張羽琴

(貴州廣播電視大學(xué)　貴陽　550004)

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深化貴州省與周邊地區(qū)“十三五”經(jīng)濟區(qū)域合作的探討

張羽琴

(貴州廣播電視大學(xué)貴陽550004)

摘要：2012年以來我國宏觀經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，與此高度相關(guān)的貴州省經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期將受到很大影響，加快發(fā)展的挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大。全面推動與其它區(qū)域的合作深化，擴大發(fā)展空間就顯得尤為重要和緊迫。文章以貴州省與重慶、四川、云南、廣西、湖南等周邊省份和“長三角”“珠三角”等發(fā)達(dá)區(qū)域的戰(zhàn)略合作為研究對象，分析貴州省區(qū)域合作現(xiàn)狀及存在的問題，提出與周邊地區(qū)及重點經(jīng)濟區(qū)域深化合作的戰(zhàn)略思路、模式及主要抓手。

關(guān)鍵詞：貴州??；十三五；區(qū)域合作

自上世紀(jì)50年代計劃經(jīng)濟制度下的“西南協(xié)作區(qū)”和80年代中期建立川、滇、黔、桂、渝五省(市)“四省區(qū)五方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”，到市場經(jīng)濟制度下的泛珠三角合作，貴州省一直積極參與國內(nèi)區(qū)域合作。特別是2011年以來，貴州省不僅繼續(xù)推動與長三角、珠三角等東部發(fā)達(dá)區(qū)域的合作，同時更加重視與毗鄰省份的區(qū)域合作，先后與重慶、四川、云南、廣西、湖南等簽署了各種戰(zhàn)略協(xié)議，區(qū)域合作領(lǐng)域不斷擴大并取得積極進(jìn)展。

一、貴州省開展區(qū)域合作的現(xiàn)狀

貴州省與其它地區(qū)的合作主要集中在能礦產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，與周邊地區(qū)的合作主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?？傮w上看，區(qū)域合作大多屬于政府主導(dǎo)型模式，取得了許多成效，但也存在一些問題。

(一)區(qū)域合作的制度安排

目前，貴州省與其它地區(qū)的合作主要以政府主導(dǎo)為主，商會等民間組織也發(fā)揮著重要作用，因此形成了特定的制度安排。

1.政府制度安排

在市場經(jīng)濟體制尚不完備，且某些重要要素屬政府主導(dǎo)的環(huán)境下，政府制度安排對區(qū)域合作有重大影響，資源性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大多屬于政府主導(dǎo)型模式。進(jìn)入“十二五”后的三年，貴州省先后與周邊省市區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與珠三角、長三角、京津冀部分省市分別簽署了專項合作協(xié)議，這些雙邊合作協(xié)議構(gòu)成了貴州省開展區(qū)域合作的基本制度安排。政府主導(dǎo)的泛珠三角區(qū)域合作制度是貴州省除與重慶外的周邊地區(qū)合作的基本制度，始于2004年簽署的《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，2013年第九屆泛珠大會上簽署的行政首長聯(lián)席會議紀(jì)要以及達(dá)成的《貴州共識—進(jìn)一步深化泛珠三角區(qū)域合作》使這一制度得到一定程度的完善。

政府主導(dǎo)型的區(qū)域合作中，政府牽頭或搭建平臺開展招商引資成為區(qū)域合作的“常態(tài)”和主要成果體現(xiàn)。與東部地區(qū)的合作中，“對口幫扶”是一種主要方式，幫扶企業(yè)承擔(dān)了部分當(dāng)?shù)卣膸头鲐?zé)任和義務(wù)。最近，又新增上海、廣州、杭州、蘇州4個東部發(fā)達(dá)城市對口幫扶貴州省，實現(xiàn)了東部八個發(fā)達(dá)城市“一對一”幫扶貴州(除貴陽)的全覆蓋。

這些政府制度安排存在著不同的缺陷，推進(jìn)落實困難，反映了雙方溝通交流不深入，主動性和積極性不對等等問題。①

2.商會等民間組織

商會是介于政府與企業(yè)之間的中間組織，連接著眾多部件，共同在軸心的動力下有規(guī)則地運轉(zhuǎn)。商會是政府的幫手，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，其可憑借強大的多方溝通優(yōu)勢和資源整合能力，加強地方政府與企業(yè)的溝通互動，推動企業(yè)抱團發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長。當(dāng)前，在我國政府職能轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟體制不斷完善以及社會階層不斷分化的大背景下，以商會為代表的社會中間組織的培育與發(fā)展，已經(jīng)成為各地推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略共識。貴州省與湖南省的合作主要依賴于商會組織。

(二)區(qū)域合作總體進(jìn)展與效果

貴州省與其它地區(qū)的合作主要集中在跨區(qū)域交通、能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)、文化旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，且對貴州省的發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用。2011～2013年，貴州省每年引進(jìn)省外實際到位資金從900億元分別擴大到2580億元、3857億元和5000億元，年均增長77%。

從區(qū)域合作的受益方看，貴州省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)合作的收益最大，因為大部分招商引資項目和資金來源于這些區(qū)域，從合作的領(lǐng)域、層次看，與重慶的合作很成功，2011年，雙方簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議中，有23項取得了重要成果；從政府合作協(xié)議的落實情況看，總體進(jìn)展和效果則大大低于預(yù)期。②

二、貴州省開展區(qū)域合作存在的主要問題

(一)區(qū)域合作觀念、理念亟待轉(zhuǎn)變和提升

貴州省重視與長三角、珠三角的合作，其次才是廣西、重慶、云南等西部周邊區(qū)域。近幾年與四川、重慶、廣西等周邊區(qū)域合作往往重視具體項目合作，卻忽視了雙方戰(zhàn)略規(guī)劃對接與頂層制度設(shè)計等長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的重大問題合作。

(二)區(qū)域合作體制機制尚未形成

近年來，雖然貴州省和周邊省區(qū)之間領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了多次雙邊或多邊互訪，但一直未能建立起一套正式的、高層次的、常態(tài)化的合作磋商和協(xié)調(diào)機制，也未能在尋求有效的合作點上取得實質(zhì)性的重大突破。不僅如此，由于各省區(qū)對區(qū)域合作政策支持力度不同，貴州省與周邊區(qū)域的合作大多停留在縣區(qū)、企業(yè)與民間合作的層次上，缺乏跨區(qū)域合作的大項目。

省區(qū)合作內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的推進(jìn)合作組織管理機構(gòu)和操作機制，貴州省尤為突出：沒有區(qū)域合作專職部門，政令下達(dá)、聯(lián)系建立、信息共享、協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面的工作運行十分不暢，推進(jìn)困難。

(三)缺乏運行高效的合作模式與平臺載體

目前的區(qū)域合作模式以政府主導(dǎo)為主，主要是政府間互訪、省級層面大規(guī)模招商引資等，與長三角、珠三角的區(qū)域合作以政府主導(dǎo)、招商引資和對口幫扶為主，兩種合作模式均沒有充分整合發(fā)揮好市場、企業(yè)、中介等多方資源作用。缺乏省際專職部門間、行業(yè)間、商(協(xié))會間、企業(yè)間等專業(yè)性、針對性、實效性強的合作平臺。

(四)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境的差異性

1.國家制度安排帶來的差異

比如廣東省自改革開放以來就享有國家多項優(yōu)惠政策，擁有全國最早成立的兩個經(jīng)濟特區(qū)，重慶直轄市的體制和國發(fā)〔2009〕3號文件賦予的一系列先行先試制度等都是貴州省無法比擬的，這些差異在一定程度上影響了與相關(guān)省區(qū)的合作。

2.關(guān)鍵要素成本差異性

貴州省與周邊省區(qū)特別是與長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)由于市場化程度不同，導(dǎo)致區(qū)域合作中生產(chǎn)要素的流動不暢，在物流成本、勞動力成本、電價、融資成本等方面存在差異，影響在黔區(qū)域合作項目的實施。

3.行業(yè)壟斷與地方行政壁壘影響合作

比如，由于貴州省煤炭價格調(diào)節(jié)基金居高不下，廣西便改從越南進(jìn)口煤炭；再如，重慶酉陽至沿河、武隆至務(wù)川的高速公路建設(shè)，因貴州省自身無力建設(shè)但又不同意重慶方以BOT等方式投資建設(shè)，導(dǎo)致這兩條接線公路建設(shè)遲遲不能推進(jìn)。

(五)重大利益訴求不一致

貴州省與四川、重慶、廣西、云南、湖南、廣東、江蘇等省市在資源、能源等合作方面已有積極成果，但由于在電煤供應(yīng)上、電力送出工程、煤礦審批、資源配置等方面重大利益訴求不一致而影響進(jìn)一步的合作。

(六)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃對接

貴州省和周邊省區(qū)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略及規(guī)劃方面對接不夠，對對方的發(fā)展訴求同時缺乏關(guān)注，和長三角、珠三角的合作看重的是這些發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、項目扶持，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃及銜接。

(七)地方政府發(fā)展能力差異性問題

經(jīng)濟實力的差異性會阻礙區(qū)域合作，主要表現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)的不對等上，如資金流向不對等、技術(shù)投入不平衡等。因此，貴州省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高基本公共服務(wù)供給能力、交通水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及科技投入、人才培養(yǎng)等方面的項目配套能力受到一定制約，很大程度上影響著區(qū)域合作項目的順利實施。

三、影響“十三五”深化合作的主要外部環(huán)境因素

(一)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”

國內(nèi)宏觀經(jīng)濟已進(jìn)入以中高速增長為基本特征的新常態(tài)，這既有全球?qū)嶓w經(jīng)濟因素影響，也有國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的因素?！靶鲁B(tài)”對致力于加快發(fā)展的貴州省及周邊地區(qū)而言，從形式到內(nèi)容推進(jìn)區(qū)域合作都將面臨重大挑戰(zhàn)，這將成為促進(jìn)貴州省與周邊區(qū)域深化合作的重要契機。

(二)國內(nèi)重要制度變遷及其影響

1.市場化經(jīng)濟體制改革

2013年11月，中共十八屆三中全會出臺了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》對區(qū)域合作的模式、合作的重點領(lǐng)域和方向選擇有直接影響，進(jìn)一步強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。這些制度安排對區(qū)域合作模式的選擇產(chǎn)生了重大影響，同時進(jìn)一步促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)變區(qū)域合作的觀念和方式。

2.以主體功能區(qū)開發(fā)為支柱的區(qū)域經(jīng)濟政策

國家已經(jīng)明確出臺主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，貴州省和周邊省份也已出臺類似規(guī)劃。這不僅涉及省域范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的合作，還應(yīng)跳出省域局限，實施跨區(qū)域的國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。

3.基本公共服務(wù)均等化

從2012年7月國家出臺《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》后，貴州省和周邊省份都在積極推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)，并使區(qū)域發(fā)展內(nèi)容得到充實。預(yù)計“十三五”規(guī)劃國家基本標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高，并且加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)制度和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化體制機制建設(shè)，這將使區(qū)域間合作有更大的空間。

(三)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局及變化

對貴州省開展周邊區(qū)域及重點經(jīng)濟區(qū)合作有重大直接影響的包括長江經(jīng)濟帶和珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)，有重大間接影響的包括絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

1.長江經(jīng)濟帶建設(shè)及影響

2013年底，國家啟動研究長江經(jīng)濟帶建設(shè)，貴州省和重慶、四川、湖南、云南均進(jìn)入長江經(jīng)濟帶劃定的空間范圍，其中除湖南外的四個省份均作為長江上游經(jīng)濟帶組成部分。依托長江上游經(jīng)濟帶建設(shè)，促進(jìn)形成長江上游經(jīng)濟體，有助于貴州省深化與四川、重慶、云南之間的區(qū)域合作，強化經(jīng)濟社會發(fā)展中的互補性和利益共同點，在聯(lián)動發(fā)展中實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)；依托長江上游經(jīng)濟體，能更好地推進(jìn)與長三角、長江中游經(jīng)濟體之間的產(chǎn)業(yè)垂直分工合作和更加廣泛的產(chǎn)業(yè)水平分工合作，進(jìn)而推動整個長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為與沿海經(jīng)濟帶相輔相成、具有強大經(jīng)濟支撐實力的國家一級經(jīng)濟軸線；依托長江上游經(jīng)濟體，有利于加強生態(tài)合作，加快構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障，促進(jìn)形成長江流域生態(tài)安全保障體系。促進(jìn)形成長江經(jīng)濟帶，不僅對國家、更對長江上游經(jīng)濟體成員拓展向西向東開放產(chǎn)生重大積極影響。這些潛在的重大利好，將會更好地促進(jìn)貴州省與周邊省份合作，形成利益共同體，進(jìn)而增強與發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)合作中的話語權(quán)和主動性。

2.珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)及影響

貴州省和云南省不僅同屬長江上游經(jīng)濟帶，而且同屬國家啟動的珠江—西江經(jīng)濟帶延伸區(qū)，與廣西一起面臨著如何依托珠江—西江下游增長極帶動實現(xiàn)加快發(fā)展的共同課題。有兩點值得注意：一是區(qū)位利用，在珠江—西江流域中，貴州上聯(lián)云南“橋頭堡”，下接廣西北部灣、廣東珠三角，是經(jīng)濟帶承東聯(lián)南啟西的重要結(jié)合部，如果貴州省能夠與云桂深化合作形成珠江—西江上游經(jīng)濟體，將增強珠江—西江中下游經(jīng)濟體之間的產(chǎn)業(yè)垂直分工和水平分工、生態(tài)安全屏障等方面的話語權(quán)和主動性；二是爭取國家支持加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會的契機，充分利用國家推進(jìn)建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟帶，加強與云桂區(qū)域戰(zhàn)略合作。

3.“一帶一路”建設(shè)

貴州省主要通過川渝進(jìn)入絲綢之路經(jīng)濟帶，這就需要加強與川渝戰(zhàn)略合作；通過珠江—西江經(jīng)濟帶可以進(jìn)入海上絲綢之路。因此，國家“一帶一路”建設(shè)對貴州省區(qū)域戰(zhàn)略合作的選擇有重大影響。

(四)重大交通及戰(zhàn)略地位提升對區(qū)域合作的影響

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效十分顯著，西部地區(qū)和外界的交通連接數(shù)量及質(zhì)量都有明顯提升，大交通格局初步形成，一方面極大縮短了渝黔兩地的時空距離，沿交通干線進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)濟區(qū)(帶)合作建設(shè)條件更為成熟，同時也為貴州省和周邊省份借助對方交通網(wǎng)絡(luò)加強與其他區(qū)域的合作提供了更為便利的條件。

(五)信息化水平的影響

國內(nèi)信息化水平的不斷提高將改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，并對區(qū)域合作模式產(chǎn)生重大影響。貴州省已與中國電信、中國移動和中國聯(lián)通三大國內(nèi)運營商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在貴安新區(qū)啟動建設(shè)中國電信云計算數(shù)據(jù)中心南方中心、中國移動貴州數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)通貴州數(shù)據(jù)中心為主體的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，將成為貴州省與周邊區(qū)域乃至發(fā)達(dá)地區(qū)開展基于信息服務(wù)、拓展合作領(lǐng)域的重要支撐。在電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、遠(yuǎn)程教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，貴州省與周邊區(qū)域和發(fā)達(dá)地區(qū)的合作空間將不斷擴大。

四、深化區(qū)域合作的基本思路、模式和主要抓手

(一)深化區(qū)域合作的基本思路

加強與周邊地區(qū)及重要經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略合作的基本思路是：貴州省要圍繞“兩加一推”主基調(diào)和兩大主戰(zhàn)略實施，搶抓國家啟動推進(jìn)長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)加快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大機遇，堅持合理分工、優(yōu)勢互補、互利共贏的一般原則和政府推動、企業(yè)主體、社會參與組成的主導(dǎo)推進(jìn)模式，以共同利益和共同訴求為基礎(chǔ)，以“合作、交流、發(fā)展、共贏”為主題，以區(qū)域合作制度創(chuàng)新為動力，積極推進(jìn)毗鄰區(qū)域和與珠三角、長三角、京津冀的深度合作。進(jìn)一步全面落實貴州省與周邊省份及重要經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，以打造毗鄰區(qū)域全方位合作示范區(qū)、城市及流域經(jīng)濟走廊、特色產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))、產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，推進(jìn)省際基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)護(hù)等為抓手，積極實施新的合作專項，重點深化黔渝全方位合作，以毗鄰區(qū)域合作帶動黔湘、黔川、黔滇、黔桂合作深入推進(jìn)。積極參與并共同推動長江上游經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶和泛珠三角框架下的多邊戰(zhàn)略合作。繼續(xù)加強與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，以“5個100”工程、東西部產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等為合作載體，主動參與發(fā)達(dá)地區(qū)的垂直分工合作和水平分工合作，積極拓展合作領(lǐng)域，鞏固和提升合作成效。

(二)深化區(qū)域合作的模式

在市場化改革不斷深化的宏觀環(huán)境下，總體上應(yīng)選擇“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、中介推動”的區(qū)域合作模式，不同領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)采取靈活多樣的合作模式?；A(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的合作主要采取“政府主導(dǎo)模式”和“共通合作模式”；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作采取“企業(yè)主導(dǎo)模式”，廣泛運用“產(chǎn)權(quán)型合作模式”、“聯(lián)盟型合作模式”、“松散型合作模式”和“貿(mào)易型合作模式”與“品牌服務(wù)型合作模式”，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)集群化和產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)合作經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作模式；教育、醫(yī)療衛(wèi)生等經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作可采取“品牌服務(wù)型合作模式”；與發(fā)達(dá)地區(qū)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的合作，除了產(chǎn)業(yè)合作外，還包括按照國家統(tǒng)一安排所開展的對口幫扶，屬于“援助性合作模式”；基于密切相關(guān)的區(qū)域空間開發(fā)，可以選擇圈層輻射開放合作模式與軸帶合作模式。

(三)推進(jìn)深化區(qū)域合作的主要抓手

1.重大專項和項目合作

主要從三個方面入手。首先，要扎實推動雙邊和多邊協(xié)議已經(jīng)明確的重大合作專項及項目；其次，對協(xié)議的合作事項盡快項目化；第三，根據(jù)國家宏觀發(fā)展環(huán)境變化和雙方訴求，謀劃一批新的合作專項和項目，確保合作的持續(xù)性。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨區(qū)域經(jīng)濟帶(區(qū))共建

隨著貴廣“兩高”和滬昆客運專線及高速公路開通，貴州省與珠三角、長三角核心區(qū)的客流交通瓶頸制約將基本消除，必須立足于自身資源稟賦特色和局部優(yōu)勢，充分利用已經(jīng)初步建立起來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，更加積極主動地?fù)屪|部勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最后機會，促進(jìn)“東西互動產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)”建設(shè)。

以長江上游經(jīng)濟帶、珠江—西江上游經(jīng)濟帶為重點，加強跨區(qū)域經(jīng)濟帶(區(qū))共建，并從黔渝城市經(jīng)濟走廊經(jīng)濟帶、黔渝烏江經(jīng)濟走廊經(jīng)濟帶小區(qū)域經(jīng)濟帶(區(qū))、黔川赤水河流域白酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、黔渝湘錳三角經(jīng)濟區(qū)、黔東南—湘西農(nóng)業(yè)和文化旅游生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、黔川渝金三角旅游經(jīng)濟區(qū)等次區(qū)域經(jīng)濟區(qū)建設(shè)入手，加快推動。

3.區(qū)域合作示范區(qū)

按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域化和經(jīng)濟一體化理念，在一些毗鄰區(qū)域積極探索區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境全方位合作。

(1)渝南黔北區(qū)域合作示范區(qū)

依托重慶和遵義在渝南黔北毗鄰區(qū)域已形成的良好合作基礎(chǔ)，為進(jìn)一步對接和落實雙方合作的重大訴求，考慮根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展和市場機制主導(dǎo)的要求，研究設(shè)立渝南黔北區(qū)域合作示范區(qū)，作為全面深入落實黔渝戰(zhàn)略合作的主平臺和“試驗田”，共同塑造一批區(qū)域合作品牌，探索出新的區(qū)域合作典范。

(2)武陵山片區(qū)黔渝湘毗鄰區(qū)域扶貧攻堅示范先行區(qū)

可以采取分步推進(jìn)方式展開，首先推進(jìn)黔東北—渝東南區(qū)域扶貧攻堅示范先行區(qū)建設(shè)，主要考慮的是黔渝合作相對更加成熟；其次，推進(jìn)黔東北—湘西區(qū)域扶貧攻堅示范先行區(qū)建設(shè)。

此外，可以開展黔桂石漠化合作治理示范區(qū)、云貴石漠化合作治理示范區(qū)等建設(shè)。

4.深化區(qū)域合作的體制機制建設(shè)

包括常態(tài)高效的組織協(xié)調(diào)機制、優(yōu)勢互補的資源共享機制、明確規(guī)范的行為約束機制和合作共贏的利益補償機制，推動形成由省級區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組搭建的常態(tài)化高層聯(lián)席會議制度，對區(qū)域合作中的重大問題進(jìn)行溝通、交流，擴大合作共識，做出相關(guān)決策。

注釋

①參見于2014年5月貴州省發(fā)展和改革委員會《貴州融入珠江-西江經(jīng)濟帶研究報告》；2013年11月貴州省發(fā)展和改革委員會《依托長江經(jīng)濟帶加快貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和對策建議》。

②參見于2014年上半年貴州省發(fā)展和改革委員會和貴州省區(qū)域經(jīng)濟研究會共同完成的深化黔渝區(qū)域戰(zhàn)略合作研究報告《深化黔渝戰(zhàn)略合作，提升和創(chuàng)造區(qū)域競爭優(yōu)勢》。

(責(zé)任編輯：孫莉)

收稿日期：2016-03-28

作者簡介：張羽琴(1964—)，女，貴州余慶人，教授。

文章編號：1008—2573(2016)02—0031—06

The Deepening of Regional Economic Cooperation between Guizhou Province and Surrounding Areas in “13thFive-Year”

ZHANG Yuqin

(Guizhou Radio & TV UniversityGuiyang550004)

Abstract:Since 2012, China’s macro economy has entered a “new normal”, which is closely related to the economic development of Guizhou province, whose economic prospects are greatly affected by further challenges. To deal with this, it is more important and urgent to speed up cooperation with other regions to deepen and expand its development space. With the strategic cooperation of Guizhou with Chongqing, Sichuan, Yunnan, Guangxi, Hunan and other neighboring provinces, as well as some developed regions in “the Yangtze River Delta”, “the Pearl River Delta” as the research object, the author of this thesis analyzes the regional cooperation situation and existing problems, and proposes a strategic path and model for in-depth regional economic cooperation.

Key words：Guizhou Province; 13th Five-Year; Regional Cooperation