劉爽

摘 要： 體育政策在我國競技體育發(fā)展的各個時期，都有不可替代的導向和保障的作用，而且在我國當代競技網(wǎng)球運動項目的發(fā)展中發(fā)揮著重要而獨特的作用。本文通過文獻資料法、邏輯分析法，運用社會學和政策科學的相關理論，以功能維度將競技網(wǎng)球運動領域內(nèi)的政策劃分為三類：競賽政策、訓練政策、管理政策，形成三位一體的政策體系，并從政策的正功能和負功能兩方面進行論述，以期從不同角度全面地觀察政策功能的實踐效果，并總結數(shù)條經(jīng)驗以待推廣。

關鍵詞： 運動政策 功能維度 正功能 負功能

1.引言

體育政策在我國的體育事業(yè)的發(fā)展中有重要的地位，為體育的發(fā)展發(fā)揮積極作用，并將持續(xù)影響體育事業(yè)的發(fā)展?？茖W的政策分類有助于深入探討政策相關問題。依據(jù)不同的分類標準，可以將體育政策劃分成幾套不同的政策體系。作者以功能的維度對政策進行分類，將競技網(wǎng)球運動領域內(nèi)的政策劃分為三類：競賽政策、訓練政策和管理政策，形成三位一體的政策體系，并從正功能和負功能兩方面進行論述，有利于從不同角度觀察政策功能的實踐效果。

2.網(wǎng)球運動發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著對網(wǎng)球運動發(fā)展規(guī)律認識的加深，群眾健身與休閑需求的擴大，以及在社會效益、美學價值等方面的巨大作用，網(wǎng)球運動的發(fā)展處于加速度狀態(tài)，涌現(xiàn)出一系列良好的現(xiàn)象：后備人才質(zhì)量與數(shù)量一并提升，高標準場地數(shù)量增長很快、教練水平明顯提高，職業(yè)化步伐加快，競賽成績更是卓著斐然。值得一提的是，我國的競技網(wǎng)球運動，尤其是女子項目，包括女單和女雙，在短短數(shù)年內(nèi)，水平提高幅度很大，屢次突破歷史最好的成績，2008年鄭潔打進溫網(wǎng)四強，李娜獲得北京奧運會女單第四名，2009年李娜進入美網(wǎng)八強，彭帥和謝淑薇進入法網(wǎng)四強，并且近幾年，我國選手屢有擊敗賽會種子選手和世界排名前十選手的驚艷表現(xiàn)。在一系列可喜現(xiàn)象背后，是各種不同力量匯在一起，產(chǎn)生著強大的支撐作用。比如：來自于政策的支持、科研水平的提高、良好的物質(zhì)條件、高水平賽事經(jīng)驗的積累等?！罢呤抢碚撝笇嵺`的中間環(huán)節(jié)”，因此政策通過簡明地告訴人們行動的原則、方法和途徑，對于一項事務的開展有方向性、指導性的作用，競技網(wǎng)球的蓬勃發(fā)展，同樣首先得益于政策的支持以及穩(wěn)定、有效的保障。

3.正功能的積極效用

（1）訓練政策

該詞組并非是一個專有名詞，而是為了便于本研究的進行，對政策進行的重新劃分，特指與訓練有關、對訓練有指導作用的各項政策?？偨Y競技網(wǎng)球運動的各級政策，可以得出：訓練政策的功能，定位于鍛煉身體素質(zhì)和心理素質(zhì)、培養(yǎng)吃苦精神、掌握各項技戰(zhàn)術，保證運動員競技水平的穩(wěn)步提高與高水平狀態(tài)的長久保持，通過合理的訓練延長運動員的巔峰期時長。國家體育總局于2002年11月19日發(fā)布的《2001—2010年奧運爭光計劃綱要》（體競字[2002]160號）文件指出：“堅持‘三從一大的科學訓練原則，加強訓練方法、手段以及技戰(zhàn)術創(chuàng)新。加強高水平運動隊建設，國家已經(jīng)適當增加優(yōu)秀運動員的編制，數(shù)量增加以后，必須切實抓好運動訓練，提高訓練質(zhì)量?！?/p>

在備戰(zhàn)2004年雅典奧運會期間，國家網(wǎng)球中心堅持科學訓練原則，積極參加國際賽事，刻苦訓練，自我要求的標準一再提高；國家隊運動員數(shù)量增加很快，塔基變厚，為塔高所代表的優(yōu)異競賽成績奠定了扎實的基礎，等等。一系列政策的高效執(zhí)行，為2004年雅典奧運會女子雙打項目取得歷史突破提供了強有力的保障。在2008年北京奧運會上，訓練政策得以延續(xù)，并加以改善，為在北京奧運會上取得佳績起到重大作用。

鑒于與其他大多數(shù)項目有所不同，網(wǎng)球有頻繁的國際賽事，因此網(wǎng)球有高度國際化的特征，從而具有以賽代練、以賽促練的特點。該政策，積極采取特殊的方式加速運動員的成長、成熟，鼓勵運動員采取多種方式、多種渠道，盡可能多地參加職業(yè)賽事，逐步與國際職業(yè)網(wǎng)壇接軌，走以賽促練、以賽代練的職業(yè)化培養(yǎng)模式。

（2）競賽政策

政策的制訂及功能的定位，總是與目標密切聯(lián)系在一起的，競技網(wǎng)球運動，目標是追求在競賽過程中取得優(yōu)異的競賽成績。因此，在競賽政策的方方面面，都反映此類特點，影響功能的表達。我國競技網(wǎng)球運動發(fā)展戰(zhàn)略，是要形成以奧運會為軸，各項國際A級賽事和國內(nèi)賽事為輔，并大力發(fā)展職業(yè)網(wǎng)球運動的態(tài)勢，一并構成比較完善的競技體系。競賽政策的功能定位就是通過對多類賽事的充分支持與積極參與，形成對水平提高有促進的局面。競技政策最重要的特點是其強有力的政策規(guī)范和要求，具備一般方式不具有的強制性，突出反映在競賽制度、競賽規(guī)程和辦法上。如中國網(wǎng)球大獎賽進行商業(yè)化運作；提供年輕隊員與高水平運動員“過招”的機會；建立獨特的比賽模式等，通過政策功能的發(fā)揮，將會促進競賽的長足發(fā)展。另外，將奧運會成績帶分計入全運會的競賽政策，對“舉國體制”、“奧運戰(zhàn)略”的實施有一定的保障作用。

（3）管理政策

競技網(wǎng)球管理政策，就是網(wǎng)球運動行政部門，根據(jù)競技網(wǎng)球運動發(fā)展的基本規(guī)律，依據(jù)實際情況頒布的旨在促進各項工作有序開展的根本方法和準則，它有利益選擇性、目標指向性、權威約束性、功能多極性、動態(tài)發(fā)展性等特征。從世界競技網(wǎng)球運動發(fā)展趨勢的角度看，在當今世界競技網(wǎng)球運動國際化、職業(yè)化、商業(yè)化方向發(fā)展的背景之下，管理政策的功能也逐漸凸顯適應國際潮流的特征，同時，也就幫助競技網(wǎng)球運動實現(xiàn)快速發(fā)展。在商業(yè)化方面，頒布一系列相關政策，確保競技網(wǎng)球運動不僅僅注重社會效益，考量經(jīng)濟方面的成效，比如在中國網(wǎng)球大獎賽上，積極與商業(yè)活動相結合，實現(xiàn)雙贏；國手獎金、商業(yè)收益政策再放寬。在國際化方面，競技網(wǎng)球管理部門適應新形勢，制訂相應對策，積極參與頻繁的國際賽事。職業(yè)化是取得良好競賽成績的必由之路，為探索一條適合具有中國特色的網(wǎng)球職業(yè)化道路。

從球員水平提高與球隊建設的角度看，多元的管理政策有重要的作用。確立了無論以何種培養(yǎng)方式，只要是優(yōu)秀隊員，就可以吸納到國家隊得到強化培養(yǎng)的政策，突破運動員的培養(yǎng)由體育系統(tǒng)獨家完成的“束縛”，極大增強國家隊的實力；積極制訂民間資本進入競技網(wǎng)球運動的政策，確保強有力的資金保障；抓好隊伍的管理和思想教育，注意不斷增強選手訓練、比賽的動力和自覺性，著重強調(diào)培養(yǎng)運動員將國家、集體、個人利益有機地結合在一起的意識；注重科技是第一生產(chǎn)力的實踐，加大科研力度，積極提高科研水平，運用各種政策予以扶持和激勵；成立攻關課題組，為指導科學訓練提供有力的支持；重視運動隊的信息、科研建設，為科學訓練提供知識儲備。

4.政策的負功能對于現(xiàn)實的束縛

負功能，是指政策在實際環(huán)境中被執(zhí)行，功能發(fā)揮作用時對實際情況起到的一定作用，而這個作用可能會背離政策頒布的出衷，造成對事情的惡劣影響。原因在于但凡政策都不可能盡善盡美，必定會有不同程度的不完善性、束縛性，不可能對所有實際情況都適用，在客觀上制約網(wǎng)球的更大發(fā)展，因此，政策的負功能表現(xiàn)在政策由于時代條件或主觀認識的局限，限制競技網(wǎng)球的發(fā)展，比如對于職業(yè)化的不足夠重視、依然過度堅持“舉國體制”等。舉國體制為我國競技網(wǎng)球運動的發(fā)展有很大的推動與保障作用，但隨著競技運動的進一步發(fā)展，單一的體制模式已經(jīng)不能充分適應發(fā)展，產(chǎn)生一定的阻礙作用。政策對于現(xiàn)實的束縛，也就主要體現(xiàn)在“舉國體制”的訓練、競賽和管理上的局限性。如：過于強調(diào)競技體育的“金牌”工程，忽視職業(yè)體育的發(fā)展；在選手們的訓練、參賽、經(jīng)費作用和獎金分配，都由網(wǎng)球中心或者國家隊統(tǒng)一管理；在訓練和競賽支持程度上，明顯偏重于少數(shù)能夠奪牌隊員的培養(yǎng)，使得更多水平較低、處于金字塔中底端的運動員失去更上一層樓的機會，嚴重威脅整個運動的長遠發(fā)展，沒有扎實的人才梯隊，項目難以長久、健康地發(fā)展，取得的成績也就成為空談。

當一件事情產(chǎn)生路徑依賴的時候，通常會阻礙該事物的健康發(fā)展，這是一個普遍存在的規(guī)律。在過去數(shù)年，中國競技網(wǎng)球運動獲得了前所未有的大發(fā)展，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，成為網(wǎng)球獲得一步發(fā)展的重要財富。但是所處的環(huán)境和面臨的任務發(fā)生了巨大變化，如果僅僅依賴于以往的經(jīng)驗，將會不適應新形勢和新情況，在一定程度上將拖累競技體育獲得更大發(fā)展的步伐。因此，過于強調(diào)舉國體制的重要性，客觀上會造成政策的單一性，忽視體育發(fā)展模式的多元化，進而會走向當代競技體育發(fā)展規(guī)律的反面，這是不利于競技體育健康、可持續(xù)發(fā)展的。

2009年—2016年是中國網(wǎng)球繼往開來的關鍵階段，是中國網(wǎng)球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要機遇期。為規(guī)劃好今后兩屆奧運會的備戰(zhàn)工作，在總結雅典和北京奧運會備戰(zhàn)工作的基礎上，根據(jù)網(wǎng)球項目所處的新的發(fā)展階段及所面臨的新形勢，擬定《網(wǎng)球項目2009—2016奧運爭光行動計劃》，初步提出今后8年兩屆奧運會的目標任務，以及備戰(zhàn)工作指導思想、基本策略和主要措施，只有讓政策與運動的發(fā)展相匹配的時候，才能將政策的負功能降低。

我們還要進一步明確網(wǎng)球運動在新時期中國體育事業(yè)發(fā)展中的目標定位，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領項目發(fā)展實踐，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促提高。只有基于以上各項工作，經(jīng)過充分調(diào)研和論證，才能制訂一系列適應于競技網(wǎng)球運動進一步發(fā)展的政策，將負功能降至最低，最大可能地促進競技網(wǎng)球運動的發(fā)展。

5.結語

作為體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，政策的功能無法被替代。通過對競技網(wǎng)球運動政策的劃分研究，我們發(fā)現(xiàn)：（1）訓練政策、競賽政策和管理政策各自具有獨立性，同時三者在實際執(zhí)行過程中又密切聯(lián)系、相互影響，存在內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性，即其功能定位都是以取得良好的競賽成績服務為目標；（2）三者在各自范圍內(nèi)發(fā)揮了較佳的作用，功能得到表達，從不同方面促進了競技網(wǎng)球運動水平的提高；（3）從競技網(wǎng)球運動健康、長遠發(fā)展的考慮出發(fā)，應繼續(xù)大膽求索、積極創(chuàng)新，既要堅持和完善“舉國體制”下一系列有效政策，又要努力探索，對體制進行革新，豐富政策的功能，嘗試競技網(wǎng)球職業(yè)化、商業(yè)化等多種新方式，探求更好的發(fā)展道路；（4）對于新制訂的政策，要努力做到在其功能定位上，既保持各自的完整性與有效性，又保證統(tǒng)一整體下的自洽性，適應現(xiàn)實需要；（5）積極總結經(jīng)驗，并在其他項目上推廣，促進更多項目更好、更快地發(fā)展。

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