毛成銀　傅淑園　吳云飛

摘要：隨著我國高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展，財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力已經(jīng)成為我國高校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的重點及難點，規(guī)范和加強財務(wù)治理，是高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展及提高高等教育質(zhì)量的基本保證。本文探析了我國高校財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升的主要措施。

關(guān)鍵詞：我國高校 財務(wù)治理創(chuàng)新 治理能力提升

高校的財務(wù)治理體系和治理能力是現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵組成部分，被賦予了新的使命和內(nèi)涵，其體制機制、理念以及整個體系的構(gòu)建都在朝著建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的方向邁進。高校財務(wù)治理工作涉及到教學(xué)、科研、人事等各個環(huán)節(jié)，在高校治理創(chuàng)新中處于核心地位。規(guī)范和加強財務(wù)治理，提高資金的使用效益，是高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展及提高高等教育質(zhì)量的基本保證，也是保證國有資產(chǎn)安全完整的重要措施。隨著“全面提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強國”及“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”國家戰(zhàn)略的實施，高校以質(zhì)量提升和科學(xué)管理為手段的內(nèi)涵式發(fā)展日趨重要和緊迫。因此，高校加強自身的財務(wù)工作，苦練內(nèi)功，敢于創(chuàng)新體制和機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)的財務(wù)治理體系，形成高水平的財務(wù)治理能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義和實用價值。

一、我國高?，F(xiàn)行財務(wù)治理存在的主要問題

財務(wù)治理是高校治理結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分，它以財權(quán)為基本紐帶，通過制度安排，將財權(quán)在高校內(nèi)部進行合理配置，形成有效的財務(wù)激勵約束機制，以實現(xiàn)高校決策的科學(xué)化、權(quán)力相互制衡性，目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)和利益關(guān)系，實現(xiàn)效益和公平的統(tǒng)一，達到高校價值最大化。財務(wù)治理是高校治理的核心，高校治理的目標(biāo)在很大程度上是依賴其財務(wù)治理來實現(xiàn)的。目前我國高校財務(wù)治理還存在以下幾方面問題：

（一）財務(wù)戰(zhàn)略管理功能較弱。長期以來，我國高校財會人員由于忙于日常的財務(wù)工作，對高校新制度、新法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時，缺乏對高校日常工作中存在的一些財務(wù)管理問題的總結(jié)和提煉。李根旺（2015）研究得出，我國大多數(shù)高校財務(wù)管理者往往忙于日常的記賬、算賬和報賬等傳統(tǒng)工作，對全校財務(wù)管理效率改進及財務(wù)活動預(yù)測等方面的思考和探討還較少，稅收籌劃、資金協(xié)調(diào)、資金效益管理、公文寫作等方面的綜合能力水平較弱，導(dǎo)致高校財務(wù)工作的戰(zhàn)略管理功能較弱。

（二）資金的使用績效不高，財務(wù)激勵機制效果不明顯。

1.成本意識淡薄，激勵效果不明顯。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國高校普遍缺乏辦學(xué)自主權(quán)，成本管理意識也比較淡薄，到目前為止，尚沒有具體的辦學(xué)成本計算與核定辦法，高校一般只注重核算經(jīng)費的總支出，而不考慮項目成本的支出效益。長期以來，高校的資金來源基本上都是靠財政預(yù)算撥款，由于現(xiàn)有財政體制將高校按照行政單位來管理，在預(yù)算管理方面，上級部門更多的是考核預(yù)決算的吻合度以及預(yù)算的執(zhí)行率，很少關(guān)注高校的成本效益。主要做法是基本支出年底結(jié)余無條件收回，項目支出最多使用兩年。許多高校為了防止資金不被財政收回，年終突擊花錢的現(xiàn)象普遍存在。再加上現(xiàn)有高校會計制度實行的收付實現(xiàn)制，使得高校難以對其所屬的各個二級部門進行完全成本核算，這也是導(dǎo)致高校成本意識比較淡薄，資金使用效益普遍不高的原因。

2.忽視對存貨的管理和會計核算。2012年修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》將高校固定資產(chǎn)確認標(biāo)準(zhǔn)從500元提高到1 000元（專用設(shè)備1 500元），導(dǎo)致原本屬于固定資產(chǎn)管理的大量教學(xué)儀器、辦公設(shè)備轉(zhuǎn)為存貨管理，再加上每年購入新增存貨，這些資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占的比重已經(jīng)不容忽視。但就目前而言，無論是財政、教育部門均沒有出臺高校存貨管理辦法，在缺少頂層設(shè)計的情況下，要讓高校主動去管理這些存貨，動力明顯不足。此外，我國各高校存貨基本實行的是校內(nèi)各部門分散采購制度，由于涉及到方方面面的利益問題，集中采購制度始終難以推行，現(xiàn)有的核算和采購制度使得高校財務(wù)部門在存貨報賬后就失去控制和監(jiān)管了。為進一步降低采購成本，財政部門多次下發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的通知》，明確未實行政府采購的存貨不允許報銷，但由于監(jiān)管跟不上，這項工作在高校推行的效果很不理想，存貨購入價格的合理性無法判斷使得高校財務(wù)部門無法對成本進行監(jiān)督，存貨的入庫、發(fā)出等無可追溯性。因此，我國高校存貨管理還相當(dāng)薄弱。

（三）預(yù)算編制不夠全面，對預(yù)算管理的重要性認識不足。預(yù)算是高校治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源分配的重要工具，然而，我國許多高校并沒有認識到預(yù)算管理的這一重要性。就當(dāng)前而言，國內(nèi)還沒有高校建立起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督評價辦法，對預(yù)算管理責(zé)任的落實以及預(yù)算執(zhí)行的均衡、序時、有效進行監(jiān)督考核。由于缺乏科學(xué)理財?shù)闹鲃有院头e極性，往往使預(yù)算管理流于形式。

1.高校沒有將預(yù)算管理和自身目標(biāo)責(zé)任很好地結(jié)合，教育資源未能得到最佳配置。一些預(yù)算項目論證不充分，預(yù)算申報存在很大水分，表現(xiàn)為“巧立項”或“報大數(shù)”，部分經(jīng)費支出績效不明顯。

2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未能實現(xiàn)有效結(jié)合。（1）重貨幣資產(chǎn)，輕存量固定資產(chǎn)管理問題較突出。我國高校對于貨幣資產(chǎn)管理較為重視，而對非貨幣性存量資產(chǎn)管理存在較多問題。長期以來，高校固定資產(chǎn)賬實不符、家底不清的問題非常突出。（2）固定資產(chǎn)購置的科學(xué)論證及效益分析機制尚不健全，資產(chǎn)配置沒有和存量資產(chǎn)有效結(jié)合。（3）預(yù)算的編制不夠全面、清晰，學(xué)校尚未將二級部門全部可控成本如水電費、人員費用、資源占用費納入到預(yù)算中，導(dǎo)致人員配置冗雜，從而造成人力、物力等諸多浪費。

3.高校對資金使用狀況的績效管理、績效評價及績效報告工作尚不完善，缺乏規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價制度。

（四）對二級部門的考核監(jiān)控機制執(zhí)行效果不理想。高校實施目標(biāo)責(zé)任制考核，在一定程度上起到了對二級部門的監(jiān)控作用，推進了工作的有效開展。但現(xiàn)有的年度考核指標(biāo)設(shè)置，定量的指標(biāo)明顯偏少，定性的指標(biāo)太多，再加上獎懲措施難以落實到位，考核往往也只能流于形式。

（五）政府、學(xué)校及社會之間的關(guān)系沒有理順。上級政府在管理高校時，越位、缺位及錯位的現(xiàn)象比較普遍。高校資金怎么用，用到哪些地方，其實高校應(yīng)該是最清楚的，但政府往往在經(jīng)費支出范圍上做了很多不太科學(xué)的限制，這種情況的長期存在嚴(yán)重制約了高校辦學(xué)的積極性。此外，再加上我國不同層級政府之間教育權(quán)責(zé)交叉，上級部門管得過多、過細，一定程度上也制約了高校因地制宜地創(chuàng)造性地開展工作。

二、提升高校財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力的必要性

（一）財務(wù)治理創(chuàng)新與治理能力有利于高校提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。高校治理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，包含領(lǐng)導(dǎo)水平、教學(xué)質(zhì)量、科研能力以及財務(wù)、資產(chǎn)、招生、人力資源等全方面的治理。而財務(wù)治理在高校治理中起著舉足輕重的作用，其好壞直接關(guān)系到高校的整體發(fā)展。2012年，我國財政教育經(jīng)費投入首次超過了GDP的4%，伴隨著經(jīng)濟增長的新常態(tài)，教育經(jīng)費的投入也正式進入新常態(tài)。在財政教育經(jīng)費投入有限的情況下，高校需要在激烈的市場競爭中脫穎而出。財務(wù)治理若沒有跟上時代的需求，落后的財務(wù)治理必定會增加高校的教育成本，從而造成教育資源的不合理浪費，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量的提高。這就要求高校財務(wù)治理要準(zhǔn)確認識、適應(yīng)、服務(wù)新常態(tài)，加強財務(wù)治理體系和治理能力提升研究，抓緊推動治理方式轉(zhuǎn)型，在多元化投入、績效考核等關(guān)鍵方面取得成效，為高校轉(zhuǎn)型升級和提高辦學(xué)質(zhì)量提供財力保障。

（二）為更好適應(yīng)我國高等教育形勢變化，高校必須加快財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升。隨著教育經(jīng)費投入的增多，各方面更加關(guān)注教育公平和效益，以及教育質(zhì)量和水平。這就要求高校要完善財務(wù)制度和會計制度，在項目審計、公開財務(wù)信息等方面采取必要措施，加強對教育經(jīng)費的管理，對高校的科研經(jīng)費進行嚴(yán)格控制和監(jiān)督管理。正常的財務(wù)運轉(zhuǎn)有利于高校的長遠發(fā)展，從而對高校的發(fā)展提供保障作用。高校在辦學(xué)過程中要依據(jù)自身的自主權(quán)，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟大環(huán)境的變化。彭黛云（2014）指出，良好的財務(wù)治理必須具備高效的資金籌措機制及良好的協(xié)調(diào)反應(yīng)機制，高校要善于運用成本核算、資源配置等財務(wù)手段進行資金運營。

（三）財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升是高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求。從財務(wù)的視角來說，高校要通過財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升來加快現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)進程，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理機制的核心在于理順高校內(nèi)外部關(guān)系。高校財務(wù)治理作為內(nèi)部資源分配的重要依據(jù)，對理順高校內(nèi)外部關(guān)系具有重要作用。陳偉曉等（2015）指出，從財務(wù)的角度構(gòu)建符合高校要求的財務(wù)治理模式是推動我國高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措。高校要進一步明確財務(wù)治理的功能及其作用，在保證常規(guī)性財務(wù)工作正常有效開展的同時，通過資金的科學(xué)投入達到資源的有效配置，要緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，確保學(xué)校重大戰(zhàn)略的實施。要將財務(wù)治理的功能與作用提升到服務(wù)高校戰(zhàn)略的高度。

三、我國高校財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升主要措施

（一）樹立科學(xué)的理財觀念，完善多元投入機制，提高多元化籌資能力。

1.領(lǐng)會和全面把握高等教育事業(yè)發(fā)展的實質(zhì)和內(nèi)涵。高校要轉(zhuǎn)變理財觀念，樹立正確的理財思路和科學(xué)的理財模式，采取有效的措施為高校的發(fā)展提供財力保障。以創(chuàng)新的思維，構(gòu)建科學(xué)高效的財務(wù)管理體制；要提高財務(wù)政策的執(zhí)行力度，合理安排預(yù)算，提高財務(wù)管理績效。

2.要探索建立社會多元投入機制。高校要對辦學(xué)資源進行創(chuàng)造性的變革，拓寬資源來源、優(yōu)化資源組合；要加強校企合作交流，建立長效溝通機制，有效地導(dǎo)入社會資源促進學(xué)校發(fā)展，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究要更好地適應(yīng)和滿足社會的需求；此外，高校還應(yīng)借政府職能轉(zhuǎn)變的最佳時機，積極向政府部門建言獻策，贏得政府部門的理解和支持，在政策制定方面，推動政府以優(yōu)惠的稅收等政策，鼓勵民間資本投入，積極吸收行業(yè)企業(yè)的資金，利用多元化資金改善高校軟硬件建設(shè)，更好地發(fā)揮全社會的作用。高校要堅持內(nèi)涵發(fā)展，堅持質(zhì)量立校，凸顯辦學(xué)特色，加大對重點專業(yè)學(xué)科以及實訓(xùn)基地建設(shè)的投入，提高社會服務(wù)能力。

（二）創(chuàng)新財務(wù)績效評價制度，構(gòu)建節(jié)約型預(yù)算管理體系。李夢蘇等（2013）指出，為打破我國高校過去“重投入、輕效益”的局面，客觀上就應(yīng)倒逼高校建立科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，對其取得的績效進行客觀、公正、綜合的評價。通過財務(wù)績效評價，可以引導(dǎo)并規(guī)范高校的辦學(xué)行為，使其辦學(xué)目標(biāo)更加明確，實現(xiàn)目標(biāo)的策略和路徑更加科學(xué)，促進高校辦學(xué)水平和競爭力的提升。高校開展績效評價，有利于減少資源的鋪張浪費，從而提高資金使用效率、教育質(zhì)量、管理水平，維護政府及其他利益相關(guān)者的權(quán)益。高校應(yīng)在不斷完善財務(wù)治理的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)可行原則，從投入、過程、產(chǎn)出和效果等幾個方面架構(gòu)財務(wù)績效評價指標(biāo)體系。

1.要充分認識到預(yù)算的重要性。高校要讓每一位員工都認識到預(yù)算及其重要性，使高校的戰(zhàn)略目標(biāo)落地，并根據(jù)目標(biāo)配置資源，作為績效考核的依據(jù)。通過目標(biāo)制定、分解、跟蹤、考核的循環(huán)促使目標(biāo)的達成。預(yù)算也許不完美，但卻是必不可少的管理工具。沒有了預(yù)算，高校之船該駛向何方？沒有了目標(biāo)，又如何達成目標(biāo)？

2.預(yù)算編制時要增加績效預(yù)算內(nèi)容。運用績效預(yù)算手段，實現(xiàn)資源的共享和充分運用。要改變原有的資金無償使用的習(xí)慣性思維。通過調(diào)整預(yù)算安排，加強高校軟實力建設(shè)。在預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中，將預(yù)算與部門工作績效掛鉤。

3.建立健全高校的財務(wù)管理監(jiān)督評價體系。財務(wù)管理監(jiān)督評價體系是高校財務(wù)管理創(chuàng)新必不可少的一個環(huán)節(jié)。根據(jù)教育機制的運行規(guī)律，高校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)真實、可靠的會計數(shù)據(jù)，建立一套易操作、又易使用的綜合財務(wù)評價體系，包括對教學(xué)經(jīng)費使用的評價，對科研經(jīng)費使用的評價，對后勤經(jīng)費使用的評價，對行政經(jīng)費使用的評價以及高校服務(wù)于社會效益綜合評價等。要按照市場規(guī)則管理和營運高校資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、有償共用與成本補償以及追蹤問效等機制。研究制定高校資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系，建立將績效評價結(jié)果和增量配置、存量相掛鉤的激勵與獎懲新機制。

（三）推進財務(wù)治理機制建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)會計和管理會計的作用。

1.開展完全成本核算。張云（2012）指出，高校應(yīng)借鑒企業(yè)成本會計的理念，將學(xué)校在一定時限內(nèi)的經(jīng)費支出與其所取得成績等進行綜合性考核與評價，只有通過成本的比較分析，才能讓各二級部門的管理者樹立正確的績效觀，乃至成本效益觀。要通過科學(xué)可行的考核指標(biāo)，找出財務(wù)治理中存在的問題與不足，從而提出改進措施，促進各項資源的最佳配置。

高校在編制預(yù)算時，每年應(yīng)考慮到市場價格變動和二級部門實際開支情況，修訂和完善各類定額標(biāo)準(zhǔn)，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。實施二級管理的高校，可以將二級部門作為一個責(zé)任中心的成本中心，把盡可能多的可控成本納入到預(yù)算范圍，切實擴大部門預(yù)算和經(jīng)費使用接受監(jiān)督的范圍。

2.要重視存貨核算。存貨在高校資產(chǎn)中具有舉足輕重的作用，高校要主動作為，建立存貨的成本核算制度，對存貨實施類似固定資產(chǎn)的二級管理（尤其是價值較高的低值易耗品，購入時應(yīng)先借記“存貨”科目，貸記“銀行存款”科目，對其實施會計核算和監(jiān)督），要徹底改變當(dāng)前消耗無記錄、會計無核算、期末無盤點、脫離會計監(jiān)督的狀況。對于年用量比較大的存貨，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，并指定專門部門進行集中采購和管理，降低采購成本。

3.大力發(fā)揮財務(wù)會計在高校核算和管理過程中的基礎(chǔ)作用。積極遵照《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求設(shè)置管理會計崗位、培養(yǎng)管理會計人員，發(fā)揮管理會計在推動單位加強治理、激發(fā)管理活力、增強價值創(chuàng)造力、加強預(yù)算績效管理和決算分析評價、促進管理效益發(fā)揮等方面的作用。樹立“向管理要效益”“向管理要資源”的理念，完善財務(wù)會計和管理會計體系建設(shè)。

（四）建立管理會計信息平臺系統(tǒng)和以人為本的財務(wù)服務(wù)體系。隨著財政教育投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費受到了社會的高度關(guān)注。當(dāng)前，高校經(jīng)費管理在一定程度上存在條塊分割、多頭管理、層次多、環(huán)節(jié)多、運行成本高、效率低等特點。管好用好教育經(jīng)費不再是相關(guān)人員是否盡心盡責(zé)及財務(wù)紀(jì)律所能解決的問題，而是要轉(zhuǎn)換教育經(jīng)費的管理模式，結(jié)合政府管理體制改革要求，強化績效目標(biāo)管理，建立透明的教育財政管理、分配體制，把有限的資金用在刀刃上，不斷提高資金的使用效益。要通過科學(xué)規(guī)劃、控制、決策、考核等手段實現(xiàn)教育經(jīng)費效益的最大化。加強管理會計的應(yīng)用和推廣是解決并改善教育經(jīng)費管理、提高經(jīng)費使用效益的有效措施和突破口。

（五）強化高校財務(wù)管理的地位和作用及監(jiān)督職能。高校財務(wù)治理要體現(xiàn)人文性與人性化，處理好財務(wù)監(jiān)督與服務(wù)兩個職能之間的關(guān)系，提高服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)方式和工作方法，具體分為業(yè)務(wù)層面和治理層面兩方面：

1.業(yè)務(wù)層面。財務(wù)部門是高校最為重要的經(jīng)濟管理職能部門，會計工作崗位也是高校的關(guān)鍵崗位。高校會計工作并不是想象中的只有記賬、算賬、出報表等工作那么簡單，其管理職能還包括對高校教育資源的優(yōu)化配置，監(jiān)督高校資產(chǎn)、資金的有效合理使用，促使現(xiàn)有的教育資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。高校的財務(wù)管理部門要充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督職能，全面落實法律法規(guī)，強化預(yù)算管理，建立健全內(nèi)控制度和內(nèi)部牽制制度，使之相互制衡，強調(diào)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”發(fā)揮團隊的集體決策的財務(wù)管理模式，為高校經(jīng)濟活動的健康平穩(wěn)發(fā)展提供基礎(chǔ)。特別是在依法治國的今天，財務(wù)部門是高校的執(zhí)法部門之一，這就要求高校的財務(wù)人員要具有表率意識，工作認真敏感，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)。遵守法律政策，對經(jīng)費的開支要有嚴(yán)格的把關(guān)意識，大膽為領(lǐng)導(dǎo)提出合理化經(jīng)費使用意見或建議，控制不合理支出，充分發(fā)揮監(jiān)督和參謀的作用。

2.治理層面。作為高校的治理層，應(yīng)當(dāng)支持財務(wù)機構(gòu)、財務(wù)人員依法行使職權(quán)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，進一步完善內(nèi)部控制制度，減少自由裁量權(quán)的空間和余地，要嚴(yán)以用權(quán)，用制度來限制濫用權(quán)力，要加強自我約束、監(jiān)督。大力支持財務(wù)隊伍建設(shè)，全面提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。高校的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)從財務(wù)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱的角度來定位財務(wù)工作，認清財務(wù)工作對高校的重要性，不斷提高理財、用財?shù)哪芰退?。完善決策議事規(guī)則，重大決策、重大項目安排、大額資金使用等要加強前期論證，要由高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，切實承擔(dān)財務(wù)管理的主體責(zé)任。

（六）深化校院兩級管理。

1.按照“合理分權(quán)、充分授權(quán)”原則對校院兩級的管理權(quán)限進行重新界定。一是要對教學(xué)、學(xué)生管理等職能進行分解，實行縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下移管理重心，下放管理權(quán)責(zé)，實現(xiàn)二級學(xué)院管理“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，確立二級學(xué)院的教學(xué)管理主體地位。二是要強化行政部門對二級學(xué)院工作的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)功能，行政部門要把工作重點從直接管理向督促、檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是要強化過程管理，量化考核指標(biāo)。要注意克服各學(xué)院之間、各專業(yè)之間教學(xué)資源過分集中的現(xiàn)象。在資產(chǎn)預(yù)算編制方面，增量資產(chǎn)要與存量資產(chǎn)相結(jié)合，資產(chǎn)的使用要達到共用、共享。

2.強化對二級學(xué)院的考核監(jiān)督機制。一是要明確目標(biāo)任務(wù)、強化業(yè)績考核，這是構(gòu)建二級管理體制的關(guān)鍵。要提高二級學(xué)院的積極性，必須實行目標(biāo)管理，強化日?？己藱z查。如工作目標(biāo)不明確，就可能導(dǎo)致許多工作得不到貫徹落實，甚至偏離高校發(fā)展的整體目標(biāo)。因此高校要強化目標(biāo)管理，配套責(zé)任考核，要根據(jù)現(xiàn)實情況，合理確定年度工作目標(biāo)，既不提不合實際的過高要求，也不能使工作目標(biāo)的設(shè)置流于形式，用日常工作取代工作目標(biāo)。二是要強化監(jiān)督檢查機制。各行政部門要把更多的精力放在專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、教學(xué)評價等目標(biāo)管理上，把二級管理具體制度的落實情況、人財物的管理使用情況作為學(xué)期、年度檢查的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮學(xué)校管理層的宏觀調(diào)控監(jiān)督和決策、指導(dǎo)功能，實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、有序的教學(xué)管理目標(biāo)。

（七）提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

1.提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。人才是生產(chǎn)力，是事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的動力。作為高校更需要高素質(zhì)的財務(wù)管理人才，高校的財務(wù)管理部門也應(yīng)重視相關(guān)財務(wù)管理方面的人才選拔、培養(yǎng)，為高校的財務(wù)管理部門輸入新鮮血液。在招聘財務(wù)人員時，應(yīng)選擇那些思想過硬，理論基礎(chǔ)知識牢固，為人正直，人品優(yōu)秀，積極向上，樂于學(xué)習(xí)的人才。在不斷改革變化的工作中，要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)以適應(yīng)新形勢，為工作業(yè)績突出的財務(wù)人員提供業(yè)務(wù)集訓(xùn)、崗位練兵和外派學(xué)習(xí)等鍛煉機會，擴大視野，拓寬知識面。積極培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才，為學(xué)校的發(fā)展提供人才支持。

2.建立財務(wù)人員績效評價體系。建立科學(xué)的、符合財務(wù)人員工作特性和崗位特點的績效考核評價制度，將工作能力、業(yè)績及服務(wù)質(zhì)量等作為財務(wù)人員績效考核的內(nèi)容，做到以考促提升。財務(wù)隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，對高校的持續(xù)健康發(fā)展具有深遠的影響。高校只有重視財務(wù)隊伍建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)重視、制度建設(shè)、崗位設(shè)置，建立科學(xué)的績效評價體系，加大培訓(xùn)力度等多個方面入手，不斷提高財務(wù)人員管理、服務(wù)水平，努力打造一支職業(yè)化、專業(yè)化、法制化、創(chuàng)新型的財務(wù)人員隊伍，才能更好地推動高校各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（八）加強信息化建設(shè)，為全體師生提供全方位服務(wù)。隨著以計算機技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命向經(jīng)濟和社會生活的深度和廣度滲透，尤其是隨著近年來云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，高校的財務(wù)部門要更加重視通過信息化推動和加強本校財務(wù)的各項工作。要做好系統(tǒng)整合、改造或新建智能化校園一卡通，讓全體師生足不出戶就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。要建立財務(wù)共享服務(wù)中心，將財務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及流程再造，通過共享服務(wù)中心統(tǒng)一對其進行處理，以實現(xiàn)流程化、高效率、低成本的共享服務(wù)，為高校創(chuàng)造價值。

（九）大力加強推動內(nèi)部審計工作，切實防范風(fēng)險。高度重視內(nèi)部審計工作，切實發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，通過內(nèi)部審計規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟管理，落實各層級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任，提高資源使用績效。審計結(jié)果要作為相關(guān)決策的重要依據(jù)；對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，要建立清單，逐個對賬銷號；要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督評價制度，對單位層面和業(yè)務(wù)層面要開展內(nèi)部控制審計；要加強對重點領(lǐng)域如三公經(jīng)費、科研經(jīng)費、工程項目的審計，切實防范風(fēng)險。加強審計整改和責(zé)任追究，推進結(jié)果公開倒逼機制。

四、高校財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力指標(biāo)體系的建立

高校財務(wù)治理是一項系統(tǒng)工程，涉及高校主要的經(jīng)營運作過程，綜上所述，高?？梢赃x擇一些指標(biāo)，通過專家的打分對自身的財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力進行評價，如財權(quán)配置能力（包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制二級指標(biāo)）、業(yè)務(wù)控制能力（預(yù)算管理、投資管理、貸款管理、收費管理、資產(chǎn)管理二級指標(biāo)）、人員控制能力（職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平二級指標(biāo)）及信息披露能力（財務(wù)分析、信息質(zhì)量、披露效果二級指標(biāo)），在評價前要對這些指標(biāo)進行描述，賦予四個一級指標(biāo)權(quán)重，二級指標(biāo)按高、較高、一般、低、較低給分，每個二級指標(biāo)的中分為1分。最后對專家評分結(jié)果進行匯總分析，采取相應(yīng)的改進措施。

綜上，我國高校普遍進入轉(zhuǎn)型與價值提升的關(guān)鍵時期，高校要主動實踐財務(wù)治理創(chuàng)新。高校的治理層要帶領(lǐng)其團隊增強學(xué)校的實力，實現(xiàn)可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展，治理創(chuàng)新和治理能力提升可以說是最佳的助推器。高校要通過財務(wù)創(chuàng)新與實踐，在實務(wù)中進行摸索，用業(yè)績和數(shù)字來證明：財務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力的提升對高校來說是必然的選擇。S

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