邊婷婷

東營職業(yè)學(xué)院

研究建立與完善高校內(nèi)部控制體系對依法治校的作用

邊婷婷

東營職業(yè)學(xué)院

高校的內(nèi)部控制體系目的是確保高校的組織管理工作的規(guī)范化，目的是給社會培養(yǎng)有用的人才。高校的依法治校則是法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的的必然要求，是指通過法律制度來規(guī)范學(xué)校的全體師生言行，培養(yǎng)全體師生的具有法律意識，以此促進校園的和諧，為大學(xué)生步入社會后迅速適應(yīng)社會打下基礎(chǔ)。本文論述了內(nèi)部控制對高校依法治校的促進作用以及高校依法治校的現(xiàn)狀，提出了實現(xiàn)依法治校的有效途徑，旨在促進高校的全面發(fā)展。

高校；依法治校；現(xiàn)狀；措施

前言

依法治校是就是學(xué)校以《憲法》、法律規(guī)定為依據(jù)，根據(jù)職權(quán)開展的教育教學(xué)、維護師生合法權(quán)益、管理學(xué)校事務(wù)等活動。新形勢下，加強依法治校是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，有利于落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，有利于構(gòu)建和諧校園。作為高校學(xué)生管理者一定要深刻地認識到依法治校的重要性，要從本校的依法治校的現(xiàn)狀出發(fā)，制定與實施切實可行的依法治校管理措施。

一、采用內(nèi)控手段依法治校的依據(jù)

依法治校的最終目的在于實現(xiàn)有用社會，即實現(xiàn)學(xué)校的自身價值。依法治校屬于工具價值，而工具價值和目標價值之間相輔相成，只有將二者有效結(jié)合，才能最終實現(xiàn)依法治校的目標?？傮w上看國家針對高校制定的政策性文件都是用于制約大學(xué)與政府、與社會以及與個體間的關(guān)系，實現(xiàn)社會監(jiān)督環(huán)境下的社會參與以及學(xué)校自治。從局部來看，是指學(xué)校內(nèi)部采取法制化管理模式，將內(nèi)部控制制度貫穿于學(xué)校管理的每個環(huán)節(jié)，在民主管理以及和核心管理雙管齊下的作用下，最終使學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加健全。

二、依法治校的現(xiàn)狀分析

（一）依法治校意識淡薄

目前高校領(lǐng)導(dǎo)對依法治校還未引起足夠的重視，對學(xué)校內(nèi)部控制重視不足，對財務(wù)內(nèi)控同樣如此，比如認為高校財務(wù)主要是資金核算，對貨幣資金的管控尤為關(guān)注，或是財務(wù)人員的內(nèi)部控制意識不強，無法自覺履行職責(zé)，導(dǎo)致內(nèi)控缺失。追根溯源，是由于高校教職工依法治校意識淡薄，沒有從依法治校的角度履行自身職責(zé)。

（二）規(guī)章制度不健全

依法治校的前提是必須有完善的制度作為支撐，所以加強制度建設(shè)勢在必行，只有完善的管理制度體系才能確保依法治校的順利執(zhí)行。然而目前高校缺乏足夠的依法治校理念，造成高校發(fā)展受阻、師生利益受侵時，沒有制度可循。對相關(guān)工作人員和部門職責(zé)權(quán)限界定不明確以及制度在執(zhí)行中不規(guī)范，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制制度流于形式，執(zhí)行中缺乏力度。如許多高校財務(wù)部門系統(tǒng)專業(yè)維護人員在系統(tǒng)內(nèi)可以不留痕跡地篡改數(shù)據(jù)，而無需經(jīng)過管理者的授權(quán)審批。即使制定了相關(guān)制度也只是擺設(shè)，并未真正的運用實踐當中，或是執(zhí)行起來只是走過場，沒有真正的引起重視，存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。

（三）高校法治管理的程序不規(guī)范

高校所制定的規(guī)章制定未實現(xiàn)規(guī)范化。一是對貨幣資金管理不規(guī)范。許多高校由同一人掌管財務(wù)部門印鑒中的名章與財務(wù)專用章，也很少對庫存現(xiàn)金的盤點核查。二是對收入和支出管理不規(guī)范。私設(shè)“小金庫”，甚至設(shè)立賬外賬的現(xiàn)象屢見不鮮。在日常財務(wù)報銷支出中，由于職責(zé)不明，越權(quán)審批現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。三是對固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。我國高校購置資產(chǎn)沒有結(jié)合實際需求，導(dǎo)致新購置的固定資產(chǎn)閑置浪費。購置后不能及時辦理固定資產(chǎn)入賬及報廢銷賬手續(xù)，缺乏定期核對制度，導(dǎo)致賬實不符。

三、如何實現(xiàn)和諧的依法治校目標

（一）加強依法治校的宣傳工作

提高高校依法治校意識的重要途徑就是加大法制教育宣傳。首先，應(yīng)該積極開展法制宣傳教育活動，讓法律走入課堂中，通過開展主題活動、社會實踐活動以及課堂教學(xué)等途徑，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識，給學(xué)生灌輸法律知識。其次，應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員的依法治校意識，培養(yǎng)高校各部門工作人員內(nèi)部控制意識，讓他們意識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性。另外，為了貫徹落實高校財務(wù)內(nèi)部控制制度，財務(wù)人員必須具備較高專業(yè)技術(shù)水平和高尚的職業(yè)道德操守時，才能為保證健康有序地開展財務(wù)工作而自覺履行自己的工作職責(zé)。

（二）加強教育立法，健全教育法律法規(guī)體系

良法是法治的基本條件和必要前提，要求立法必須滿足正義的價值要求。歷史的經(jīng)驗告訴我們，教育的發(fā)展必須以良好的環(huán)境作為依托，需要法律確保其順利實施，教育體系只有實現(xiàn)法制化才能更加具有活力。目前我國高校教育立法依然存在很多不足，我國應(yīng)不斷完善高等教育法律法規(guī)，彌補教育法律體系中法制性的不足。教育行政法規(guī)建設(shè)也十分重要，教育行政法規(guī)與教育法律配合使用，才能使教育法律具備更強的實踐性，為高校依法管理提供法律基礎(chǔ)。

（三）健全依法治校的制度和措施

高校應(yīng)該加強建設(shè)學(xué)校規(guī)章制度。值得注意的是，制定學(xué)校規(guī)章制度必須以發(fā)國家法律法規(guī)作為依據(jù)，要與國家法律法規(guī)相適應(yīng)，對于與現(xiàn)有法律法規(guī)相違背的條例要適時修改、廢除。高校要建立內(nèi)部報告制度，用于全面反映經(jīng)濟活動內(nèi)容，及時提供重要信息，為管理者制定決策保證時效性和針對性。各高校應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，結(jié)合學(xué)校實際制定學(xué)校章程以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)章制度體系。這也是依法治校的應(yīng)有之義與要求。另外，學(xué)校的各類規(guī)章制度應(yīng)保證明確、合理、可操作性強。比如強化對資金業(yè)務(wù)的控制、對財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的控制以及固定資產(chǎn)的控制等。通過建立規(guī)制制度確保管理過程的合理性和規(guī)范性，有效去除高校行政化，增強從決策到執(zhí)行的民主性、公平公正性。

結(jié)束語

綜上所述，依法治校是高校順應(yīng)時代發(fā)展的必然趨勢。依法治校是依法治國的內(nèi)在要求，是時代發(fā)展的要求，也是構(gòu)建和諧校園的必要途徑。面對依法治校所帶來的挑戰(zhàn)和壓力，高校應(yīng)該結(jié)合實際情況，樹立法制意識，全面落實依法治校要求，將依法治校工作真正落到實處，最終形成和諧校園，促進高校良性發(fā)展。

［1］王曉紅.高校依法治校存在的問題及對策建議［J］.科技信息，2012（06）：62-64

［2］李麗娟.民辦高校依法治校存在的問題及對策［J］.今日湖北，2015（20）：98-101

［3］楊雁俊.高校內(nèi)部控制建設(shè)對策探析［J］.新會計，2015（02）：69-71