張兵

“十三五”規(guī)劃建議將“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，在此目標(biāo)中，“就業(yè)”排在首位。

“總書(shū)記的臉上掛滿笑容，語(yǔ)氣很和藹，就像和朋友聊天一樣，感覺(jué)很溫暖?！碧旖蛲鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)歐洲語(yǔ)言文化學(xué)院德語(yǔ)系09302班應(yīng)屆畢業(yè)生趙佳敏在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。2013年5月14日，她在天津人力資源發(fā)展促進(jìn)中心參加招聘會(huì)時(shí)，恰逢習(xí)近平總書(shū)記來(lái)天津考察，這個(gè)內(nèi)蒙古姑娘幸運(yùn)地與習(xí)總書(shū)記握手并交談。

“那天之后，我從報(bào)紙、網(wǎng)站上看到了習(xí)總書(shū)記來(lái)天津考察的報(bào)道，特別是針對(duì)大學(xué)生就業(yè)方面，總書(shū)記鼓勵(lì)我們要有理想，要腳踏實(shí)地，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。我感受到了他對(duì)我們年青一代的美好祝愿和深切期望，它將成為我追夢(mèng)路上的強(qiáng)大動(dòng)力源泉?！壁w佳敏感慨萬(wàn)千。

行行出狀元

調(diào)研后的座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題的根本要靠發(fā)展。要切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。

不只在天津，2013年8月30日，習(xí)近平總書(shū)記在沈陽(yáng)多福社區(qū)座談會(huì)上說(shuō)，就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題。我國(guó)每年新增1000多萬(wàn)就業(yè)人口，必須大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一是要集中精力抓發(fā)展，二是要把就業(yè)再就業(yè)工作做實(shí)，三是勞動(dòng)者要轉(zhuǎn)變觀念。行行出狀元，只要是勞動(dòng)就值得尊重，大家都要尊重勞動(dòng)。

改革開(kāi)放初期，鄧小平就意識(shí)到就業(yè)與發(fā)展的矛盾，他說(shuō)：“在生產(chǎn)不夠發(fā)展的條件下，吃飯、教育和就業(yè)就成為嚴(yán)重的問(wèn)題。”習(xí)近平總書(shū)記則把就業(yè)問(wèn)題提到了前所未有的高度，他指出，“就業(yè)是永恒的課題，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活，任何時(shí)候都要抓好。”他強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。”

十八大以來(lái)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)一直是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，多個(gè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件連續(xù)出臺(tái)。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和勞動(dòng)者就業(yè)需要，2015年上半年，國(guó)務(wù)院制定實(shí)施了新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。新一輪政策將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)梳理和整合現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，加大了扶持力度，完善了相關(guān)措施，豐富和發(fā)展了積極就業(yè)政策。

事實(shí)上，過(guò)去四年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)保持在1000萬(wàn)以上。幾年來(lái)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右，低于“十二五”規(guī)劃5%的控制目標(biāo)。

去年10月，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民接受媒體采訪時(shí)表示，作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，這幾年創(chuàng)造如此多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并保持較低的失業(yè)率水平，的確是來(lái)之不易的。

2014年5月4日，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京大學(xué)時(shí)談道：現(xiàn)在在高校學(xué)習(xí)的大學(xué)生都是20歲左右，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，很多人還不到30歲；到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，很多人還不到60歲。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，你們和千千萬(wàn)萬(wàn)青年將全過(guò)程參與。有信念、有夢(mèng)想、有奮斗、有奉獻(xiàn)的人生，才是有意義的人生。

習(xí)近平總書(shū)記勉勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，勇于到基層一線和艱苦地方去，把人生的路一步步走穩(wěn)走實(shí)，善于在平凡崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績(jī)。他要求有關(guān)部門加大對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)支持力度，對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行幫扶。

創(chuàng)業(yè)促就業(yè)

“民為邦本，本固邦寧?！贝龠M(jìn)就業(yè)是和諧之基、安國(guó)之策。“十三五”規(guī)劃建議中25次提到就業(yè)，建議還特別強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，足見(jiàn)黨和政府對(duì)就業(yè)的重視。在“十三五”規(guī)劃建議的十四大戰(zhàn)略中，其中有兩個(gè)是優(yōu)先戰(zhàn)略，就是人才優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，而人才優(yōu)先戰(zhàn)略其本質(zhì)說(shuō)的也是就業(yè)，只不過(guò)是更高層次的就業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)保障改善民生工作，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作?！?/p>

為擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”方針的提出，帶來(lái)的是大眾就業(yè)的新局面。

創(chuàng)業(yè)的同時(shí)也在創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，從2011年的200萬(wàn)戶增加到2014年361萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)21.8%。今年上半年新登記企業(yè)200萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.4%。截至2014年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)1546萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶近5000萬(wàn)戶，分別比2010年底增長(zhǎng)83%和44%，帶動(dòng)2.5億人就業(yè)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不僅鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，同時(shí)還身體力行，他帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)新，實(shí)踐理論齊頭并進(jìn)，一系列新理念新思想新舉措紛紛呈現(xiàn)，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新局面。

2013年9月30日上午，中華人民共和國(guó)成立64周年國(guó)慶前夕，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主題的中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)的“課堂”從中南海搬到了中國(guó)第一個(gè)高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、中國(guó)科技“第一村”中關(guān)村。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好?！?/p>

為培養(yǎng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，習(xí)近平總書(shū)記指出：“傳播創(chuàng)業(yè)文化，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，有利于激勵(lì)更多青年特別是青年學(xué)生開(kāi)啟創(chuàng)業(yè)理想、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。全社會(huì)都要重視和支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供更有利的條件，搭建更廣闊的舞臺(tái)，讓廣大青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中煥發(fā)出更加奪目的青春光彩。”習(xí)總書(shū)記將創(chuàng)業(yè)提升到文化和精神層面，從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視角謀劃創(chuàng)業(yè)。

政策保就業(yè)

解決就業(yè)問(wèn)題歸根結(jié)底要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，減少失業(yè)。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所追求的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“解決就業(yè)問(wèn)題的根本要靠發(fā)展?！薄笆濉币?guī)劃建議將“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，在此目標(biāo)中，“就業(yè)”排在首位。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“就業(yè)，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活。我國(guó)勞動(dòng)人口眾多，又面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，如果就業(yè)問(wèn)題處理不好，就會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。所以，我們必須統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)工作，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，著力在提高就業(yè)質(zhì)量、提高勞動(dòng)人口尤其是就業(yè)困難人口就業(yè)能力、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫，建立全員培訓(xùn)制度，引導(dǎo)勞動(dòng)力適應(yīng)和促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

“十三五”規(guī)劃建議中明確指出，要“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。

黨和國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)要通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是扶持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加優(yōu)先、更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中明確算了一筆減貧和就業(yè)的大賬，他說(shuō)：“通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”

2013年4月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“社會(huì)政策要托底”的政策思路，特別強(qiáng)調(diào)要大力保障和改善民生，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)工作。

2015年4月28日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上指出：“黨和國(guó)家要實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，抓住勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等問(wèn)題，關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，完善制度，排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展?！?/p>

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新就業(yè)、以發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、以政策保底就業(yè)，“十三五”期間新的就業(yè)藍(lán)圖已經(jīng)清晰可見(jiàn)，力爭(zhēng)讓每個(gè)勞動(dòng)者都能夠獲得公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)和更高質(zhì)量的就業(yè)，使勞動(dòng)者生活得更加體面、更有尊嚴(yán)，人人都享有人生出彩的機(jī)會(huì)！