張進(jìn)偉

（阿壩師范學(xué)，四川 汶川 623002）

農(nóng)家樂(lè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究
——以成都市郫縣為例

張進(jìn)偉

（阿壩師范學(xué)，四川 汶川 623002）

【目的】促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)家樂(lè)發(fā)展步伐，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供參考?！痉椒ā繉?duì)成都市郫縣農(nóng)家樂(lè)的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析。【結(jié)果】農(nóng)家樂(lè)的特性含季節(jié)性；低端性；短、快性；低效益性。轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的突出問(wèn)題：規(guī)劃引領(lǐng)缺失、產(chǎn)業(yè)支撐不足、經(jīng)營(yíng)水平不高、管理服務(wù)不到位、稅收管理薄弱?！窘ㄗh】加快編制農(nóng)家樂(lè)發(fā)展規(guī)劃、轉(zhuǎn)變投資方式、加快提檔升級(jí)步伐、加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷、健全機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)等，以推進(jìn)成都市郫縣農(nóng)家樂(lè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)家樂(lè)是農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，隨著小康社會(huì)全面推進(jìn)，越來(lái)越多的城里人喜歡鄉(xiāng)村游，給農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)帶來(lái)了的巨大的發(fā)展?jié)摿?。但隨著全國(guó)各地，特別是成都周邊區(qū)（市、縣）的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈

郫縣；農(nóng)家樂(lè)；轉(zhuǎn)型；思考

郫縣具有八河并流的水資源，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)光，肥沃的土地，厚重的文化等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游也具有較好的基礎(chǔ)，但郫縣農(nóng)家樂(lè)起步較早，轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，注入的新鮮“血液”不多，帶動(dòng)示范效應(yīng)也不明顯，目前大多數(shù)還是自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)為主，模式單一、檔次較低，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不完備、支撐不足，農(nóng)家樂(lè)整體的影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越薄弱。當(dāng)前，要克服不利因素，實(shí)現(xiàn)其異軍突起，就要牢牢抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

1 郫縣農(nóng)家樂(lè)的現(xiàn)狀

目前郫縣常年經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)已達(dá)150余家，其中星級(jí)農(nóng)家樂(lè)41家，星級(jí)鄉(xiāng)村酒店6家，星級(jí)飯店2家，帶動(dòng)從業(yè)人員1.6萬(wàn)人。2012年以農(nóng)家樂(lè)為主體的鄉(xiāng)村旅游共接待游客611.26萬(wàn)人次，旅游總收入13.97億元。其中，農(nóng)科村2012年鄉(xiāng)村旅游收入8100萬(wàn)，接待游客198萬(wàn)人；2013年1～6月鄉(xiāng)村旅游收入4488萬(wàn)元，較去年同比增長(zhǎng)48%；接待游客112.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11.5%。2012年，郫縣在成都市19個(gè)區(qū)（市、縣）中，鄉(xiāng)村旅游收入位居第9，鄉(xiāng)村旅游接待人次位居第7?？傮w呈現(xiàn)以下幾個(gè)特性：

1.1 季節(jié)性

季節(jié)經(jīng)營(yíng)特性比較突出，2012年，農(nóng)科村旅游旺季時(shí)，游客日均量達(dá)9000余人，淡季時(shí)日均量1000余人，戰(zhàn)旗.五季花田景區(qū)旺季時(shí)日游客量高達(dá)5萬(wàn)人，淡季時(shí)只有幾百人左右，天氣惡劣時(shí)，游客人數(shù)更少。旺季時(shí)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到300余家，淡季時(shí)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)150余家。

1.2 低端性

絕大部分農(nóng)家樂(lè)企業(yè)基礎(chǔ)較弱，定位低、規(guī)模小，服務(wù)項(xiàng)目單一，多提供餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)，農(nóng)事體驗(yàn)、參與等娛樂(lè)活動(dòng)少。除一些規(guī)模以上農(nóng)家樂(lè)（鄉(xiāng)村酒店）能提供餐飲、住宿、會(huì)務(wù)等服務(wù)外，大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)一直停留在初始階段的休閑和簡(jiǎn)單的娛樂(lè)狀態(tài)，“一杯茶、一副麻將，客人圍著桌子坐一天”的現(xiàn)象比較突出。特別是在旅游旺季臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)，大多以家庭經(jīng)營(yíng)為主，“就地取材”，分布散亂，規(guī)模不大，檔次不高，特色不鮮明，僅僅提供一般性的“吃、住”，有的水、電、氣等基礎(chǔ)配套都還不完善。

1.3 短、快性

郫縣處于成都近郊，都市交通體系通暢性、可達(dá)性高，屬成都十五分鐘經(jīng)濟(jì)圈；同時(shí)又處于通往世界著名風(fēng)景名勝區(qū)都江堰、青城山、黃龍和九寨溝等黃金通道，過(guò)境游現(xiàn)象十分明顯。同時(shí)，郫縣旅游產(chǎn)業(yè)缺乏獨(dú)特性、壟斷性的資源優(yōu)勢(shì)，核心吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足；培育建成的1個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)（農(nóng)科村）和2個(gè)3A級(jí)景區(qū)（川菜博物館、戰(zhàn)旗五季花田），未形成相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充、互為支撐的效應(yīng)，導(dǎo)致游客游覽時(shí)間短，難以駐足消費(fèi)、住宿，“半日游”現(xiàn)象居多。

1.4 低效益性

政府投入大，收益少特別明顯。根據(jù)旅游局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，全縣已辦理稅務(wù)登記有118戶，稅務(wù)登記率不足旺季時(shí)經(jīng)營(yíng)總數(shù)的50%。以農(nóng)科村為例，在創(chuàng)建農(nóng)科村4A景區(qū)，2012年友愛(ài)鎮(zhèn)投入財(cái)政資金4000余萬(wàn)元改造景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造節(jié)點(diǎn)景觀等，并且每年的管理維護(hù)、營(yíng)銷推廣花費(fèi)也在百萬(wàn)元以上。據(jù)地稅和旅游部門提供的資料，農(nóng)科村景區(qū)完成稅務(wù)登記并有繳稅記錄的農(nóng)家樂(lè)僅有15家，均是規(guī)模相對(duì)較大的農(nóng)家樂(lè)（含劉氏莊園、徐家大院），占經(jīng)營(yíng)總數(shù)34家的44%；在2012年10月至2013年5月8個(gè)月時(shí)間內(nèi)，總計(jì)繳稅僅606895元，其中營(yíng)業(yè)稅僅390780元。以此估算農(nóng)科村景區(qū)全年稅收，也僅在100萬(wàn)元左右。

2 轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的突出問(wèn)題

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)缺失

目前郫縣已制定《郫縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2011～2025）、《郫縣鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)規(guī)劃》（2011～2025）、《郫縣旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，但還沒(méi)有對(duì)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，自主開(kāi)發(fā)、無(wú)序發(fā)展、低端經(jīng)營(yíng)較為突出。特別是新引進(jìn)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，往往因重視引進(jìn)建設(shè)，而忽略規(guī)劃布局，導(dǎo)致項(xiàng)目不集中，產(chǎn)業(yè)不聚集，集成效應(yīng)不明顯，為其配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也存在巨大浪費(fèi)。

2.2 產(chǎn)業(yè)支撐不足

盡管郫縣旅游發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但獨(dú)特資源稀缺，以致到目前整個(gè)旅游業(yè)都還沒(méi)有明確定位。同時(shí)由于近幾年旅游業(yè)投入較少，潛力挖掘不夠，基礎(chǔ)薄弱，檔次不高，競(jìng)爭(zhēng)較弱；加之現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展較晚，還沒(méi)有顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)，總體旅游業(yè)的體量顯得弱小，支撐農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的承載能力不足。

2.3 經(jīng)營(yíng)水平不高

多數(shù)農(nóng)家樂(lè)采用家庭式經(jīng)營(yíng)，業(yè)主多數(shù)是農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，管理粗放，發(fā)展方向目標(biāo)不明確；從業(yè)人員以初中（高中）學(xué)歷者為主，文化素質(zhì)普遍較低，多數(shù)沒(méi)有受過(guò)旅游服務(wù)和餐飲行業(yè)規(guī)范的專業(yè)培訓(xùn)，其中以中老年為主，老齡化現(xiàn)象也比較明顯。一些農(nóng)家樂(lè)安全方面重視不夠，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，存在著安全隱患。一些農(nóng)家樂(lè)財(cái)務(wù)管理混亂，對(duì)營(yíng)業(yè)收入、接待等數(shù)量掌握不清。

2.4 管理服務(wù)還不到位

縣上未出臺(tái)相關(guān)制度辦法，農(nóng)家樂(lè)的食品、消防安全、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、稅收登記等涉及的相關(guān)部門各自為陣，沒(méi)有形成聯(lián)合執(zhí)法或管理的有效措施。旅游人力資源開(kāi)發(fā)方面投入不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才緊缺，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力不高。

2.5 稅收管理薄弱

一是從事農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)主大多是農(nóng)民，大部分不熟悉稅法知識(shí)，納稅意識(shí)非常薄弱。二是發(fā)票使用存在不規(guī)范行為。目前在農(nóng)家樂(lè)消費(fèi)中，私人消費(fèi)占比較重，而個(gè)人消費(fèi)者索要發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)私人消費(fèi)不提供發(fā)票現(xiàn)象比較普遍。三是經(jīng)營(yíng)收入多，申報(bào)稅額少。納稅人申報(bào)繳納的稅款，主要是由納稅人自報(bào)營(yíng)業(yè)額，結(jié)合發(fā)票開(kāi)具金額核定，由于“農(nóng)家樂(lè)”大多是由家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且相當(dāng)一部分屬季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)收入核定存在較大難度。

3 幾點(diǎn)建議

立足郫縣實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則：一是生態(tài)優(yōu)先原則。要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，把生態(tài)文明貫穿于農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的全過(guò)程，做到建筑設(shè)施低碳化，農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)化，垃圾收集、污水治理、油污和油煙處理無(wú)害化、減量化、再利用，燃料和照明等方面做好節(jié)能減排。二是規(guī)劃引領(lǐng)原則。要充分考慮生態(tài)環(huán)境、自然景觀、民俗文化、道路交通條件以及投入能力、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載能力等因素，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的原則。要把農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.1 加快編制農(nóng)家樂(lè)發(fā)展規(guī)劃

以《郫縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2011～2025）》、《郫縣鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)規(guī)劃》和《郫縣旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為依據(jù)，加快郫縣農(nóng)家樂(lè)發(fā)展規(guī)劃編制，指導(dǎo)其有序發(fā)展、集群發(fā)展，錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。要結(jié)合郫縣鄉(xiāng)村旅游“一條旅游產(chǎn)業(yè)廊道、二大旅游產(chǎn)業(yè)片區(qū)、六大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”空間布局，規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)錯(cuò)位發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

3.2 轉(zhuǎn)變投資方式

大力倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分，特別是民營(yíng)資本參與旅游業(yè)發(fā)展，加快形成政府少投、業(yè)主多投、金融機(jī)構(gòu)積極參與的多元化投融資格局。要總結(jié)提煉戰(zhàn)旗.五季花田景區(qū)、成都川菜博物館等項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、模式，逐步在全縣推廣運(yùn)用。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作模式和多元化投資，加大對(duì)大型高端知名品牌、連鎖品牌特色農(nóng)家樂(lè)（鄉(xiāng)村酒店）的引進(jìn)開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作水平。

3.3 加快提檔升級(jí)步伐

一是繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)家樂(lè)提升工程。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，完善休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物、運(yùn)動(dòng)、康樂(lè)等休閑體驗(yàn)配套項(xiàng)目設(shè)施，改善農(nóng)家樂(lè)自身環(huán)境，健全服務(wù)功能，提升充實(shí)文化內(nèi)涵，促進(jìn)旅游企業(yè)提質(zhì)增效。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)精品農(nóng)家樂(lè)向精品鄉(xiāng)村酒店轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向休閑度假轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集群道路狠抓項(xiàng)目培育。借鑒工業(yè)向園區(qū)集中的模式，重點(diǎn)做好新引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局，培育和建設(shè)一批集旅游度假、休閑購(gòu)物、商務(wù)會(huì)議等多功能于一體的農(nóng)家樂(lè)示范企業(yè)，打造農(nóng)家樂(lè)連點(diǎn)成片形成合力及品牌優(yōu)勢(shì)，逐步把郫縣打造成成都市的農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)集群地。三是加大管理培訓(xùn)力度。積極邀請(qǐng)專家和專業(yè)管理公司對(duì)農(nóng)家樂(lè)的業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變企業(yè)業(yè)主經(jīng)營(yíng)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，全面提升農(nóng)家樂(lè)企業(yè)的管理服務(wù)水平。

3.4 加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷

一是加快組建高質(zhì)量的營(yíng)銷隊(duì)伍，盡快編制服務(wù)手冊(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和宣傳營(yíng)銷口號(hào)，通過(guò)農(nóng)家樂(lè)網(wǎng)站建設(shè)、舉辦農(nóng)家樂(lè)宣傳推介活動(dòng)和利用廣播、電視、報(bào)紙等途徑，加大宣傳推介。二是要深度挖掘望叢文化、川菜文化、蜀繡文化等文化特色，組織豐富多樣、絢麗多彩、各具特色的民俗活動(dòng)，努力打造出地方特色突出、民俗風(fēng)情濃郁的鄉(xiāng)村旅游品牌。三是加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，可在旅游產(chǎn)品上印制景區(qū)景點(diǎn)名稱商標(biāo)標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大景區(qū)的公眾知曉度和社會(huì)影響力。四是開(kāi)辟旅游公交專線，將現(xiàn)有景區(qū)串聯(lián)起來(lái)，提高景區(qū)之間的可達(dá)性、通常性，方便游客出行，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.5 健全機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)

一是縣“旅游綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”要切實(shí)牽起頭，對(duì)通過(guò)制定農(nóng)家樂(lè)布局規(guī)劃，進(jìn)一步理順全縣農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃布局、引進(jìn)建設(shè)、管理營(yíng)運(yùn)等管理機(jī)制。二是指導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自律和引導(dǎo)作用，不斷提高農(nóng)家樂(lè)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督和自我維權(quán)等能力，進(jìn)一步提高整個(gè)行業(yè)的凝聚力、影響力和發(fā)展活力。三是加強(qiáng)稅收征管。旅游、衛(wèi)生、工商、審計(jì)、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立信息共享制度，形成管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)戶的增減變化情況。

［1］張洪峰.農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討［J］.河南農(nóng)業(yè)，2011（16）：63－64.

［2］曹瑞琴.“農(nóng)家樂(lè)”旅游的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.甘肅科技，2008，24（2）：100－101.

［3］徐天祥，晏雄.關(guān)于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的思考［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2004（07）：107－109.

Research on countermeasure of transformation and upgrading for"Happy Farmhouse"—Case study of Pi County,Chengdu City

ZhangJin-wei
(Aba Normal College,Wenchuan,Sichuan 623002,China)

【Objective】To promote the transformation and upgrading of"Happy Farmhouse",provide the reference for health,scientific and sustainable development of rural Happy Farmhouse.【Method】Conducted field survey and analysis of the status of Happy Farmhouse in Pi County,Chengdu City.【Results】The characteristics of"Happy Farmhouse"are as follows:seasonality cessation;Low level;low profitability;the outstanding existing issues in the transformation of development are as follows:miss planning,insufficient in-dustry supporting,low management level,disadvantage management service,weak tax management.【Suggestion】To speed up the development plan of"Happy Farmhouse",transformation of the mode of investment, speeding up upgrades,strengthen publicity and marketing,mechanism,overall consideration,etc,to promote transformation and upgrading of rural Happy Farmhouse in Pi County,Chengdu City.

Pi County；Happy Farmhouse；transformation;thinking

F590

A

1003-4374（2016）04-0050-03

2016－04－10

2016－04－20

張進(jìn)偉，男，1980年生，本科，阿壩師范學(xué)院管理系副教授，研究方向：旅游管理與旅游經(jīng)濟(jì)。