徐遠倫，吳永銀，羅齊英，岑忠回

(貴州省三都水族自治縣動物疫病預防控制中心，貴州三都558100)

三都縣動物疫病防控體系調(diào)研

徐遠倫，吳永銀，羅齊英，岑忠回

(貴州省三都水族自治縣動物疫病預防控制中心，貴州三都558100)

建設(shè)和完善動物防疫體系，提高動物疫病的預防和控制能力，是實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。加強動物防疫體系建設(shè)是保障公共衛(wèi)生安全的需要，是促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要，是提高我國動物產(chǎn)品國際競爭力的需要，是維護生態(tài)平衡和履行國際公約的需要。筆者對三都縣動物防疫體系深入調(diào)研，并針對存在的問題提出相應的對策。

1 基本情況

1．1 三都縣動物疫控機構(gòu)的業(yè)務范圍負責動物疫病防治技術(shù)工作，承擔動物疫病監(jiān)測、實驗室診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告、技術(shù)培訓;指導全縣重大動物疫病預防、控制和撲滅;提出動物疫病防控規(guī)劃、疫情處置方案、撲滅計劃、應急預案制定;負責全縣動物疫情信息的收集、匯總、分析及重大動物疫情預報、預警;負責生物藥品、畜禽標識年度計劃的訂制及發(fā)放管理等。

1．2 鄉(xiāng)、村兩級防疫體系人員配備全縣各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務中心總編制為174人，畜牧獸醫(yī)總在編在崗人數(shù)占編制數(shù)的24．14%(其中在編在崗從事動物防疫、檢疫工作的有30人，借調(diào)、抽調(diào)專門從事非本職工作的人員有12人)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部負責。全縣238個行政村，每個村設(shè)有村級防疫員和協(xié)檢員，目前全縣有234個村防疫員，有22個村防疫員超過60歲。

1．3 獸醫(yī)實驗室現(xiàn)狀

1．3．1 主要職能:三都縣獸醫(yī)實驗室是進行動物疫病檢測、監(jiān)測、鑒定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。實驗室主要負責送檢樣本的受理及檢測檢驗報告的送達，實驗室文件資料管理，化學品及實驗耗材、防護物資、診斷試劑等領(lǐng)用保管，樣品接收和留樣;負責樣品檢驗工作，按期完成省、州和有關(guān)部門下達的各項檢測工作和計劃實施的任務;負責做好實驗原始記錄、整理實驗數(shù)據(jù)，并負責實驗數(shù)據(jù)和資料的準確、完整、安全保密;詳細記錄實驗中出現(xiàn)的意外情況和采取的補救措施。

1．3．2 基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備:縣級獸醫(yī)實驗室按照《獸醫(yī)實驗室考核辦法》和《各級獸醫(yī)室建設(shè)標準》要求，配備了技術(shù)規(guī)格達到檢驗項目要求的酶標儀、自動洗板機、微量震蕩器、生物安全柜、真空檢測儀、離心機、超凈工作臺、磁力攪拌器、通風櫥等一批先進的儀器和設(shè)備，內(nèi)設(shè)有病例解剖室、接樣室、樣品保存室、血清學檢測室、病原學檢測室、分子生物學實驗室、洗滌消毒室、檔案室、物資儲備室及辦公室10個功能室，為縣一級生物安全實驗室。

1．3．3 生物安全管理、質(zhì)量管理、工作流程及實驗室程序文件建設(shè)和運行:實驗室個人防護裝備、實驗室工作人員行為規(guī)范，質(zhì)量管理、生物安全管理及運行體系、設(shè)施設(shè)備的配置基本完善，擁有完備的生物安全管理手冊、質(zhì)量管理手冊、工作流程及實驗室程序性文件，并嚴格按照文件要求運行，使獸醫(yī)實驗室管理和具體工作有序開展，且有章可循。

1．3．4 執(zhí)行技術(shù)標準、操作規(guī)范:實驗室各項規(guī)章制度嚴明，保證了實驗室從事檢測檢驗工作的安全性、規(guī)范性和科學性。在檢測工作中，嚴格按照農(nóng)業(yè)部等部門頒布的動物疫病診斷及檢疫檢驗標準進行，并嚴格按照各項技術(shù)標準和操作規(guī)程進行操作，各項實驗室記錄客觀、準確、完整，檢測報告規(guī)范、詳細。

1．4 工作開展情況

1．4．1 進行常規(guī)動物疫病檢測診斷:縣級動物疫控機構(gòu)接到疑似動物疫情，均及時派遣技術(shù)人員赴現(xiàn)場開展流行病學調(diào)查、臨床診斷、病例解剖、血清學實驗室檢測等，綜合判斷提出初步診斷結(jié)果，并提出有效治療措施，及時排除重大動物疫情。

1．4．2 開展動物疫病抗體等常規(guī)檢測:縣級獸醫(yī)實驗室能夠開展以高致病性禽流感、新城疫、豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫免疫抗體檢測及布魯氏菌病等疫病檢測作為工作重點。每年監(jiān)測血樣0．43萬份，其中豬血清0．1萬份、牛血清0．03萬份、羊血清0．05萬份、雞血清0．15萬份;布魯氏菌病檢測樣品0．1萬份。每年累計為省、市送檢豬、牛、羊、雞、犬等樣品500份。結(jié)合檢測結(jié)果報告，能夠?qū)θh的動物免疫水平進行客觀分析評估，有利于準確掌握疫病發(fā)生與流行情況，為全縣動物防疫工作提供強有力的技術(shù)支持。

1．4．3 加強動物疫病流行病學調(diào)查:先后多次組織開展了豬瘟、布魯氏菌病、口蹄疫、禽流感H5N1亞型、豬藍耳病等疫病的流行病學調(diào)查，對全縣動物疫病流行情況進行了全面摸底，調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村、養(yǎng)殖戶、規(guī)模場、屠宰場、動物交易市場，能夠及時排查重大動物疫情。

1．4．4 嚴格檔案管理、原始記錄存檔:實驗室檔案包括實驗原始記錄、儀器設(shè)備檔案、工作人員檔案、檢測報告、試劑檔案和工作匯報總結(jié)等，所有檔案資料規(guī)范、齊全，實行分類、專人管理，并對實驗記錄和檢驗報告實行微機管理，做到了疫情信息保密、技術(shù)服務公開。

2 存在的問題

2．1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位編制不清隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，單位職能整合，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機站進行合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的總編制中沒有明確畜牧獸醫(yī)崗位的編制，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位編制不清，無法充實畜牧獸醫(yī)崗位人員。

2．2 基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)是強化重大動物疫病防控的基礎(chǔ)。近年來，國家雖然投入資金對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行改建，但由于資金投入不足，加上地方財力有限，配套資金難到位，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改擴建項目的效果甚微，面貌沒有根本改觀。加上目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心存在體制不健全、人才匱乏、設(shè)施簡陋的狀況，直接影響重大動物疫病防控工作。

2．3 缺乏動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測手段近年來，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生，而縣級畜牧獸醫(yī)部門沒有動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測設(shè)備設(shè)施，每年僅開展幾次產(chǎn)品抽檢送省監(jiān)測，沒有進行常年適時監(jiān)督檢測，動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作很難到位。

2．4 行政管理體制不健全，影響工作整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并入農(nóng)業(yè)服務中心后，縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部僅有業(yè)務指導權(quán)，在人員配備、調(diào)度、考核、獎罰等沒有權(quán)力，使一些基層的防疫、檢疫人員不安心抓本職業(yè)務工作，工作上沒有積極性，直接影響整個動物防疫、檢疫工作的推進。

2．5 財政投入經(jīng)費不足，監(jiān)測工作開展不平衡由于實驗室使用經(jīng)費縣財政沒有單獨列入預算，都是從防疫經(jīng)費中擠出，所以資金不足，致使獸醫(yī)實驗室工作受到很大制約。

2．6 村級動物防疫員待遇低，組建“動物防疫專業(yè)合作社”困難根據(jù)上級業(yè)務部門的要求，整合現(xiàn)有資源組建“動物防疫專業(yè)合作社”，而目前我縣村級動物防疫員勞務報酬較低，因此大部分村級防疫員都不愿意參與“動物防疫專業(yè)合作社”的建設(shè)，導致組建“動物防疫專業(yè)合作社”困難重重。

3 意見和建議

3．1 繼續(xù)加大基層動物防疫體系建設(shè)力度鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心(畜牧獸醫(yī))是基層動物防疫的主要力量，各級政府和畜牧獸醫(yī)主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心(畜牧獸醫(yī))存在的主要問題著力加以解決。一是理順機構(gòu):要根據(jù)國務院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)〔2005〕15號)和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2009〕9號)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位編制，承擔動物防疫、檢疫等公益性服務職能，根據(jù)管理范圍和工作量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備6人左右的畜牧獸醫(yī)崗位編制。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):上級部門應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心(畜牧獸醫(yī))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準的要求，做到有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。

3．2 進一步加強動物疫病預防控制中心的建設(shè)

動物疫病預防控制中心是重大動物疫病防控的技術(shù)支持體系，是科學防控、有序防控的技術(shù)載體，為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，減少疫病風險，要加大縣級動物疫病預防控制中心的建設(shè)，以原動物疫病診斷實驗室為基礎(chǔ)，把縣級動物疫病預防控制中心建設(shè)成為動物疫病診斷、監(jiān)測、控制中心。

3．3 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心鑒于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系脆弱的實際，為減輕省級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心的壓力，增加檢測頻率，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，應重點建設(shè)市(州)級區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測試中心，承擔區(qū)域性動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試任務。

3．4 建立病死動物無害化處理機制我縣在病死動物設(shè)備化無害處理上還是個空白，目前只能采用深埋或普通焚燒的辦法處理，應建立機制，增加投入，分步實施，逐步解決，消除病死動物給畜牧業(yè)發(fā)展和重大動物疫病防控帶來嚴重安全隱患。

3．5 推進動物防疫信息化建設(shè)推進動物防疫信息化建設(shè)是改善工作環(huán)境、增強工作手段、提高辦事效率的重要舉措。針對當前動物防疫信息化建設(shè)水平不能適應工作需要的實際，要進一步加大網(wǎng)絡(luò)通信、辦公自動化等軟件建設(shè)，提高動物疫病監(jiān)測、預警、報告的快速反應能力。

3．6 抓好畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才培訓制定基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員培訓規(guī)劃，落實繼續(xù)教育培訓經(jīng)費，按照省負責培訓高級專業(yè)人員、市負責培訓中初級專業(yè)技術(shù)人員的要求，組織縣級以下畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進行分期分批到大中專學校輪流培訓，提高基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的理論水平和實際工作能力。

3．7 完善動物防疫體系建設(shè)經(jīng)費保障機制動物防疫體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動物產(chǎn)品安全。當前，全球性的重大動物疫病時有發(fā)生，嚴重威脅人類健康，影響經(jīng)濟社會正常發(fā)展，動物疫病防控形勢嚴峻。因此，國家應進定一步加大動物防預體系建設(shè)投入，完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層動物疫病防控能力和水平。在重視基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，要加大對動物疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、獸藥飼料等投入品監(jiān)測的投資，提高監(jiān)測頻率，做到常年監(jiān)測、適時監(jiān)測，確保動物防疫質(zhì)量和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3．8 改變職能，提高待遇，穩(wěn)定隊伍增強獸醫(yī)實驗室的職能和服務，獸醫(yī)實驗室的一部分業(yè)務可以直接面向養(yǎng)殖場(戶)，進行技術(shù)有償服務，這樣既體現(xiàn)了其存在的價值，又解決了獸醫(yī)實驗室檢測人員的服務待遇。

S851．32

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1007－1474(2016)06－0030－03

2016－09－22