肖永平

（雙峰縣水資源管理局 婁底市 417700）

雙峰縣水資源管理能力建設初探

肖永平

（雙峰縣水資源管理局 婁底市 417700）

文章分析雙峰縣水資源管理能力建設情況，認為基層水資源管理能力建設在職能分工方面、隊伍建設、保障機制方面、履行職責等方面存在問題，并提出相關意見和建議。

雙峰縣 水資源管理能力建設 意見和建議

雙峰地處湘中婁底市，縣域面積1 711 km2，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經濟開發(fā)區(qū)，人口96萬，其中農業(yè)人口84萬。全縣多年平均徑流量12.19億m3，人均水資源占有量不足1 300 m3，為全省人均水資源占有量 2 500 m3的 54%，全國人均 2 100 m3的61%。雙峰縣水資源總量短缺，時空分布極為不均，水質狀況整體偏差，屬于資源型中度缺水區(qū)。近年來，雙峰縣切實加強基層水資源管理能力建設，水資源管理能力有了明顯的提高，全縣水資源管理工作已逐漸步入良性發(fā)展軌道。

1 雙峰縣水資源管理能力建設情況

（1）機構與人員構成。

目前雙峰縣水資源管理機構設置分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級。縣級設獨立水資源管理局，成立了以縣長為主任的水資源管理委員會、縣湘江保護協(xié)調委員會,兩個委員會辦公室設縣水利局，日常工作由縣水資源管理局承擔；全縣設17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，主要承擔轄區(qū)內防汛抗旱、農村水利建設、飲水安全工程、水資源管理等日常工作，同時參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項中心工作。全縣水利工作站核定人員編制82名，實際在崗60人，其中16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定的水資源管理人員16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員編制相對不足，實有人員少于核定編制人員，承擔的工作任務大，人員素質參差不齊。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求成立了水資源管理協(xié)調議事機構即水資源管理領導小組和辦公室，未單設水資源管理機構（站），水資源管理日常工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了專人負責水資源管理工作。根據當前形勢發(fā)展需要，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有要求設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理機構（站）的意愿。

雙峰縣水資源管理局（加掛雙峰縣節(jié)約用水辦公室和雙峰縣農村飲水安全水質檢測中心）為縣水利局下屬副科級全額撥款事業(yè)單位，于2012年7月籌建，同年10月底完成了人員選聘和機構組建工作，11月14日正式掛牌運行。內設綜合辦公室、管理股，根據工作需要增設水質檢測中心、水政監(jiān)察中隊；縣水資源管理局初始編制5人，現有編制8名，實有人員12人（其中退伍安置4人）。其中研究生學歷1人，本科學歷3人，大專學歷4人，中專學歷2人，高中學歷2人。

按照對口管理原則，雙峰縣水資源管理局主要承擔與上級水行政主管部門內設水資源管理機構相對應的縣級水資源管理工作職責。具體為：負責全縣水資源統(tǒng)一管理和保護工作，承擔水資源管理、配置、節(jié)約和保護工作；組織全縣水資源調查、評價和監(jiān)測工作；組織編制水資源專業(yè)規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織實施水資源論證制度；負責水權制度建設并監(jiān)督實施，負責組織全縣水量分配、水資源調度工作并監(jiān)督實施；負責取水許可制度和水資源有償使用制度的實施和監(jiān)督；負責以縣水利局的名義征收水資源費；組織實施水資源信息發(fā)布，組織編制水資源公報；組織實施計劃用水、節(jié)約用水工作，指導全縣節(jié)

水型社會建設，負責編制全縣節(jié)約用水規(guī)劃，負責監(jiān)督實施省、市用水定額標準并組織實施行業(yè)用水定額；組織城市供水、排水、節(jié)水、污水處理回用等水資源開發(fā)有關工作，指導城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源開發(fā)工作，負責城市供水水資源規(guī)劃的編制和實施，負責水利行業(yè)供水有關工作；負責編制水資源保護規(guī)劃；負責水功能區(qū)的劃分并監(jiān)督實施，負責飲用水水源保護和水生態(tài)保護工作，負責審查水域納污能力，提出限制排污總量意見；負責水量水質監(jiān)督、監(jiān)測工作，負責入河排污口設置審查工作；負責地下水資源開發(fā)利用和保護工作，組織水利建設項目環(huán)境保護、水利規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，負責水利建設項目環(huán)境影響報告書（表）預審工作；承擔縣域已建成投入使用的的農村集中式供水工程的出廠水和末梢水的水質定期檢測和巡檢抽檢；負責對縣域重要水功能區(qū)水質狀況進行監(jiān)測，負責對農村飲水安全項目供水單位的管理人員進行業(yè)務技術指導和培訓等。

雙峰縣農村飲水安全水質檢測中心歸口縣水資源管理局建設、運行和管理。檢測中心嚴格按照水利部《農村飲水安全工程水質檢測中心建設導則》進行設備配置和建設，總投資110萬元（其中縣配套40萬元），2015年2月26日正式建成運行。檢測中心具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）規(guī)定的40項常規(guī)指標和部分非常規(guī)指標的水質檢測能力，為全縣水功能區(qū)水質監(jiān)測提供了專業(yè)技術支撐。

（2）工作條件與經費保障。

雙峰縣水資源管理局無自有辦公場地，現外租業(yè)務和辦公用房共340 m2（其中水質檢測中心實驗室120 m2），財務獨立核算，年人員和辦公經費、檢測中心運行經費約70萬元全額納入縣財政預算。因公務用車改革未配備交通工具，根據水質取樣及巡檢需要，已批準購置流動水質檢測車1臺。其他辦公設備相對完備，工作人員均配備全套辦公用具，擁有辦公電腦14臺，打印機5臺，GPS定位測量儀、DV攝影機、照相機等戶外作業(yè)工具，組建兩年多來，固定資產已達113萬元。根據工作需要，縣財政和縣水利局每年另安排專項經費，保障水資源管理基礎工作的正常開展。借助網絡信息平臺，雙峰縣建立了水利工作站、水資源管理QQ群和討論組，及時傳達上級政策，傳輸文件資料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理工作進行在線指導和業(yè)務聯(lián)系；縣水資源管理局工作人員每年輪流參加省級水資源管理工作理論與實務等業(yè)務培訓，已輪訓（1~2）次/人，從業(yè)人員政策水平和管理能力有較大幅度提高；2015年4月雙峰縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長進行了為期1天的水資源管理業(yè)務培訓。

（3）主要做法和成效。

一是建立和完善縣級水資源管理專門機構及縣鄉(xiāng)兩級水資源管理協(xié)調議事機構，強化主體責任意識；二是及時制定和出臺縣級水資源管理配套政策，做到有據可依、有章可循；三是建立水利與環(huán)保聯(lián)席會議等部門聯(lián)系制度，加強水利與各部門之間的協(xié)調與聯(lián)動，形成齊抓共管的工作合力；四是財政投入保障。雙峰縣水資源費除上繳比例外，全部返還縣水資源管理局專項用于水資源的管理、節(jié)約和保護工作，縣財政為水資源管理工作提供了財力保障，各項工作得以順利開展；五是不斷完善縣級水資源管理考核辦法。雙峰縣已連續(xù)2年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理基礎工作進行考核，根據考核結果分類評級，在全縣年度水資源管理工作大會上通報考核結果，從水資源費中安排專門經費對先進單位和個人進行表彰獎勵，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理工作的責任感和工作主動性。

（4）主要經驗。

雙峰縣在加強縣級水資源管理工作從宏觀管理到精細化管理、從被動管理到專業(yè)化主動管理轉變等方面作了一些大膽嘗試，管理體系日趨完善和成熟。其主要經驗是：

①領導重視是關鍵。雙峰縣委、縣政府歷來重視水資源管理工作，縣委常委會、政府常務會議多次專題研究水資源管理的機構設置、制度保障、財政支持、考核獎懲等方面的工作，及時研究解決縣域水資源管理工作出現的新情況、新問題。

②專業(yè)管理是基礎。組建專門機構，配備團結務實、精干高效的專業(yè)管理隊伍是做好水資源管理工作最基本的組織保障。兩年多的實踐證明，有了專業(yè)的管理隊伍，雙峰縣的水資源管理工作從被動應付變成了主動出擊、基礎工作有序推進。

③管理能力是重點。水資源管理是一項政策性、專業(yè)性非常強的工作，只有通過多渠道、多途徑不斷提高從業(yè)人員的政策水平和專業(yè)技術水平，才能適應實際工作需要。雙峰縣水資源管理局通過參加專業(yè)培訓、購買專業(yè)書籍自學、自編資料、進行案例分析等方式，不斷提高干部職工的政策水平和業(yè)務水平。

④財政支持是保障。雙峰是省級財政貧困縣，縣財政在十分困難的情況下，2年內共投入近200萬元，完成了機構設置、實驗室建設、水功能區(qū)劃界立碑、飲用水水源地保護范圍劃分、縣城市規(guī)劃水資源論證報告編制、水功能區(qū)劃等水資源管理基礎工作，保障了各項工作的順利開展。

⑤部門協(xié)作是動力。水資源管理工作是一個系統(tǒng)工程，光靠哪一個部門、哪一個單位是無法去做好的。雙峰縣通過建立水利與環(huán)保聯(lián)席會議、湘江保護聯(lián)絡員會議等工作制度，加強了各部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的理解與協(xié)調，形成了通力合作、齊抓共管共識和工作合力。

2 基層水資源管理能力建設存在的主要問題

（1）職能分工方面。

①涉水管理職能不順。現階段縣級水資源管理條塊分割、城鄉(xiāng)分割、部門分割等問題突出，存在“多龍管水”現象，涉水事務尚未統(tǒng)一管理，部門間協(xié)調任務大，不能滿足新常態(tài)下對水資源管理體制提出的新要求。水利、環(huán)保、住建、國土等部門涉水事務上各自為政，存在職責交叉，實行涉水事務一體化管理勢在必行。

②縣級水資源管理機構設置缺乏法律支撐。按照上下對口原則，雙峰縣水資源管理機構工作職能只能參照上級水行政主管部門內設機構職能來確定，目前，從國家層面到省、市絕大部分沒有設立獨立運行的水資源管理機構，水資源管理機構職能既沒有法律法規(guī)的明文規(guī)定，也缺乏可借鑒的運行模式。雙峰縣雖然成立了水資源管理局，但其所有行政職能都依附于縣水利局，開展工作只能以縣水利局名義進行。根據事業(yè)單位分類改革要求，承擔行政職能的事業(yè)單位要轉為行政機構或將行政職能剝離，由于單獨設立水資源管理機構沒有法律依據，下一步改革將面臨尷尬的境況。

（2）隊伍建設方面。

雙峰縣水資源管理從業(yè)人員編制少、人員數量相對較多，由于相當部分是半路出家和退伍安置進入，人員業(yè)務素質參差不齊，水資源管理專業(yè)人員缺乏，提高現有從業(yè)人員專業(yè)管理水平已成為當務之急。

雙峰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員編制3~6人不等，實際在崗人員更少，從事工作千頭萬緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設置水資源管理專門機構，水利站僅分工明確1名工作人員負責水資源管理，不能適應現階段實行最嚴格水資源管理工作的要求，村級水資源管理工作更是一片空白，縣以下水資源管理體制機制基礎相當薄弱。在現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站的基礎上，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級水資源管理機構、落實相應人員勢在必行。

（3）保障機制方面。

目前，基層水資源管理保障體系還較單一。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理基礎工作薄弱，管理手段落后，水資源管理信息系統(tǒng)建設、水資源保護、節(jié)水型社會建設、水生態(tài)文明建設等資金投入巨大，上級專項投入不足，單靠縣級財政難以承擔。

（4）履行職責方面。

當前水資源管理工作的主要任務就是建立水資源管理的“三條紅線”、落實“四項制度”。工作任務重，內容多，責任大，涉及范圍廣。最嚴格水資源管理制度考核的是政府，但相應責任追究最終落在水行政主管部門和水資源管理工作機構。當前形勢下縣級水資源管理機構必須履行好以下職責：負責區(qū)域內的水資源統(tǒng)一管理和保護。承擔水資源管理、配置、節(jié)約和保護工作；組織實施水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度；建立水資源管理 “三條紅線”控制指標體系。目前，縣級水資源管理機構可以履行好的職責任務主要以實施水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度等基礎工作為主。由于能力建設制約，目前落實比較困難但又應該履行好的職責任務有：最嚴格水資源管理制度考核、水資源保護、水功能區(qū)水質達標建設、用水定額管理、技術技術產品推廣、取用水計量監(jiān)測、分行業(yè)用水統(tǒng)計、入河排污口監(jiān)督管理等方面?；鶎铀Y源管理制度暫時不宜涉及的職責任務：水權制度的組織實施。

3 意見和建議

（1）整合部門職責，組建各級水資源管理專門機構。當前體制下，水資源管理涉及部門多，工作過程中，部門、行業(yè)協(xié)調任務大，具體工作落實困難。目前，縣級水務一體化僅僅停留在宣傳上、方案上，有的改了機構名稱工作職責依舊，操作難度非常大，沒有實質性進展。因此，國家必須從法律法規(guī)和政策層面整合部門職責，從頂層開始，實質性實現涉水事務統(tǒng)一管理。整合后的水資源管理機構應包括管理和

技術兩重職責，即對水資源的過程管理和水功能區(qū)水質水量監(jiān)測、評價的技術管理職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上設立上下對應的水資源管理工作專門機構，定性為行政機關，一般情況下縣級應核定行政編制10名以上，內設的技術機構可根據實際工作需要核定事業(yè)編制10~20名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設立水資源管理站，或者在現有水利站的基礎上加掛牌子，明確2~3名專人負責水資源管理工作。

（2）加大財政投入。財政對水資源管理能力建設的投入規(guī)模應與經濟增長速度相適應。在保障人員經費的同時，各級應加大對水資源管理、節(jié)約和保護工作的專項投入；加強對水資源費征收與管理使用，征收的水資源費全部專項用于水資源管理、節(jié)約和保護；以水權轉讓等方式鼓勵社會資金參與水資源管理，比如通過轉讓農村集中式供水工程的經營權，利用所得收益投入飲用水水源地保護和農村供水工程水質安全等。

（3）切實加強水資源管理基層水利服務體系和基層組織隊伍建設。做好基層水資源管理機構與基層水利服務體系的有機銜接，在設立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理機構的同時，要落實好村級水資源管理人員，村級水資源管理人員可以與現有管水員、河道保潔員、農民用水戶協(xié)會、供水協(xié)會等進行整合，有效規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級水資源管理體系和水利工程服務體系。

（4）建議國家層面盡快出臺水資源管理機構設置、基層水資源管理服務體系方面的法律法規(guī)及其配套政策，賦予基層水資源管理機構法定地位，明確權力和職責。

（5）進一步簡政放權，賦予基層水資源管理機構自主權。例如下放一定范圍內的縣級水資源論證報告（表）審批權，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理機構必要的行政執(zhí)法監(jiān)督權等。

（6）加大對各級水資源管理從業(yè)人員的教育培訓力度。從2013年開始，湖南省水利廳已連續(xù)兩年分6期對縣級以上水資源管理骨干進行業(yè)務培訓，效果明顯。建議部、省、市、縣建立各級水資源管理教育培訓制度，有效提高廣大從業(yè)人員特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理從業(yè)人員的政策法律水平和專業(yè)管理能力。

（7）在中央和省級水資源費補助項目中，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理能力建設如辦公場地、管理信息系統(tǒng)建設、必要的交通工具、人員教育培訓等方面提供專項資金扶持。

2015-10-28）

肖永平（1963-），男，大學?？?，助理工程師，主要從事水資源管理工作，手機：13973847571。