韓偉

(北京鐵路局北京工程項目管理部,北京100005)

新形勢下鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險及防范措施探究

韓偉

(北京鐵路局北京工程項目管理部,北京100005)

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)政策在不斷完善與創(chuàng)新，國民的生活水平也在不斷提高，城市化社會的不斷發(fā)展與建設(shè)，對鐵路建設(shè)也提出了更高的要求。在新時代發(fā)展的背景下，鐵路建設(shè)面臨著巨大考驗，鐵路工程的經(jīng)濟(jì)管理存在的風(fēng)險一直是鐵路建設(shè)的難點。論文主要分析了新形勢下鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險，提出了規(guī)避風(fēng)險的方法措施。

鐵路工程；經(jīng)濟(jì)管理；風(fēng)險管理

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.09.058

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，鐵路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險研究也漸趨于科學(xué)化。鐵路作為國家經(jīng)濟(jì)大動脈、人們出行的重要交通工具，其工程建設(shè)的安全、經(jīng)濟(jì)是我國鐵路部門首要考慮的建設(shè)因素。由于經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，鐵路的工程建設(shè)管理也得到了多方面的提升，做好鐵路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)管理，不僅可以降低鐵路建設(shè)的成本預(yù)算，提高鐵路的經(jīng)濟(jì)效益，還可促進(jìn)我國鐵路建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定健康的發(fā)展。

2 鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防范的重要性

鐵路工程建設(shè)涉及的部門和人員較為復(fù)雜，建設(shè)周期比較長，鐵路工程的經(jīng)濟(jì)管理需要做好鐵路建設(shè)前期、中期和后期的整體經(jīng)濟(jì)控制，在經(jīng)濟(jì)體制不斷變化的背景下，由于國家相關(guān)部門對鐵路監(jiān)督檢查力度的不斷增大，鐵路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)管理也面臨著巨大壓力[1]。因此，對鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險進(jìn)行防范規(guī)避，有利于鐵路部門合理安排鐵路建設(shè)的各項投資，保證鐵路建設(shè)資金的合理有效利用，為鐵路建設(shè)的按時交付提供基礎(chǔ)保障。此外，對鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險進(jìn)行防范，可以有效節(jié)約鐵路工程建設(shè)的成本，在保證鐵路建設(shè)安全可靠的情況下，通過對鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理的分析與研究，做好經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險事故的防范措施。

3 鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險

鐵路工程的建設(shè)由于是多個部門通過協(xié)調(diào)與合作而完成的一項工程，所以經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險也隨著部門的增加而增大。鐵路建設(shè)一般涉及選址規(guī)劃、設(shè)計單位招標(biāo)、設(shè)計評估審查、施工單位招標(biāo)、建筑材料選擇、施工監(jiān)督等方面，由于經(jīng)濟(jì)管理需要相關(guān)運營單位的運營數(shù)據(jù)，構(gòu)成設(shè)計合理的經(jīng)濟(jì)管理體系，在設(shè)計過程中由于各種因素的不穩(wěn)定性，使得經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險也就由此產(chǎn)生。

3.1 成本風(fēng)險

由于鐵路工程在建設(shè)過程中不穩(wěn)定因素比較多，有地域和國家各方面的影響，所以，鐵路工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)管理過程中，存在著成本風(fēng)險，成本風(fēng)險是指在經(jīng)濟(jì)管理過程中，由于客觀原因，如勘察情況涉及與實際情況存在差異以及物價漲幅等因素，易造成工程預(yù)算值低于施工成本，這就是工程建設(shè)過程中成本預(yù)算與施工質(zhì)量和施工周期息息相關(guān)的原因。資金是工程的經(jīng)濟(jì)保障，只有在資金充足并且合理、科學(xué)運用的情況下，才能保證鐵路工程能夠高質(zhì)量、高水平的完成，能夠保證鐵路的使用壽命，提高鐵路的運行安全系數(shù)。項目成本的控制是由鐵路建設(shè)的相關(guān)制度決定的，由于當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，行業(yè)競爭越來越激烈，在施工競標(biāo)過程中，有些企業(yè)為了能夠拿到這項鐵路工程的建設(shè)權(quán)，會通過一些不正當(dāng)?shù)氖侄危ㄈ绲蛢r中標(biāo)）進(jìn)行競標(biāo)，就算得到建設(shè)的權(quán)利，由于設(shè)計的施工計劃存在很多漏洞或者根本不符合常理，而出現(xiàn)預(yù)算資金不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理中成本風(fēng)險的出現(xiàn)。因此，鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理的成本風(fēng)險在鐵路工程建設(shè)中是不容忽視的。

3.2 合同簽訂風(fēng)險

鐵路工程在建設(shè)過程中也會出現(xiàn)合同簽訂的風(fēng)險。因為，鐵路工程建設(shè)在開工前是需要根據(jù)工程的類型、建設(shè)技術(shù)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的因素，對施工單位完成某項工程的工期進(jìn)行評價，然后與相關(guān)的施工單位簽訂合同。由于施工單位并不限于鐵路部門的專業(yè)團(tuán)隊，所以，在施工過程中，會出現(xiàn)鐵路建設(shè)部門與施工單位的溝通不順暢，不能達(dá)到默契合作，從而影響整個施工周期和施工質(zhì)量。如：鐵路建設(shè)部門與施工單位簽訂施工合同后，合同里面并不會對專業(yè)技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)解釋與說明，只會在施工設(shè)計圖中進(jìn)行標(biāo)注，注明注意事項或者工程作用，其余都是施工單位依據(jù)自己的經(jīng)驗及資源來進(jìn)行相關(guān)的施工建設(shè)工作；建筑物資的選購與合理應(yīng)用，在合同中也不會進(jìn)行詳細(xì)的說明，材料費用全部由施工單位負(fù)責(zé)，加大了施工單位的資金輸出，降低了施工單位的盈利利潤，此時，施工單位就無法保證工程建設(shè)質(zhì)量。所以，企業(yè)在合同簽訂過程中也存在經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險。

3.3 施工質(zhì)量風(fēng)險

鐵路工程的施工質(zhì)量是鐵路安全運行的關(guān)鍵，由于鐵路在運行過程中，承載著個人生命安全和社會的財產(chǎn)安全，所以，當(dāng)施工質(zhì)量不能滿足鐵路運行標(biāo)準(zhǔn)時，會發(fā)生鐵路運行的安全事故，給鐵路行業(yè)的發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響。鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量風(fēng)險因素有很多，當(dāng)鐵路部門進(jìn)行施工招標(biāo)時，沒有全面進(jìn)行實質(zhì)審查，不了解施工單位施工人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)，沒有深入了解施工單位建成的工程質(zhì)量和售后服務(wù)評價。施工單位中標(biāo)后，沒有對施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行有效管理監(jiān)督，加之技術(shù)交底深度不夠，容易導(dǎo)致施工事故的發(fā)生。因此，鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)管理也存在質(zhì)量風(fēng)險，質(zhì)量風(fēng)險關(guān)系著長期發(fā)展，鐵路相關(guān)部門應(yīng)重視鐵路建設(shè)過程的監(jiān)督，保證鐵路工程建設(shè)能夠高質(zhì)量的完成。

3.4 招投標(biāo)風(fēng)險

鐵路工程的建設(shè)需要通過招投標(biāo)選擇確定施工單位，在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人對整個工程的理解與設(shè)計是保證鐵路工程進(jìn)行有效經(jīng)濟(jì)管理的重要措施。目前，雖然我國鐵路建設(shè)的質(zhì)量與維護(hù)水平逐漸提高，但不排除有些企業(yè)對鐵路建設(shè)施工新技術(shù)的理解掌握不到位，在進(jìn)行投標(biāo)設(shè)計時，因一些應(yīng)用技術(shù)的誤差，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行鐵路工程建設(shè)時，出現(xiàn)一些預(yù)算與實際資金費用不等的現(xiàn)象。對于招標(biāo)方來說，在進(jìn)行招標(biāo)過程中，要綜合考慮每一個投標(biāo)方案，不能因為強調(diào)價格或者其他因素的影響，而忽視整體方案的可行性。在拿到投標(biāo)設(shè)計方案時，要對設(shè)計方案的技術(shù)以及設(shè)計水平進(jìn)行評估，結(jié)合鐵路工程的規(guī)模和特點，選擇綜合評分高的投標(biāo)者，保證鐵路工程建設(shè)的安全。

4 鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的防范原則及措施

4.1 鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的防范原則

在鐵路工程建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的防范需遵循以下原則。

1）設(shè)立備用方案。設(shè)立備用方案是指在制定經(jīng)濟(jì)管理制度時會綜合考慮人為和自然等因素的影響，在鐵路經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)問題時會有備用的經(jīng)濟(jì)管理體制來解決問題，保證施工的正常進(jìn)行。此項方案的制定可以減少緊急問題的處理時間，保證問題能夠快速解決，保證施工單位在施工周期內(nèi)完成施工工作。

2）投資風(fēng)險轉(zhuǎn)移。風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指將經(jīng)濟(jì)管理中存在的風(fēng)險，通過一些手段，轉(zhuǎn)移到其他地方去[2]。如：在鐵路工程建設(shè)施工過程中，可以選擇購買施工團(tuán)隊的意外險，或者選擇其他的投標(biāo)方式進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移。風(fēng)險轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢是減少了經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險因素，降低了鐵路部門在處理風(fēng)險問題時的成本投入，有效地提高了經(jīng)濟(jì)管理水平。

3）制定風(fēng)險防范制度。制定風(fēng)險防范制度是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)管理在鐵路工程建設(shè)出現(xiàn)偏差時，能夠依據(jù)相關(guān)的防范制度，按計劃處理問題。因為在鐵路工程建設(shè)過程中，如果沒有相關(guān)的風(fēng)險防范制度，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，工程建設(shè)管理人員和施工人員若沒有相關(guān)的處理經(jīng)驗，是不能很好地處理這些風(fēng)險問題的。所以，制定相關(guān)的風(fēng)險防范措施，可以使工程建設(shè)管理人員和施工人員快速地處理風(fēng)險問題，防止因風(fēng)險問題而耽誤施工周期的事件發(fā)生。

4.2 鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的防范措施

4.2.1 統(tǒng)計影響經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險

為了更好地對經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險進(jìn)行防范，首先需要做的就是分析能夠影響經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險種類。不管是鐵路建設(shè)初期還是鐵路建設(shè)后期，只要與鐵路工程建設(shè)相關(guān)，能夠影響經(jīng)濟(jì)管理的，都需要進(jìn)行風(fēng)險分析。如：建設(shè)初期的招標(biāo)風(fēng)險和合同風(fēng)險，建設(shè)中的質(zhì)量風(fēng)險等。這些風(fēng)險都需進(jìn)行分析與研究，根據(jù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因和后續(xù)對鐵路施工的影響，進(jìn)行專業(yè)的判斷，從根本解決風(fēng)險的產(chǎn)生。因此，要提高對鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理部門人員的專業(yè)素質(zhì)，定期組織經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識的培訓(xùn)，加強經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗的交流，確保經(jīng)濟(jì)管理人員能夠?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行全面分析。

4.2.2 提高合同管理水平

提高合同管理水平是指在擬定合同前，對簽署合同的施工單位，進(jìn)行多方面的審查，例如：施工單位的資質(zhì)，施工人員水平等。此外，還需要加強對鐵路部門內(nèi)部的招標(biāo)流程和評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審核，確保鐵路工程建設(shè)。在進(jìn)行招標(biāo)過程中，是按公平、公正、公開的原則進(jìn)行的，防止鐵路相關(guān)部門在招標(biāo)過程中，因一些工作作風(fēng)以及個人因素的影響，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果缺乏合理性和公正性。另外，在合同內(nèi)容制定的過程中，應(yīng)該保證雙方的權(quán)利和義務(wù)是平等的，在雙方都了解合同內(nèi)容的前提下，進(jìn)行合同簽署，否則會給施工后期帶來很大的不便和糾紛。簽署合同后，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容條款，不可隨意違背或者忽視合同內(nèi)容，當(dāng)施工方或者鐵路部門認(rèn)為對方違反合同條款時，可以就合同的法律效應(yīng)，進(jìn)行相關(guān)的索賠處理。

4.2.3 完善經(jīng)濟(jì)管理體制

鐵路工程在建設(shè)過程中需加強經(jīng)濟(jì)管理體系、招標(biāo)和評標(biāo)的制度，保證企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時避免風(fēng)險的出現(xiàn)。選派專業(yè)管理人員，完善經(jīng)濟(jì)管理體系。此外，鐵路建設(shè)管理部門在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時，需加大力度進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，通過對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和控制，從而提高整體工程建設(shè)效率，強化經(jīng)濟(jì)管理效果。

5 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)管理在鐵路施工過程中由于施工環(huán)境和施工人員等主觀和客觀因素的影響，容易出現(xiàn)各種影響經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的因素，如：成本風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、投標(biāo)風(fēng)險等[3]。所以，鐵路部門應(yīng)加強經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)，通過對經(jīng)濟(jì)管理的分析與研究，從根本上解決經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的問題。

【1】段淑新.新形勢下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險及防范措施研究[J].新經(jīng)濟(jì),2016(2)∶87.

【2】楊洪兵.新形勢下鐵路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險及防范措施探究[J].黑龍江科技信息,2016(9)∶296-297.

【3】王海軍.新形勢下工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險及防范措施探究[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊）,2016(3)∶57.

Study on Economic Management Risk and Preventive Measures of Railway Engineering Under the New Situation

HAN Wei
(Beijing Engineering Project Management Department of Beijing Railway Bureau,Beijing 100005,China)

In recent years,our country's economic policy is improving and innovating,and people's living standard is improving.The development and construction of urbanization demand more from railway construction.Under the background of the new era,the railway construction is facing a hugetest.The risk in the economic management of railway engineering has been a difficulty in railway construction. This paper mainly analyzes the economic management risk of railway engineering under the new situation,and puts forward a few measures to avoid the risk.

railway engineering;economic management;risk management

TU723.3

A

1007-9467（2016）09-0138-03

2016-08-19

韓偉（1966～），女，河北邢臺人，工程師，從事鐵路工程建設(shè)管理與研究。