湖南省水利廳副廳長 甘明輝

關于湖南水生態(tài)文明建設格局的思考

湖南省水利廳副廳長 甘明輝

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被提高到關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的高度，被融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”格局。2014年，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，對保障國家水安全、推進水生態(tài)文明建設提出了新要求。湖南省委省政府高度重視生態(tài)文明建設，作出加快推進全面建成小康社會、建設“四化兩型”、促進“三量齊升”，實現(xiàn)“富饒、美麗、幸福新湖南”的重大部署。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障，加快推進水生態(tài)文明建設意義重大。

一、湖南水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

黨的十八大以來，湖南省主動適應水生態(tài)文明建設新要求，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，加快轉變治水觀念，堅持節(jié)約優(yōu)先、全面保護和自然恢復為主的方針，多層次、全方面、跨領域探索和推進水生態(tài)文明建設，取得了積極成效。

1、水生態(tài)文明的理念不斷深入

湖南省委、省政府明確提出“十三五”期間我省水利工作要圍繞“夯實農(nóng)村水利、拓展城市水利、注重生態(tài)水利”這一總的思路，重點加快河系河道治理、水土保持及水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，解決水污染和水環(huán)境破壞問題，著力構筑“水生態(tài)網(wǎng)”等5張網(wǎng)，明確提出十三五期間在市縣深入開展水生態(tài)文明城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設。將構建“一湖三山四水”的生態(tài)安全格局，即把洞庭湖打造成湖邊城鎮(zhèn)重要的 “綠肺”；把武陵-雪峰山、南嶺山區(qū)、羅霄-幕阜山區(qū)打造成為保持水土、美化環(huán)境、減災防災的多功能城鎮(zhèn)綠色屏障；把湘、資、沅、澧四水打造成為集生態(tài)、文化、休閑功能于一體的綠色清水長廊。

2、生態(tài)環(huán)境得到初步改善

長沙、株洲、郴州3市已全面完成了湘江干流及一級支流沿江1 km范圍內和集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場的搬遷退出。至2015年上半年，湘江流域42個省控監(jiān)測斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質斷面39個，達標率為92.8%，比上年同期提高4.8個百分點，作為全省4 300多萬居民飲用水源，湘江流域水質總體為優(yōu)。新增水土流失治理面積5 000 km2，建成國家級和省級水利風景區(qū)64個，開展了5個國家級水生態(tài)文明城市建設試點和常德市海綿城市建設試點。實施了洞庭湖區(qū)13條河流水利血防工程。

3、經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉變調整

通過深入推行最嚴格水資源管理制度，2014年湖南省全口徑用水總量為332.4億m3，按考核口徑折算后用水總量為307.9億m3；萬元工業(yè)增加值用水量為85.4 m3；重要江河湖泊水功能區(qū)水質實際達標率為92.6%，與2013年比較，全省用水總量減少了0.08億m3，萬元工業(yè)增加值用水量和萬元GDP用水量分別下降25.5%和13.2%，水資源配置、節(jié)約

和保護水平進一步增強。另外，“三條紅線”控制指標明確后，各地把取水許可和水資源論證作為各區(qū)域、行業(yè)水量分配和產(chǎn)業(yè)布局的前置條件，控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進了全省產(chǎn)業(yè)結構調整和工業(yè)布局優(yōu)化，推動了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

二、湖南水生態(tài)文明建設存在的問題

總體上，湖南省水生態(tài)文明建設還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源約束趨緊，水環(huán)境污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)退化，洪旱災害頻發(fā)，嚴重制約了全省小康社會全面建設。

1、認識不深，存在觀念誤區(qū)

一方面，重經(jīng)濟輕生態(tài)，先污染后治理的傳統(tǒng)思維還存在，城市建設過程中擠占生態(tài)空間的問題依然突出，特別是違規(guī)侵占水域的現(xiàn)象相當嚴重，甚至還存在先占后補等違反自然規(guī)律、勞民傷財?shù)默F(xiàn)象。另一方面，片面認為水生態(tài)文明建設就是建水城、建景觀，甚至罔顧當?shù)厮Y源和水生態(tài)條件，大搞人工湖、人工水景觀建設，甚至出現(xiàn)了水資源浪費、水生態(tài)環(huán)境破壞的傾向。此外，水生態(tài)文明建設沒有與人民群眾最緊迫、最關注的水問題相結合，存在急功近利、追求形象工程、短期效應的傾向。

2、體制不順，條塊分割嚴重

水資源統(tǒng)一管理機制不健全，九龍治水問題依然突出，部門分割、條塊分割、城鄉(xiāng)分割嚴重，導致水生態(tài)文明理念難以得到有效貫徹。同時，目前水環(huán)境保護、水生態(tài)文明建設相關法律法規(guī)不協(xié)調，彼此之間存在不一致的條款，在飲用水水源地保護、城市水環(huán)境治理等方面，部門職責邊界不清，責任不明確，導致協(xié)調難度大，工作難以落實。此外，水生態(tài)文明制度體系不健全，水資源有償使用制度、流域水生態(tài)補償機制、聯(lián)動執(zhí)法機制、公眾參與機制不完善甚至缺乏，亟待建立健全。

3、重視不夠，缺乏投入

各級對水生態(tài)文明建設的重視不夠，工程水利觀念根深蒂固，沒有很好地發(fā)揮水生態(tài)文明建設在整個水利工作中的統(tǒng)領作用，水生態(tài)文明和水資源管理等工作比較空泛，抓手不多。同時，國家層面和省級層面都沒有具體的水生態(tài)文明建設工作評價指標體系。水生態(tài)文明建設是投資巨大的系統(tǒng)工程，受市縣財政限制，缺乏必要的投入，水生態(tài)文明建設總體上還處于起步階段。

三、湖南省水生態(tài)文明建設的路徑和對策

夯實農(nóng)村水利、拓展城市水利、注重生態(tài)水利是新時期湖南水利發(fā)展的要求和目標。我們應該轉變治水思路，從保障水系的完整性、水體的流動性、水質的良好性、水生物的多樣性、水文化的傳承性入手，加快推進全省水生態(tài)文明建設。

1、建設協(xié)調完備的水災害防御體系

要推進傳統(tǒng)洪水治理方式的轉變，在繼續(xù)適度提升防御標準的同時，著力提高洪水科學調度和綜合防御能力，促進流域、區(qū)域、城市防洪標準與布局相互協(xié)調。圍繞保障城市防洪排澇安全，結合城市供水安全和改善人居水環(huán)境，加快城市防洪排澇工程建設和城市水系綜合整治，建立與城市規(guī)模、功能和地位相適應的水災害防御工程體系。

2、建設高效合理的水資源保障體系

加強用水總量控制和定額管理，完善用水總量控制體系及考核獎懲辦法。依據(jù)水資源綜合規(guī)劃，實行行政區(qū)域用水總量控制，實現(xiàn)重要河湖取水精細化管理，實現(xiàn)用水戶取水總量、用水效率和退水控制。要根據(jù)各地區(qū)水資源承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展需水要求，嚴格水資源論證和取水許可審批管理，劃定地下水水位控制紅線。強化取用水監(jiān)控管理，建立取用水實時監(jiān)控系統(tǒng)。加強建設項目節(jié)水“三同時”制度執(zhí)行監(jiān)督，建立節(jié)約用水體制和機制。

3、建設河湖健康的水生態(tài)保護體系

強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，強化重點排污口和行政邊界斷面上下游排污量的監(jiān)控，制定補償辦法。要加強河湖空間保護，建立河湖“藍線”管理制度，加強水域、岸線管理。強化水土資源保護，提升水土資源利用效率，發(fā)揮河湖水土資源生態(tài)、防護、景觀、經(jīng)濟等綜合效益。

4、建設長效管護的城鄉(xiāng)水工程體系

加強農(nóng)村飲水安全建設，結合小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設，完成城鄉(xiāng)供水一體化供水設施建設，基本實現(xiàn)區(qū)域供水村村通、戶戶通，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活飲用水同網(wǎng)、同質、同服務標準。加快城鄉(xiāng)河網(wǎng)水系工程建設，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河道，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護經(jīng)?；?、制度化、科學化。加快推進高標準農(nóng)田水利建設。

5、建設規(guī)范的水管理服務體系

要完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進，促進水資源優(yōu)化配置。完善水資源有償使用制度，建立合理水價形成機制，確保水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理工作。完善水資源規(guī)劃體系，編制和完善水資源開發(fā)利用、節(jié)水型社會建設、飲用水源地安全保障、排污口整治、水資源監(jiān)控體系建設等綜合性和專業(yè)規(guī)劃，為水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護、管理提供依據(jù)。

6、建設保障有力的水法規(guī)制度體系

完善水法規(guī)體系，保障水生態(tài)文明建設。把推進依法行政作為轉變水行政管理方式、提高行政管理效能的重要舉措，把深入開展水法制宣傳教育、依法調處水事糾紛作為維護正常水事秩序的基礎。注重立法與現(xiàn)行法規(guī)修訂相結合，注重調研與配套政策出臺相結合，注重制度建設與監(jiān)督檢查相結合，注重法制宣傳教育與法律素質提高相結合，加強調查研究，強化監(jiān)督指導，進一步提高水利政策法規(guī)服務水利改革發(fā)展的能力，為水生態(tài)文明建設提供強有力的法制保障。

7、建設特色鮮明的水科技創(chuàng)新體系和水景觀文化體系

要加強水利基礎研究和科技推廣力度，加強水利基礎研究和關鍵技術研發(fā)，全面提升水利信息化水平，基本建成湖南水利信息化體系，引領水生態(tài)文明建設。同時，立足水生態(tài)文明建設，挖掘治水文脈，彰顯治水思想，提升文化品位，形成具有湖湘特色的水文化構架。將湖南打造成為城鄉(xiāng)融合、底蘊深厚、青山綠水的人水和諧省份。

四、結 語

當前，水生態(tài)文明建設既遇到前所未有的機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，任重而道遠。要動員全社會力量，從節(jié)水、護水、愛水做起，全力建設好水生態(tài)文明，為建設綠色湖南，實現(xiàn)生態(tài)文明中國夢而不懈努力。