得人的能力，由其保管價(jià)值較大的遺失物安全系數(shù)較高。且借助互聯(lián)網(wǎng)的公安信息系統(tǒng)可以更加高效，快捷的處理遺失物招領(lǐng)的問(wèn)題。

拾得人將遺失物交存公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行招領(lǐng)公示，招領(lǐng)公示的期限一般可規(guī)定為六個(gè)月或一年，逾期未認(rèn)領(lǐng)之遺失物的，則適用拾得人附條件的取得遺失物所有權(quán)制度。

（三）拾得人附條件取得遺失物所有權(quán)

當(dāng)拾得人履行了報(bào)告、通知、送交等義務(wù)后，經(jīng)過(guò)一定的期限后遺失物無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，排除例外情形后，該遺失物歸拾得人所有，拾得人完整的享有占有、使用、收益、處分拾得物的絕對(duì)權(quán)利，此即拾得人附條件的取得遺失物所有權(quán)制度。該制度能夠最大限度地發(fā)揮物的價(jià)值，使物盡其用。

筆者建議我國(guó)肯定拾得人附條件取得所有權(quán)的制度，規(guī)定拾得人向公安機(jī)關(guān)報(bào)告拾得物后六個(gè)月期滿，受領(lǐng)權(quán)利人未認(rèn)領(lǐng)的，即由拾得人取得對(duì)拾得物的所有權(quán)。并規(guī)定拾得人取得所有權(quán)需具備以下法定條件：（1）拾得人已履行了通知、報(bào)告、保管、返還等法定義務(wù)。（2）拾得人在占有、保管拾得物期間，未對(duì)拾得物作出不法行為。如拾得人致使遺失物損毀、滅失，有侵占遺失物的意圖，有轉(zhuǎn)讓、出質(zhì)遺失物等行為，則其還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。（3）自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起，經(jīng)過(guò)六個(gè)月無(wú)人認(rèn)領(lǐng)或遺失人明示放棄拾得物。同時(shí)，應(yīng)對(duì)其加以限制，當(dāng)出現(xiàn)如下情形時(shí)，規(guī)定其屬于國(guó)家所有：（1）國(guó)家禁止流轉(zhuǎn)、歸個(gè)人所有的物品。如槍支、彈藥、毒品等。（2）根據(jù)所拾得的遺失物種類，若該拾得物有重要的學(xué)術(shù)、藝術(shù)或歷史資料使用價(jià)值，其所有權(quán)歸屬需依據(jù)國(guó)家有關(guān)的文物保護(hù)法、國(guó)有財(cái)產(chǎn)等相關(guān)法律的規(guī)定由國(guó)家享有其所有權(quán)。（3）取得遺失物所有權(quán)之人自取得所有權(quán)之日起兩個(gè)月內(nèi)不向保存機(jī)關(guān)領(lǐng)取的，該遺失物歸國(guó)家所有。該兩個(gè)月期間的規(guī)定為除斥期間，期滿之后當(dāng)事人的權(quán)利自動(dòng)消滅。

（作者單位：福建師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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