姜　偉(博士)　王　濤(博士)

?

中國進(jìn)口失速問題分析及對策建議

姜偉(博士)王濤(博士)

在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)總體弱勢復(fù)蘇的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，步入中高速增長的新常態(tài)。面對更加嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，中國對外貿(mào)易發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)較大波動。根據(jù)中國海關(guān)總署官方統(tǒng)計(jì)，2015年我國進(jìn)出口總值39586.4億美元，同比下降8%；其中出口22765.7億美元，下降2.8%；進(jìn)口16820.7億美元，下降14.1%。2015年已經(jīng)成為改革開放以來進(jìn)口金額下降幅度最大的年份之一，這表明中國的對外貿(mào)易正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。

一、中國進(jìn)口失速原因分析

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)步入高速增長階段，1998年中國GDP平均增長率就已經(jīng)達(dá)到7.85%。2002—2010年，中國經(jīng)濟(jì)一直保持10%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度。從2010年開始，中國經(jīng)濟(jì)增長率連年下滑，從2010年的10.63%下降到2014年的7.27%，2015年中國GDP增長率為6.9%，世界銀行預(yù)測2016年中國經(jīng)濟(jì)增長率為6.7%。經(jīng)濟(jì)增長率的大幅度下降也帶來進(jìn)口增速的迅速下降。除2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成進(jìn)口增速為負(fù)增長外，2012年以前中國進(jìn)口貿(mào)易一直保持20%左右的高速增長速度，2010年進(jìn)口貿(mào)易增速甚至增長到38.8%。2012—2014年，中國進(jìn)口貿(mào)易進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長時(shí)期，2014年進(jìn)口貿(mào)易只增長0.4%，2015年進(jìn)口貿(mào)易增速為-14.1%，這種情況在改革開放后從未出現(xiàn)過。中國進(jìn)口失速主要有以下幾大原因：

(一)國際大宗商品價(jià)格下降和加工貿(mào)易比重下降是導(dǎo)致進(jìn)口失速的直接原因

全球經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，低增長、低通貨膨脹率、低投資、低利率與高風(fēng)險(xiǎn)、高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫共存。主要經(jīng)濟(jì)體走勢持續(xù)分化，美國和英國、德國等國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，歐洲大陸和日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，印度經(jīng)濟(jì)步入高速增長期，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)。俄羅斯、巴西、南非等新興市場國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，總體增長率下滑趨勢難以得到有效遏制。總體上看，全球內(nèi)生增長動力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。

一方面，全球需求的下降，導(dǎo)致進(jìn)口商品特別是大宗商品價(jià)格大幅度下跌，大宗商品進(jìn)口額減少。海關(guān)總署2015年數(shù)據(jù)顯示，大宗商品的進(jìn)口額普遍下降顯著，其中鐵礦砂及其精礦、煤及褐煤、原油、成品油、5-7號燃料油等大宗商品的進(jìn)口額下降38.3%、45.6%、41.4%、39%、53.6%。大部分大宗商品雖然進(jìn)口額下降，但進(jìn)口數(shù)量并沒有下降，主要是由進(jìn)口價(jià)格大幅度下跌所導(dǎo)致的。煤及褐煤、5-7號燃料油、鋼材進(jìn)口數(shù)量下降幅度超過10%，分別下降29.9%、13%、11.4%。有些商品雖然進(jìn)口額下降，但進(jìn)口量不降反升，比如大豆、銅礦砂及其精礦、原油、液化石油氣及其他烴氣類、天然及合成橡膠(包括膠乳)等，進(jìn)口量分別增加14.4%、12.6%、 8.8%、 17.8%、 15.3%。2015年1-12月，羅杰斯世界商品指數(shù)(RICI)、路透/Jefferies 商品研究局指數(shù)(RI/CRB)和標(biāo)普—高盛商品指數(shù)(GSCI)分別下跌7.0%、7.9%和9.9%。同時(shí)，美元進(jìn)入加息預(yù)期通道，美元指數(shù)上漲，美元對人民幣匯率升值，導(dǎo)致人民幣相對美元持續(xù)貶值。2015年與2014年相比，人民幣相對美元匯率貶值超過6%。人民幣大幅度貶值，不但導(dǎo)致大規(guī)模的資本外流，也導(dǎo)致中國進(jìn)口貿(mào)易增速大幅度下降。

另一方面，全球需求的下降，導(dǎo)致加工貿(mào)易出口生產(chǎn)低迷，進(jìn)口大幅度下降。在全球總需求下降的背景下，加工貿(mào)易出口下降導(dǎo)致出口對進(jìn)口的拉動作用不斷減弱。加工貿(mào)易占比從2006年的40.61%下降到2015年的26.57%。2015年加工貿(mào)易出口下降9.8%，進(jìn)口下降14.8%。因此，國際大宗商品價(jià)格下降和加工貿(mào)易比重下降是導(dǎo)致進(jìn)口失速的直接原因。

(二)支撐傳統(tǒng)外貿(mào)動能和優(yōu)勢的三大紅利消失是進(jìn)口失速的內(nèi)在因素

支撐傳統(tǒng)外貿(mào)動能的三大紅利消失，國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的總成本全面大幅度提高。

第一，人口紅利消失。改革開放以來，中國依靠人口紅利因素，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，支撐了以廉價(jià)勞動力為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)施，抓住了上一輪全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外直接投資最有吸引力的目的地之一。但是近三年來，我國勞動年齡人口連續(xù)下降，且降幅有明顯擴(kuò)大的趨勢。勞動力供給減少，導(dǎo)致勞動力工資成本快速上升，2003—2014年期間，農(nóng)民工實(shí)際工資每年平均增長率為10.7%。此外，從行業(yè)平均工資看，制造業(yè)、建筑業(yè)，以及農(nóng)業(yè)中雇用工人的實(shí)際工資，年平均提高速度都為兩位數(shù)。根據(jù)世界大型企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，我國總體勞動生產(chǎn)率的年平均增長率，在2007—2012年期間為9.5%，2013年減速為7.3%，而2014年進(jìn)一步下降到7%。這意味著工資上漲已經(jīng)超過了勞動生產(chǎn)率提高速度。生產(chǎn)成本的上升，會導(dǎo)致具有比較優(yōu)勢的中國制造業(yè)產(chǎn)品加速轉(zhuǎn)移到成本更低的東南亞的其他國家，同時(shí)越南、哈薩克斯坦、泰國等新興市場國家貨幣貶值比中國幅度更大，會使勞動密集型加工企業(yè)加速轉(zhuǎn)移到這些生產(chǎn)成本更低的國家。

第二，全球化紅利消失。2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后，中國從全球化的進(jìn)程中獲得了諸多好處，對外貿(mào)易出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的增長，進(jìn)出口額由2001年的5097.7億美元增長到2014年的43030.4億美元，增長了7.44倍。2013年中國成為全球貨物貿(mào)易第一大國。但是隨著世界貿(mào)易組織的逐漸式微和中國對外開放的進(jìn)一步深化，全球化給中國帶來的紅利逐漸消失，大進(jìn)大出的局面已經(jīng)改變。中國對外貿(mào)易高速增長的“黃金時(shí)期”已經(jīng)過去，必然導(dǎo)致進(jìn)口貿(mào)易增速的下降。

第三，資源紅利消失。改革開放以來，中國憑借廉價(jià)的自然資源，通過大量投入高污染、高耗能、高排放的粗放生產(chǎn)方式，創(chuàng)造了中國“世界工廠”的奇跡。但是這種不考慮生態(tài)可持續(xù)性的做法引起了嚴(yán)重的后果:一方面使中國長期處于空氣污染的“霧霾”之下；另一方面也使中國成為世界上能源消耗第二和二氧化碳排放量最多的國家，成為發(fā)達(dá)國家控訴中國的理由。資源和環(huán)境的稀缺性，使資源紅利正逐漸消失，中國的出口貿(mào)易不能再走靠廉價(jià)資源“走出去”的老路，也必然減少資源型產(chǎn)品和資本品的進(jìn)口。2015年能源資源類商品的進(jìn)口額不僅大幅度下滑，而且進(jìn)口量的增速也隨之大幅度下降。比如，煤及褐礦、5-7號燃料油、鋼材、未鍛軋銅及銅材等能源資源類商品的進(jìn)口額分別下降45.6%、53.6%、20%和18.4%，進(jìn)口量分別下降29.9%、13%、11.4%和3%。

(三)外貿(mào)新動能和競爭新優(yōu)勢尚未完全形成是進(jìn)口失速的根本原因

中國進(jìn)口失速的根本原因在于支撐傳統(tǒng)外貿(mào)動能的三大紅利已經(jīng)消失，傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢式微，但新的外貿(mào)動能和競爭新優(yōu)勢尚未完全形成。因此導(dǎo)致中國傳統(tǒng)進(jìn)口需求下降，新的進(jìn)口需求還未完全凸顯，進(jìn)口失速問題在短期內(nèi)還無法有效解決。

第一，中國制造企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動尚未形成，創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。近年來，我國創(chuàng)新能力獲得了長足發(fā)展，處于快速增長階段。麥肯錫全球研究院發(fā)布的權(quán)威報(bào)告《中國創(chuàng)新的全球效應(yīng)》指出，中國在全球制造業(yè)附加值的比重已從2004年的8%上升至2014年的25%。但是中國與世界領(lǐng)先創(chuàng)新型國家仍然存在較大差距，雖然我國R&D人員總量超過美國，R&D投入與美國差距逐漸縮小，但在創(chuàng)新產(chǎn)出和產(chǎn)出效率方面仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。同時(shí)衡量創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的全要素生產(chǎn)率也逐年下降，1990—2010年全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是40%～48%，而2011—2015年全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是30%，為35年來最低水平。中國本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，對從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品的消化吸收和二次創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致中國進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量都有待進(jìn)一步提高。

第二，中國營商環(huán)境需要進(jìn)一步改進(jìn)。成熟、透明、穩(wěn)定、可持續(xù)的營商環(huán)境不僅有利于吸引對外直接投資，提高國際競爭力，而且會提高進(jìn)口效率，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易便利化。世界銀行公布的《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國綜合營商環(huán)境在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第84位，比2014年排名上升六位。在十項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)中，2015年中國只有電力獲得、跨境貿(mào)易和合同實(shí)施三項(xiàng)指標(biāo)比2014年排名靠前。并且除了產(chǎn)權(quán)注冊(第43位)和合同實(shí)施(第7位)排名50名內(nèi)，其余八個(gè)細(xì)分指標(biāo)都排在50名外，其中開業(yè)(第136位)、建筑許可(第176位)、保護(hù)少數(shù)股東(第134位)、賦稅(第132位)都排在130名以后。數(shù)據(jù)說明中國綜合營商環(huán)境在政府效率、市場準(zhǔn)入、保護(hù)少數(shù)股東、稅收制度、貸款獲得、貿(mào)易便利化等方面還存在很大改進(jìn)空間。

第三，中國進(jìn)口的質(zhì)量和效益雖然有較大的優(yōu)化改善，但總體看仍然需要大幅度提升。從進(jìn)口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，WITS全球貿(mào)易數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2014年中國資本品進(jìn)口占進(jìn)口總額的37.44%，機(jī)電產(chǎn)品占30.51%，原材料占26.86%，中間品占19.32%，燃料占16.18%，消費(fèi)品占11.84%，雜項(xiàng)占10.5%，礦物占7.21%，化學(xué)品占6.34%，運(yùn)輸占6.17%，金屬占5.19%等。從數(shù)據(jù)可以看出，中國進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、資本品、中間品和資源型產(chǎn)品的比例較高，而消費(fèi)品比重偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(33.9%)，說明中國進(jìn)口通過犧牲一部分消費(fèi)需求來滿足生產(chǎn)和出口需求，進(jìn)口結(jié)構(gòu)不夠合理。從進(jìn)口市場多元化來看，2015年中國從歐、美、日、韓、東盟五大市場進(jìn)口比重為51.7%，市場分布仍然比較集中。從區(qū)域布局來看，東部地區(qū)北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11省市進(jìn)口值為14450.4億美元，占比85.9%，中部地區(qū)山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8省進(jìn)口值為1152.1億美元，占比6.9%，西部地區(qū)重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12省區(qū)市進(jìn)口值為1217.1億美元，占比7.2%，區(qū)域布局不平衡。從進(jìn)口貿(mào)易主體來看，2015年國有企業(yè)進(jìn)口比重為24.2%，外商投資企業(yè)進(jìn)口占主導(dǎo)地位，占比49.3%，私營企業(yè)進(jìn)口比重為24.5%，未能成為進(jìn)口主力軍。

(四)發(fā)達(dá)國家對華高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)管制是進(jìn)口失速的重要因素

中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和改革開放的深入開展需要高新技術(shù)的有力支撐，但是發(fā)達(dá)國家繼續(xù)對中國實(shí)施高科技產(chǎn)品出口管制政策?！?014年國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》指出，雖然美國在第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上承諾積極推進(jìn)《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動計(jì)劃》及相關(guān)落實(shí)措施，鼓勵(lì)民用航空航天、信息技術(shù)、油氣勘探開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)θA民用用戶的民用用途出口，但是美國在2013年的出口管制體制改革方案中并沒有放松對中國出口的任何管制，《2013財(cái)年國防授權(quán)法》中規(guī)定繼續(xù)對中國衛(wèi)星出口進(jìn)行嚴(yán)格管制，禁止對中國出口、再出口或轉(zhuǎn)移《出口管制條例》中涉及的衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品。日本也實(shí)施出口管制制度，更新了可能進(jìn)行大規(guī)模殺傷性武器開發(fā)的外國使用者名單，涉及中國19家企業(yè)。歐盟也于2014年更新了兩用產(chǎn)品及技術(shù)出口管制清單，對中國相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生重要影響。發(fā)達(dá)國家高科技產(chǎn)品出口持續(xù)管制政策是中國進(jìn)口失速的重要因素。

二、正確認(rèn)識中國進(jìn)口失速問題

2015年雖然我國進(jìn)口貿(mào)易增速顯著下滑，但我們要具體分析并正確認(rèn)識進(jìn)口失速問題。

(一)對外直接投資是進(jìn)口下降的一個(gè)因素

與對外貿(mào)易形成鮮明對比，我國境內(nèi)投資者共對全球155個(gè)國家或地區(qū)的6532家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對外投資1180.2億美元，同比增長14.7%。實(shí)現(xiàn)中國對外直接投資連續(xù)13年增長，年均增幅高達(dá)33.6%。2015年年末，中國對外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)。對外直接投資的迅猛增長在很大程度上起到了替代進(jìn)口的作用。

依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)，企業(yè)集群式“走出去”成為對外直接投資的新模式。2006年以來，我國積極發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)，目前我國企業(yè)正在推進(jìn)建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)共75個(gè)，帶動投資近180億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)1141家，這些合作區(qū)分布在34個(gè)國家，其中國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)19個(gè)。建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)，不僅可以充分利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，降低企業(yè)的經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，整合國內(nèi)國外兩種資源；而且還能化解中國過剩產(chǎn)能，促進(jìn)中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和價(jià)值鏈攀升。

海外并購成為對外直接投資新趨勢。波士頓咨詢報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，從海外并購交易數(shù)量和規(guī)模的增長情況來看，中國企業(yè)正處于海外并購的黃金時(shí)期。在2004年至2014年的十年間，海外并購市場規(guī)模的年均復(fù)合增長率高達(dá)35%，交易數(shù)量的年均復(fù)合增長率為9.5%。2014年中國企業(yè)完成154起海外并購交易，交易金額高達(dá)261億美元。中國企業(yè)海外并購的目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到歐洲和北美市場。雖然中國企業(yè)海外并購交易完成率只有67%，還存在并購戰(zhàn)略不明確和無效管理等問題，但海外并購的蓬勃發(fā)展不僅可以有力地抵御國際大宗商品價(jià)格波動、獲得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源資源、規(guī)避國外的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，而且還能獲得國外先進(jìn)技術(shù)、品牌優(yōu)勢、人才資源和市場管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)在東道國市場就可以進(jìn)行生產(chǎn)加工裝配、實(shí)現(xiàn)資源合理有效配置，在很大程度上代替了中國對中間產(chǎn)品和資本品的進(jìn)口。

(二)海外購物是進(jìn)口減速的原因之一

雖然近年來我國進(jìn)口增速大幅度下滑，但是我國消費(fèi)需求反而不降反增。2005年至2014年我國境外消費(fèi)平均每年增長25.2%，是同期國內(nèi)社會消費(fèi)總額增速的2倍。2014年中國境外消費(fèi)規(guī)模高達(dá)1648億美元，占全球境外消費(fèi)市場份額的10%以上。2015年，中國的出境旅游購物市場規(guī)模已達(dá)6841億元，連續(xù)四年位居世界第一。貝恩咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者選擇渠道日趨多樣化，2014年，中國奢侈品支出大約3800億元，其中55%是出境購買，15%是海外代購，只有30%是中國內(nèi)地銷售。日韓成為新的境外消費(fèi)熱門目的地，2013—2014年中國內(nèi)地消費(fèi)者奢侈消費(fèi)復(fù)合年增長率為9%，其中海外購物增長21%，港澳臺增長7%(“代購”包含在港澳臺和國外類別)，中國內(nèi)地下降1%。同時(shí)，越來越多的出境旅游消費(fèi)者開始將消費(fèi)轉(zhuǎn)移到奢華酒店、豪華水療、度假村、高端旅游、豪華游輪、私人包機(jī)服務(wù)等體驗(yàn)式奢侈消費(fèi)，減少了純粹的進(jìn)口商品購買。

(三)跨境電子商務(wù)等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展

跨境電子商務(wù)是新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略。繼杭州設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以后，國務(wù)院又同意批復(fù)了天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。中國跨境電子商務(wù)進(jìn)入井噴式發(fā)展時(shí)期，目前居于全球領(lǐng)先地位。中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國跨境電子商務(wù)交易規(guī)模為4.2萬億元，同比增長33.3%。其中出口跨境電子商務(wù)占絕對優(yōu)勢，占85.4%，進(jìn)口跨境電子商務(wù)僅占14.6%。2015年跨境電子商務(wù)的增速達(dá)30%。據(jù)《全球跨境電商趨勢報(bào)告》預(yù)測，2020年全球跨境零售交易額將達(dá)到9940億美元，惠及9.43億全球消費(fèi)者，中國有望成為全球最大的跨境零售消費(fèi)市場，帶動全球跨境消費(fèi)年均增速提高近4%。

跨境電子商務(wù)由于產(chǎn)品價(jià)格低、批量小、頻度高、消費(fèi)者選擇多而備受消費(fèi)者歡迎，但是也給傳統(tǒng)國際貿(mào)易帶來了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管模式已經(jīng)不適用于新型的跨境電子商務(wù)交易，跨境貿(mào)易電子商務(wù)主要是以航空小包、郵寄、快遞等方式出境，賣方無法提供報(bào)關(guān)單，沒有納入海關(guān)的貨物貿(mào)易監(jiān)管體系，無法作為貨物貿(mào)易結(jié)匯。尤其是數(shù)字化產(chǎn)品的跨境貿(mào)易沒有納入海關(guān)等政府有效監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、報(bào)檢、關(guān)稅收繳范圍，因此海關(guān)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中對通過跨境電子商務(wù)方式進(jìn)口的商品明顯存在低估問題。

三、新形勢下中國積極擴(kuò)大進(jìn)口的思路及對策

在改革開放的國內(nèi)外環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化的新形勢下，中國實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略是必然趨勢，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略可以增加中國的對外貿(mào)易總額，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定平衡發(fā)展，緩解目前中國外貿(mào)失速的不利局面。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，在全世界范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,可促進(jìn)國內(nèi)外要素有序流動。同時(shí)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)口商品的質(zhì)量和效益，有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提質(zhì)增效，也有助于滿足居民日益升級的消費(fèi)需求，繁榮國內(nèi)市場。另一方面，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際貿(mào)易增長遲緩、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍需求低迷的背景下，擴(kuò)大進(jìn)口相當(dāng)于向全球輸出總需求，有助于推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮。因此，中國進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施要高度重視以下幾方面：

(一) 以外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動進(jìn)口擴(kuò)大

外貿(mào)供給側(cè)改革的核心是貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，貿(mào)易質(zhì)量和效益的提高，通過提高外貿(mào)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高外貿(mào)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。中國外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有短期任務(wù)，也有中長期目標(biāo)。從短期來看，要抓好穩(wěn)定外貿(mào)規(guī)模和速度、降低貿(mào)易成本、提高運(yùn)營效率、降低流通成本等幾大任務(wù)；從長期來看，外貿(mào)供給側(cè)改革要以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)動力為主要目標(biāo)，鞏固傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，推動我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以通過增加供給種類、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量和效益、營造供給環(huán)境、暢通供給渠道等途徑擴(kuò)大進(jìn)口。第一，增加供給種類。推進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)改革，離不開創(chuàng)新的重要作用。通過構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動增長模式，發(fā)揮創(chuàng)新對進(jìn)口貿(mào)易的拉動作用。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等既是創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)物，也是新供給的主要來源。新供給的不斷催生和演化，推動中國進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高級化和多元化。第二，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。外貿(mào)供給側(cè)改革的主要目標(biāo)之一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高有效供給能力。通過優(yōu)化國際市場結(jié)構(gòu)、國內(nèi)區(qū)域結(jié)構(gòu)、外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)等，提高有效供給能力，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和進(jìn)口貿(mào)易價(jià)值鏈的重塑和攀升。第三，提高供給質(zhì)量和效益。通過推進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)改革，引進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高供給的質(zhì)量和效益，提升技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信息、價(jià)值等內(nèi)生驅(qū)動力。通過創(chuàng)新引領(lǐng)主動調(diào)整供給端從而達(dá)到滿足甚至引領(lǐng)需求端的目標(biāo)，從而掌握進(jìn)口貿(mào)易供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)。第四，營造供給環(huán)境。外貿(mào)供給側(cè)改革要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深化外貿(mào)體制機(jī)制改革，營造法治化國際化營商環(huán)境，提高進(jìn)口效率，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易的便利化。第五，暢通供給渠道。外貿(mào)供給側(cè)改革要進(jìn)一步實(shí)施全方位、高水平對外開放戰(zhàn)略，通過降低貿(mào)易和投資壁壘，促進(jìn)資源要素自由流動，放寬市場準(zhǔn)入，加大清理進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)，提高進(jìn)口便利化水平等措施暢通供給渠道，從而擴(kuò)大進(jìn)口。

(二) 通過擴(kuò)大出口以維持和拓展進(jìn)口

新形勢下，我國要處理好進(jìn)出口之間的關(guān)系。擴(kuò)大進(jìn)口和促進(jìn)出口并不矛盾，兩者要相互促進(jìn)，平衡發(fā)展。進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展是實(shí)施從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國的基點(diǎn)。我國可以通過擴(kuò)大出口來維持和拓展進(jìn)口。一方面，我國可以在擴(kuò)大出口規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和效益。通過資本、技術(shù)、管理、人才、品牌、資源等方面的積累，不斷提升我國參與全球價(jià)值鏈的分工環(huán)節(jié)，促進(jìn)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。在我國不斷攀升全球價(jià)值鏈的過程中，必然帶動高端資本品和中間品進(jìn)口數(shù)量的增長和進(jìn)口質(zhì)量的提高，也有助于加工貿(mào)易向一般貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)化。另一方面，我國可以通過擴(kuò)大出口，增加我國居民的人均收入，激發(fā)國內(nèi)市場的需求活力，釋放大眾消費(fèi)潛能，帶動國內(nèi)消費(fèi)升級，從而為中國進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)大動力。

(三) 實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略

首先，通過促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的加工貿(mào)易產(chǎn)品、中間品和設(shè)備進(jìn)口的貿(mào)易便利化，降低中間品、資本品和最終產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，增加貿(mào)易的透明度，減少中國與世界各國特別是具有技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易成本。其次，通過加快推進(jìn)跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，從而提高通關(guān)效率、縮短營銷環(huán)節(jié)、改善配送效率。再次，中國可以通過加大海外并購和吸引外商直接投資等方式帶動高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，化解發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)品對中國的出口限制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品的消化吸收和二次創(chuàng)新能力，提高國內(nèi)增加值的比重。最后，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)口促進(jìn)措施。擴(kuò)大一般消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)消費(fèi)回流；鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，爭取大宗商品的定價(jià)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

[本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)及基本框架研究”(項(xiàng)目號：15ZDA056)、國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制研究”(項(xiàng)目號：014AZD017)、北京市教委科研計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目號：JE011012201402)的階段性研究成果。]

(作者單位：北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;責(zé)任編輯：劉建昌)