暢婉潔

郭永財一家的新居墻上掛著一幅照片，相片上習(xí)近平總書記坐在他家老屋炕頭上，三個人的手緊緊握在一起……

“努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程?！边@是習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時提出的要求。

安居，是人民群眾的一項基本需求。“十二五”規(guī)劃綱要實施以來，特別是黨的十八大以來，我國在建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的工作上，取得了喜人成就，截止到2015年9月，全國已完成（開工建設(shè)）3915萬套各類保障房和棚戶區(qū)改造住房，超額完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)。

十八大以來，習(xí)近平總書記深入基層，視察各地棚戶區(qū)改造、老舊城區(qū)改造、保障房建設(shè)，在人民群眾中噓寒問暖，聽取百姓需求。

除了走到百姓中間了解保障性住房情況，習(xí)近平總書記還多次在中央及地方的重要會議上就保障性住房建設(shè)問題發(fā)表重要講話。這些講話，無不體現(xiàn)著總書記對人民群眾實現(xiàn)“安居夢”的關(guān)心。

棚改新政 百姓受益

2016年的春節(jié)剛過，郭永財?shù)呐畠汗Ｏ甲?0多平米的家里感慨：“現(xiàn)在的生活，真是太好了。”如今郭海霞和父母居住在這新建的樓房里已有一年八個月，說起現(xiàn)在的生活郭海霞發(fā)自內(nèi)心地喜悅著：“房子寬敞了，不用掃雪了，路也方便了，出門就有車。”

郭永財一家的新居墻上掛著一幅照片，相片上習(xí)近平總書記坐在他家老屋炕頭上，三個人的手緊緊握在一起……此時，距離照片中的時間，已經(jīng)過去了整整兩年。

2014年1月26日，茫茫林海，皚皚冰雪，內(nèi)蒙古阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)子里來了一位改變郭永財一家“憂居”狀態(tài)的人。習(xí)近平總書記在這一天踏雪走進郭永財位于伊爾施鎮(zhèn)的老屋，察地窖，摸火墻，坐炕頭，詳細了解了郭永財一家的生產(chǎn)情況。

“怎么也想不到習(xí)總書記會來我們家。”這是74歲的郭永財說的最多的一句話，他在林業(yè)局工作了30年，6口人住在38平米的簡陋平房里，沉重的家庭負擔(dān)曾經(jīng)讓他們的“安居夢”遙不可及?？吹焦镭敿业暮喡》?，習(xí)近平總書記向當(dāng)?shù)馗刹苛私饬伺飸魠^(qū)改造時間表，聽說這片棚戶區(qū)已列入第二年計劃，他表示滿意，對老郭說，希望你們住房條件盡快改善，日子越過越好。

“日子越過越好了，水電氣都很方便。父母沒事兒就出門遛遛彎兒，我在附近的賓館工作，工資完全夠用?！惫Ｏ家廊挥浀每倳浱ぱ┳哌M家里的那一刻，說起現(xiàn)在的生活，她充滿著喜悅。

馮秀華家所在片區(qū)的186戶居民是阿爾山市棚戶區(qū)改造的首批安置對象，全部搬遷并住進了樓房。馮秀華說：“一開始還真住不習(xí)慣，不會用電器，做飯掌握不了。現(xiàn)在條件真好，屋里啥時候都是熱乎的，住著舒坦?！?/p>

習(xí)近平總書記在中共中央政治局就加快推進住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進行第十次集體學(xué)習(xí)時說，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。

總書記對人民作出了承諾，阿爾山市的領(lǐng)導(dǎo)積極響應(yīng)著總書記的號召。據(jù)阿爾山市棚改辦提供的資料顯示，截至2015年2月，棚戶區(qū)居民已完成搬遷改造3480戶、22.3萬平方米，已有1151戶棚戶區(qū)居民入住新居。

自2008年國家啟動棚改以來，阿爾山市棚戶區(qū)需要整改總面積達110萬平方米，相當(dāng)于兩個半北京天通苑社區(qū)，涉及1.7萬戶居民。截至2013年底，完成棚戶區(qū)搬遷改造48萬平方米、7300戶，還有62萬平方米、9688戶亟待改造。

阿爾山市本著最大限度讓利于民和依法公平的原則，出臺了征收補償辦法，將征收補償標準和搬遷獎勵標準在原基礎(chǔ)上提高了20%。對征收私有住房實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式；對低保戶、低收入和住房困難家庭實行“不足50平方米實施50平方米”住房保障政策；對無房戶采取廉租房予以安置，還設(shè)定提前搬遷獎勵、整體搬遷獎勵，鼓勵“早搬遷、早選房、多受益”。

響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，阿爾山市政府貫徹落實了“加大財稅金融支持力度、創(chuàng)新機制吸引社會資本參與”。阿爾山市棚戶區(qū)搬遷改造獲得了國家開發(fā)銀行在資金貸款上的大力支持，截至2015年11月，已完成房屋征收5000戶、31萬平方米，依法拆除違章建筑3.8萬平方米。此次“秋季攻勢”行動將持續(xù)開展至2016年3月末，共涉及848戶居民的房屋征收和搬遷改造。

時刻關(guān)心百姓安居

安居才能樂業(yè)。對中國傳統(tǒng)文化造詣頗深的習(xí)近平總書記，特別看重“安居”這個詞。每次考察、調(diào)研，習(xí)近平總書記都十分關(guān)心人民群眾的住房問題。

2014年1月25日，習(xí)近平總書記來到位于北京市東城區(qū)的雨兒胡同，沿著彎曲狹窄的通道，習(xí)近平總書記先后走進29號、30號大雜院，到王云鳳、關(guān)世岳、吳愛霞、莊寶等4戶居民家里察看，噓寒問暖，關(guān)切詢問他們工作怎么樣、收入有多少、做飯燒什么、取暖怎么辦、上廁所遠不遠？得知他們的居住、生活條件在黨和政府關(guān)心下有所改善，特別是做飯用上了煤氣、取暖用上了電暖氣，并且有關(guān)部門已經(jīng)將這片大雜院區(qū)納入了改造規(guī)劃，習(xí)近平總書記很高興。他表示，這一片胡同我很熟悉，今天來就是想看看老街坊，聽聽大家對老城區(qū)改造的想法。老城區(qū)改造要回應(yīng)不同愿望和要求，工作量很大，有關(guān)部門要把工作做深做細，大家要多理解多支持，共同幫助政府把為群眾辦的實事辦好。

2015年2月15日，習(xí)近平總書記來到陜西省延安市延安新區(qū)視察調(diào)研，他對新區(qū)建設(shè)和百姓安居樂業(yè)等問題十分關(guān)心。

在觀景臺，習(xí)近平總書記首先看的就是展板上老百姓的安置、棚戶區(qū)改造、拆遷老百姓的安置房建設(shè)和學(xué)校的建設(shè)情況。在得知延安新區(qū)總建筑面積100多萬平方米的廉租房、棚戶區(qū)改造、災(zāi)后重建等保障房樓群已拔地而起，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施都開工建設(shè)后，習(xí)近平總書記一邊看著現(xiàn)場林立的塔吊，一邊走向展板彎下腰，凝視著“楊家?guī)X新老城連接街區(qū)”改造前后對比圖，詳細詢問相關(guān)情況。

“山體上的老百姓怎樣居住得更幸福，拆遷的政策老百姓是不是愿意，老百姓到新區(qū)來居住，是不是愿意，總書記時時處處問的，就是針對老百姓，就是關(guān)心這些問題?！毖影残聟^(qū)黨工委書記、管委會主任賈珉亮回憶說。

除了深入基層體察百姓疾苦，了解人民群眾對住房保障的需求，習(xí)近平總書記還多次在中央及地方工作會議上提出要求，全力辦好保障性住房建設(shè)這件事。習(xí)近平總書記指出，保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規(guī)范機制，實現(xiàn)公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。

處理好住房問題中的“四個關(guān)系”

2013年10月29日，中央政治局就加快推進住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)并講話。他指出，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經(jīng)過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

習(xí)近平總書記指出，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。

習(xí)近平總書記強調(diào)，從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強頂層設(shè)計，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計增加住房供應(yīng)，同時要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標準體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費模式。

對此論述，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長馮俊說：“特別是城鎮(zhèn)住房體系還不夠健全，住房保障的覆蓋面還比較窄，必須探索完善市場配置和政府保障相結(jié)合、以市場供應(yīng)為主的住房政策框架?！?/p>

習(xí)近平總書記指出，要完善土地政策，堅持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財政政策，適當(dāng)加大財政性資金對保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運營。要積極探索建立非營利機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運營管理的體制機制，形成各方面共同參與的局面。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民表示：“非營利機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運營管理，政府可以制定政策并進行監(jiān)管，具體項目由第三方來執(zhí)行，一方面減輕了政府的壓力，一方面可以使建設(shè)運營管理等更加專業(yè)化、透明化?！?