侯為民

“中國夢”和“兩個百年目標(biāo)”的提出，是我國將民生改善上升到頂層目標(biāo)設(shè)計中并加以具體化的一個重要標(biāo)志。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話中闡發(fā)的民生思想，立足中國道路的開辟，科學(xué)闡述了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計和價值取向，為我國經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新動力，是全面深化改革時期指導(dǎo)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指南。

一、堅持民生改善目標(biāo)與中國夢內(nèi)涵的統(tǒng)一

中國夢是我國作為社會主義國家的富強之夢，就其內(nèi)涵而言，可以概括為“兩個百年”階段下的雙重目標(biāo)，即國家獨立、民族解放和國家富強、民族振興的雙重使命?！皟蓚€百年”目標(biāo)是中國社會主義革命和建設(shè)的長期奮斗歷程的目標(biāo)展望和現(xiàn)實寫照，它最終體現(xiàn)于黨的十八大報告提出的全面建成小康社會的目標(biāo)之中，即建黨100年和新中國建立100年的雙重任務(wù)。其核心就是要將民族振興放在社會主義革命和建設(shè)的背景下來看待，建設(shè)好中國特色社會主義。

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，中國特色社會主義“凝結(jié)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個近代以來中華民族最根本的夢想”。實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，即走中國特色社會主義道路。只有將中國道路走好，中國夢才能最終成為現(xiàn)實。

中國夢指向中國目標(biāo)，為了中國人民，也依靠中國人民來實現(xiàn)。國家富強、民族振興最終還是需要體現(xiàn)在民生改善上，人民生活幸福是中國夢的歸宿。改革開放以來，我國民生狀況得到了極大改善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，各項保障事業(yè)逐步完善，人民生活水平顯著提高，實現(xiàn)了由“溫飽”向“小康”的歷史性轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了中國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)，將國家富強、民族振興、人民幸福作為歷史新時期“中國夢”的重要內(nèi)容?！爸袊鴫簟钡木唧w指向，是實現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。就經(jīng)濟領(lǐng)域而言，“中國夢”包含著豐富而具體的任務(wù)和內(nèi)容。如：在經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)上，要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番、進入創(chuàng)新型國家行列、國際競爭力明顯增強；在人民生活指標(biāo)上，要總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、縮小收入分配差距和社會和諧穩(wěn)定；在資源環(huán)境指標(biāo)方面，要基本形成主體功能區(qū)布局，使主要污染物排放總量顯著減少和人居環(huán)境明顯改善，等等?！爸袊鴫簟焙汀皟蓚€百年目標(biāo)”的提出，是我國將民生改善上升到頂層目標(biāo)設(shè)計中并加以具體化的一個重要標(biāo)志。

民生改善是國家富強之本，民族振興之基。中國夢的實現(xiàn)以經(jīng)濟社會發(fā)展為依托，更以廣大人民生活水平的持續(xù)改善為歸宿，民生改善是對中國夢的最好詮釋。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?在十二屆全國人大一次會議閉幕會上的講話中他又指出，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！?/p>

在中國夢的宏偉設(shè)想中，“人民幸?！笔且粋€“大民生”目標(biāo)。中國夢中的民生觀，是以人為本的民生觀和以幸福指數(shù)為標(biāo)志的民生觀。以“人民幸?！睒?biāo)志的民生觀，不僅包括了人民物質(zhì)生活水平的提高，也包含人民生活質(zhì)量的提升；不僅意味著人民精神文化消費能力的增強，還包括生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善。這種大民生觀，從系統(tǒng)性、長期性和復(fù)雜性出發(fā)，綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展、收入分配公平、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、社會治安、居住環(huán)境等等因素。這是對狹義上的民生內(nèi)涵的拓展，更充實和豐富了我國民生建設(shè)的內(nèi)容。

改善民生是 “中國夢”的重要內(nèi)涵，也是每一個中國人在實現(xiàn)國家富強和民族復(fù)興的偉大征程中個人價值的同步實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：在中國夢的實現(xiàn)過程中，要“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。中國夢讓社會每個成員共同地享有“三個機會”，就是為了更廣泛地實現(xiàn)社會公平，最終目標(biāo)是為了更普遍地改善民生。

二、改善民生是改革開放的出發(fā)點和歸宿點

2012年11月，在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們的責(zé)任就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生活生產(chǎn)困難，堅定不移走共同富裕的道路。同月17日，他在《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》中指出：公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

可以看出，改善民生就是改革開放的出發(fā)點和歸宿點。從這個角度來檢驗改革開放的推進及經(jīng)濟發(fā)展的成效，就應(yīng)當(dāng)將國民生產(chǎn)福利總值和幸福指數(shù)作為重要的衡量尺度。換言之，在經(jīng)濟總量上就不應(yīng)是以GDP數(shù)值或其他總量指標(biāo)來進行單一的衡量，因為這些指標(biāo)并不能如實反映收入分配和財富占有的巨大差距，易于讓大多數(shù)人的生活指標(biāo) “被平均”化，也就不能準(zhǔn)確反映大多數(shù)人的經(jīng)濟狀況和實際生活水平。同理，在個量指標(biāo)上，也不能單純地用收入增長幅度、住房面積、醫(yī)療待遇、教育費用等單項指標(biāo)進行縱向?qū)Ρ?，而?yīng)當(dāng)用綜合指標(biāo)衡量，重視民眾幸福指數(shù)。

加強民生建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的客觀要求，既內(nèi)在于中國夢的戰(zhàn)略設(shè)想之中，又體現(xiàn)為當(dāng)前深化改革的具體要求。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！睂崿F(xiàn)人民幸福這一夢想需要公平公正的社會環(huán)境 ，民生導(dǎo)向的改革思維是消除“中國夢”實現(xiàn)障礙的必要手段。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)也表明，單純追求經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，或者是主張發(fā)展起來以后再研究分配和改善民生，只能使發(fā)展成為無源之水，不可能具有持續(xù)性。習(xí)近平總書記還強調(diào)：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點?！边@些論述，深刻闡述了解決民生問題的重要性和艱巨性。

民生導(dǎo)向的改革，是堅持“一切從實際出發(fā)”的需要。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”不可否認(rèn)，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善還存在著必須克服的障礙。利潤導(dǎo)向壓倒社會發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，市場經(jīng)濟主體的行為方式中“關(guān)系”盛行，勞動者權(quán)益受到侵蝕，資源過度開發(fā)，粗放式增長致使生態(tài)日益惡化，圍繞入學(xué)和就業(yè)的“占坑”、拼戶口和托門路等現(xiàn)象還沒有杜絕，只有用正確的民生利益觀指導(dǎo)改革才能加以糾正。習(xí)近平總書記提出，“一切為民者，則民向往之”。 只有解決人民群眾最困難、最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題，以“群眾利益無小事”的原則統(tǒng)籌改革，才能使改革得到人民的擁護和支持。

以民生導(dǎo)向的要求推動改革，需要改變重經(jīng)濟建設(shè)輕社會建設(shè)、重經(jīng)濟增長輕民眾福利的傾向。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，“要像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標(biāo)一樣落實民生任務(wù)，民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做”。這從另一側(cè)面為我國深化改革設(shè)計了科學(xué)的路線圖。一方面，正如改革初期在經(jīng)濟體制改革上“摸著石頭過河”一樣，民生保障問題的解決也是一個較長的歷史過程，只能隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展逐步得到解決，因而需要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性和累積性；另一方面，將民生保障提升到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，可以增強民生問題解決的緊迫性，同時也可以有效克服脫離民眾基本利益、片面追求發(fā)展速度的傾向。

民生問題的根本在于利益，全面深化改革需要處理好利益關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，解決民生這一現(xiàn)實問題還要靠發(fā)展，“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。經(jīng)濟發(fā)展可以為解決民生問題奠定必要的物質(zhì)前提，推動民生問題的加快解決。但發(fā)展經(jīng)濟必須遵循科學(xué)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展，既要金山銀山也要綠水青山，而不能以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價，更不能以群眾的根本和長遠(yuǎn)利益為代價。

習(xí)近平總書記指出：“遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實?！卑凑者@個要求推進改革，就可以將改革的決策和實施建立在對民生問題客觀評估的可靠基礎(chǔ)上，既保證了改革方案的科學(xué)性，又可以有效減少和化解改革過程中的風(fēng)險。

在利益問題上，習(xí)近平總書記強調(diào)底線思維，他強調(diào)：“要按照‘守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路做好民生工作?！龑?dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)?！眻猿置裆ぷ鞯牡拙€，就是要提倡勤勞致富、合法致富、共同致富。只有守住底線、完善制度，人民群眾的利益才能得到保障，社會利益關(guān)系才能從根本上理順。

習(xí)近平總書記提出的民生導(dǎo)向的發(fā)展、改革和開放戰(zhàn)略思想，就其內(nèi)容來說，既包括運用再分配手段調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，也包括促進公有經(jīng)濟、規(guī)范初次分配領(lǐng)域等深層次的治本之法。前者主要有：加大轉(zhuǎn)移分配力度，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會保障、資源要素和戶籍制度的一體化，等等；后者主要體現(xiàn)在提高勞動收入占比、規(guī)范勞資關(guān)系、完善勞動者權(quán)益保障制度、促進就業(yè)和簡化前置審批促進創(chuàng)業(yè)等方面。

三、在中國經(jīng)濟新常態(tài)下注重激發(fā)民生領(lǐng)域發(fā)展動力

一國在不同歷史階段，其經(jīng)濟發(fā)展速度的下降、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的體現(xiàn)。能否持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動力，關(guān)系著經(jīng)濟長期增長目標(biāo)的實現(xiàn)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的達(dá)成，體現(xiàn)為對市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國為實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)，更需要增強對市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律理解，重視尋找影響發(fā)展動力的主要制約因素。而民生問題就是決定著我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和激發(fā)創(chuàng)新能力的重要突破口。

民生問題不僅僅是社會建設(shè)問題，在深層意義上它還構(gòu)成整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民生問題涉及到就業(yè)、住房、消費、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、生態(tài)等各個領(lǐng)域，是經(jīng)濟發(fā)展成果的直接體現(xiàn)，也決定著勞動者素質(zhì)和作用的發(fā)揮。馬克思主義認(rèn)為，活勞動是價值的源泉，經(jīng)濟增長歸根到底是由勞動者的素質(zhì)和作用決定的，推動經(jīng)濟發(fā)展必須激發(fā)勞動者的主動性和積極性。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出新的常態(tài)化特征，既處于增長速度的換擋階段，同時也處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整階段，急需為經(jīng)濟增長注入新的動力。習(xí)近平總書記指出，中國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點，一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在新常態(tài)下，經(jīng)濟增長雖然速度放緩，但中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。

在經(jīng)濟新常態(tài)下加強民生建設(shè)，有利于按照促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)速度、增效益的要求，構(gòu)建長期、健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的機制。習(xí)近平總書記指出：“必須統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)工作，千方百計增加就業(yè)崗位，著力在提高就業(yè)質(zhì)量、提高勞動人口尤其是就業(yè)困難人口就業(yè)能力、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫，建立全員培訓(xùn)制度，引導(dǎo)勞動力適應(yīng)和促進企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。” 加強民生建設(shè)，可以給企業(yè)施加壓力，通過競爭性的市場機制推動其提高勞動者素質(zhì)、改進技術(shù)和有效利用資源，使民生建設(shè)成為我國從要素驅(qū)動發(fā)展狂風(fēng)暴雨轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的加速器。

加強民生建設(shè)，確立守底線、?；镜拿裆Ｕ蠙C制，有利于消除人民群眾的后顧之憂，擴大內(nèi)需和帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。習(xí)近平總書記指出，要“加快推進民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜”。擴大公共資源的規(guī)模和覆蓋面，可以增強人民群眾的消費能力，進一步拉動國內(nèi)消費需求，從而為經(jīng)濟增長增添新動力。加強民生建設(shè)也有利于勞動者提高工作積極性，進而促進經(jīng)濟更快地發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長速度雖然放緩，但最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率卻在上升并超過了投資，同時服務(wù)業(yè)增加值也超過了第二產(chǎn)業(yè)，這充分說明了民生建設(shè)對于經(jīng)濟增長的巨大促進作用?？梢韵嘈?，著力改善民生，將給新常態(tài)下的中國經(jīng)濟帶來新的動力源泉。