楊曉峰

摘要：當(dāng)前，城市排水及水治理形勢(shì)嚴(yán)峻。一是清潔的地表飲用水匱乏，導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)采地下水，由此而產(chǎn)生部分地表的塌陷事故多發(fā)。二是由于地表水污染，引起了農(nóng)田灌溉的土地大面積污染，致使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)受損嚴(yán)重。三是由于城市的快速發(fā)展，現(xiàn)有給排水規(guī)劃和設(shè)施落后，造成大量雨水成災(zāi)和浪費(fèi)。四是由于城市的快速發(fā)展，生活垃圾與建筑垃圾的分類(lèi)規(guī)范、實(shí)施的不到位，形成了循環(huán)污染。五是由于各種食物都不同程度地受到了污染，面臨食品安全與潛在疾病風(fēng)險(xiǎn)。如何綜合治理？本文試作一些探索。

關(guān)鍵詞：城市排水 水治理 困境 對(duì)策

一、序言

“問(wèn)君能有幾多愁，恰似一江春水向東流”，這是南唐后主李煜的千古名句，讀來(lái)總讓人覺(jué)得浪漫而傷感，但其無(wú)意中卻描繪了一幅唯美的景色。這是自然界賜予我們的生存環(huán)境，但時(shí)至今日，我們還能看到“魚(yú)翔淺底”的一江春水嗎？也許只能在古詩(shī)里體味這遙遠(yuǎn)的美景了。我們面臨的水環(huán)境情勢(shì)已很?chē)?yán)峻。

二、我們的水資源現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家水利部資料：我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水平的四分之一，全國(guó)年平均缺水量高達(dá)500多億立方米。從全國(guó)普查的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2011年年底，中國(guó)流域面積在100平方公里左右河流，約有2.3萬(wàn)條，而上世紀(jì)90年代的統(tǒng)計(jì)是5萬(wàn)多條，減少了2萬(wàn)7000多條，資源和蓄水泄洪功能大減。

然而，我國(guó)有2.5億的居民住宅區(qū)，靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，有2.8億居民使用不安全飲用水。以《2013中國(guó)環(huán)境公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)地表水總體輕度污染，部分城市河段污染較重。全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)較差和極差的比例將近60%。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染。按早在2006年，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》顯示：2004年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占GDP的3.05%。其中，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元。

就筆者所在的江蘇省而言，水資源和水污染狀況同樣十分嚴(yán)峻。江蘇省跨江濱海，平原遼闊，湖泊眾多。海岸線長(zhǎng)約954公里。全省大部分地區(qū)水系相當(dāng)發(fā)達(dá)，水面面積達(dá)1.73萬(wàn)平方公里，其中：尤以長(zhǎng)江以南的太湖平原和長(zhǎng)江以北的里下河平原，大小河流成蛛網(wǎng)狀分布，極為稠密，有名的淡水湖泊有洪澤湖與太湖，其他大小湖泊290多個(gè)，全省湖泊總面積達(dá)6853平方公里，居全國(guó)之首。其中：面積超過(guò) 1000平方公里的湖泊有太湖和洪澤湖，還有稍小的高郵湖、駱馬湖、石臼湖、滆湖、白馬湖、陽(yáng)澄湖…..等。形成了大面積的水網(wǎng)地帶。同時(shí)，長(zhǎng)江流經(jīng)省內(nèi)長(zhǎng)度為425公里，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳薄ＸS沛的水系哺育了世代當(dāng)?shù)匕傩?，為人們提供了豐富的水產(chǎn)、食物與舟楫之便，被世人譽(yù)為魚(yú)米之鄉(xiāng)。然而，今日的江蘇，卻面臨著水污染、水資源缺乏、水資源浪費(fèi)，過(guò)度開(kāi)采地下水的狀況。同時(shí)，在一場(chǎng)暴雨中，我們又會(huì)經(jīng)歷“城市看海”、“馬路行船”的狀況。這就是污染與浪費(fèi)并存的情況。

三、污染引起的發(fā)展沖突

從全國(guó)看，我國(guó)北方是資源性缺水，故有“南水北調(diào)”工程。而南方和東南沿海一帶，主要是污染性缺水。就筆者所在的江蘇，改革開(kāi)放后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，名列全國(guó)之首，全省的GDP總量和人均GDP一直名列全國(guó)前茅。正是在這高速而粗放的發(fā)展過(guò)程中，忽視了環(huán)境的承載能力，大手大腳地?fù)]霍了曾經(jīng)富有的水資源。以致引來(lái)了連鎖反應(yīng)：一是清潔的地表飲用水匱乏，導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)采地下水，由此而產(chǎn)生部分地表的塌陷事故。二是由于地表水污染，引起了農(nóng)田灌溉的土地大面積污染，致使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)受損嚴(yán)重（農(nóng)藥與工業(yè)污染同步）。三是由于城市的快速發(fā)展，現(xiàn)有給排水規(guī)劃和設(shè)施落后，造成大量雨水成災(zāi)和浪費(fèi)。四是由于城市的快速發(fā)展，生活垃圾與建筑垃圾的分類(lèi)規(guī)范、實(shí)施的不到位，形成了循環(huán)污染。五是由于各種食物都不同程度地受到了污染，致使社會(huì)上出現(xiàn)了許多莫名其妙的病癥。

我們用30多年時(shí)間，追趕了別人100多年的發(fā)展，同時(shí)，我們也用30多年時(shí)間，積累了別人100多年的污染。這就是環(huán)境與發(fā)展沖突的現(xiàn)狀。我們以一代人的時(shí)間，走完了別人三代人走的路，也需要治理類(lèi)似三代人積累的污染。所以，面臨的困境可想而知。

四、當(dāng)前治理的應(yīng)對(duì)措施

水資源與環(huán)境污染問(wèn)題，終于在黨的“十八大”以后，引起了黨和政府的高度重視，這是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，已經(jīng)沒(méi)有了任何“特供”可選擇。在東南沿海主要在水和土地污染，在北方主要是空氣中的塵埃污染。為遏制環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化，國(guó)家在短期內(nèi)重組了環(huán)保部，出臺(tái)了世稱(chēng)最嚴(yán)厲的《環(huán)保法》，今年4月，又出臺(tái)了“水十條”，從規(guī)劃和治理上作了頂層設(shè)計(jì)。按“水十條”三個(gè)時(shí)期治理目標(biāo)：一、到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少。二、到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。三、到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這是國(guó)家的政策和法律，確保了水資源和環(huán)境污染治理將走上法治化軌道。各地政府都已相繼出臺(tái)了一些政策和措施，筆者所在的江蘇省政府，也 出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，力爭(zhēng)在國(guó)家的規(guī)劃時(shí)間內(nèi)，還給子孫們清澈的“一江春水”。

我作為一個(gè)從事城市給排水管理工作數(shù)十年的基層管理者，筆者目睹了當(dāng)?shù)厮Y源減少、浪費(fèi)、污染的全過(guò)程，不可謂不痛心，但也只能做好自己局部的管理工作。作為經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谀贤ㄊ薪o排水和水處理方面，較早地進(jìn)行了技術(shù)設(shè)施的改造，早在2006年即實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的自動(dòng)化運(yùn)行，在既有規(guī)劃現(xiàn)狀下，實(shí)踐效果明顯，特別是有效降低了“城市看?！钡膿p失。同時(shí)，在雨水、污水分流的過(guò)程中提高了污水處理能力，降低了污水處理成本。這對(duì)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，也許有一定的借鑒作用。但這畢竟是局部和技術(shù)的、事后的治理。對(duì)于如何從根本上解決我們發(fā)展與環(huán)境的沖突，筆者認(rèn)為還需要全方位考慮。要從我們每個(gè)人和每個(gè)單位、地區(qū)出發(fā)。

五、存在問(wèn)題與對(duì)策思考

第一、思想觀念的更新轉(zhuǎn)變問(wèn)題。首先要樹(shù)立環(huán)境資源是有限的，并非取之不盡用之不竭的思想。節(jié)約資源、保護(hù)資源是我們每個(gè)人的責(zé)任和自覺(jué)行動(dòng)，社會(huì)現(xiàn)代化，首先要人的理念意識(shí)文明現(xiàn)代化。所以，對(duì)人類(lèi)與環(huán)境友好的宣傳教育，是一個(gè)不容忽視的長(zhǎng)期任務(wù)（發(fā)達(dá)國(guó)家這塊做得好，從娃娃和身邊事做起，哪怕是一滴水、一口飯，大家普遍有一種節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，值得我們借鑒）。

第二、擺正污染與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題?？刂圃搭^的污染治理，減少污染排放是最直接、最有效的治理。因此，期望《環(huán)保法》是真正長(zhǎng)“牙齒”、能咬硬“骨頭”的法律。尤其對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，已刻不容緩。當(dāng)然，還需要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，使污染排放無(wú)處藏身。

第三、工農(nóng)業(yè)治污的反哺與同步問(wèn)題。加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)與工業(yè)現(xiàn)代化裝備的改造和應(yīng)用，使有限的資源發(fā)揮最大的效能，淘汰污染排放嚴(yán)重的落后生產(chǎn)方式。哪怕經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)受到一些影響，也在所不惜。沒(méi)有了“綠水青山”，人都病怏怏了，還讓誰(shuí)去化“金山銀山”？習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“綠水青山就是金山銀山”，正是從環(huán)境、金錢(qián)、人的生存質(zhì)量上，辨證地指出了環(huán)境與水資源保護(hù)的權(quán)重和意義問(wèn)題。

第四、城市建設(shè)的“面子里子”問(wèn)題。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，城市蓄排水規(guī)劃與運(yùn)行改造要加快建設(shè)，完善其“蓄、排、藏、用”的功能。人們把城市“給排水”比喻為一個(gè)城市的“動(dòng)脈和靜脈”，承載著城市居民對(duì)水資源的吐故納新作用。而現(xiàn)在大部分城市地上馬路、建筑光鮮亮麗，地下管網(wǎng)不堪一擊。一遇大雨就讓“城市看?！保仍斐珊闈硴p失，又浪費(fèi)了寶貴的淡水資源。這是一個(gè)除害興利，變廢為寶的工作，城市建設(shè)再不能“只要風(fēng)度，不要溫度”的表面靚麗了。

第五、革除傳統(tǒng)陋習(xí)問(wèn)題。要改善我們食品的前處理，嚴(yán)格城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)的實(shí)施，防止和減少對(duì)水資源的浪費(fèi)和循環(huán)污染。這是牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)的事，還需適當(dāng)調(diào)整我們“生鮮、活殺”的飲食習(xí)慣，以減少零散的生活垃圾。特別對(duì)廢舊電子產(chǎn)品、高分子化合物的分類(lèi)處理，更要有嚴(yán)格的分類(lèi)防范措施。因?yàn)閷?duì)這些污染治理，當(dāng)前世界尚無(wú)可靠的技術(shù)手段，任其蔓延將危害無(wú)窮。

第六、全方位聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。鑒于環(huán)境和水資源的動(dòng)態(tài)變化與影響，區(qū)域聯(lián)動(dòng)是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，大至地球，小至身邊，都不能以鄰為壑。因此，這是一個(gè)全民、全國(guó)、全球、全方位的防與治的問(wèn)題。我們要從這個(gè)高度來(lái)理解，也必須從這個(gè)高度來(lái)理解，環(huán)境與水資源的保護(hù)治理，才能從根本上扭轉(zhuǎn)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。需要各方面落實(shí)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。管理學(xué)上有一個(gè)“蝴蝶效應(yīng)”現(xiàn)象，說(shuō)的是西半球蝴蝶翅膀的扇動(dòng)，可以引起東半球的風(fēng)暴。這就是今天全球化狀態(tài)下，細(xì)微的正負(fù)積累，都會(huì)引發(fā)難以估計(jì)的溢出后果。

上述問(wèn)題與思考，僅是一個(gè)基層“治水人”的管窺之見(jiàn)，只是因?yàn)楣P者對(duì)問(wèn)題靠得近，感觸也就深。就像離火源近的消防員，最清楚火勢(shì)的危險(xiǎn)一樣。大多數(shù)普通民眾，也許還沒(méi)有這樣的危機(jī)感。這也正是當(dāng)下要解決這個(gè)大問(wèn)題所面臨的困境。

六、展望式的結(jié)論

對(duì)水資源保護(hù)、治理、節(jié)約，對(duì)環(huán)境循環(huán)污染的遏制，已是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展必須邁過(guò)去的一個(gè)坎，我們無(wú)法脫離地球而存在。直面問(wèn)題，打一場(chǎng)持久戰(zhàn)，持續(xù)努力共同保護(hù)她，按國(guó)家規(guī)劃也許到本世紀(jì)中葉，我們可以讓一江春水清澈流了，讓她繼續(xù)為我們子孫后代造福。讓我們記住：水，生命之源！

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，于2015年1月1日起施行；這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，被專(zhuān)家稱(chēng)為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”

[2]2015年4月16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”?！队?jì)劃》將實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)和生態(tài)修復(fù)制度