劉枬　軒朵　劉航

摘要：開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段。對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)受體為核心，具有主觀性、客觀性、針對(duì)性、差異性、動(dòng)態(tài)性等屬性。污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征、風(fēng)險(xiǎn)受體的特征、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，皆對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響，以風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值化評(píng)價(jià)方法為基礎(chǔ)建立污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)模式，有助于管理風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)，保障污染場(chǎng)地環(huán)境安全。

關(guān)鍵詞：污染場(chǎng)地；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：D92268文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：

10085831（2016）01016406

污染場(chǎng)地（Contaminated site）是指隨著工業(yè)化的進(jìn)展，遺留下來(lái)的原來(lái)用于存放、保管、處置有毒有害物品，對(duì)人體健康和環(huán)境有危害或者具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的土地[1]。在中國(guó)，隨著快速的城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在城市中心區(qū)域遺留下大量占據(jù)黃金地段且可利用價(jià)值高的污染場(chǎng)地，如果放任這些污染場(chǎng)地的破敗，會(huì)造成土地閑置、社區(qū)衰退、環(huán)境污染、生活品質(zhì)下降、城市空間破碎等諸多不良后果，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生極其不利的影響。鑒于中國(guó)污染場(chǎng)地具有數(shù)量大、種類多、分布范圍廣、程度不同的特點(diǎn)，且有著動(dòng)態(tài)變化的特征，因此在時(shí)間分布上表現(xiàn)為不同時(shí)期、不同階段產(chǎn)生的污染場(chǎng)地；在空間分布上又表現(xiàn)為不同區(qū)域、不同地段存在的污染場(chǎng)地[2]，難以開(kāi)展污染場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。因而，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式，有針對(duì)性地管理風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理有著極大的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、研究背景與文獻(xiàn)述評(píng)

長(zhǎng)期以來(lái)，污染場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題受到國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注。從研究現(xiàn)狀分析，國(guó)外學(xué)界的研究主要集中在環(huán)境和公共衛(wèi)生學(xué)領(lǐng)域，大多運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健理論來(lái)研究污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題。比如，Lisa Pizzol等認(rèn)為，化學(xué)污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析是污染場(chǎng)地評(píng)價(jià)的一個(gè)重要因素，需要考慮來(lái)源地和接收地空間位置的關(guān)系，在環(huán)境資源專家和決策者的配合下進(jìn)行[3]，她提出了一個(gè)綜合案例資料及空間位置因素，針對(duì)污染場(chǎng)地區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)模型。Senese等認(rèn)為，定量評(píng)價(jià)場(chǎng)地的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的、依據(jù)場(chǎng)地的個(gè)體特性而定的工作，由于缺乏污染物的理化和毒理數(shù)據(jù)使得定量化難以完成[4]，她提出一個(gè)基于污染物的生態(tài)毒理指標(biāo)的分類評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以確定污染場(chǎng)地的環(huán)境危害程度以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。Frank Swartjes等通過(guò)對(duì)蔬菜中的鎘含量進(jìn)行分析，提出一個(gè)分層次的、針對(duì)污染場(chǎng)地的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型[5]，這些工作為后人的研究打下了基礎(chǔ)，但尚未形成一個(gè)完整、可行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

國(guó)內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究主要集中在兩方面：一是專注于污染場(chǎng)地的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。如陳鴻漢等分析了“疊加風(fēng)險(xiǎn)”和“多暴露途徑同種污染物累計(jì)健康風(fēng)險(xiǎn)”的概念和計(jì)算方法[6]，提出了涵蓋政策法規(guī)、評(píng)價(jià)指南和技術(shù)細(xì)則等內(nèi)容的污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。李廣賀等系統(tǒng)論述了污染場(chǎng)地的污染源和分類，并選擇MMSOILS模型，利用不同參數(shù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，輔之蒙特卡羅仿真模型作不確定性分析，初步構(gòu)建了污染場(chǎng)地環(huán)境（包括生態(tài)環(huán)境和健康環(huán)境）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序和框架體系[7]。二是專注于污染場(chǎng)地的修復(fù)或再開(kāi)發(fā)。如世界銀行的研究報(bào)告系統(tǒng)調(diào)查了中國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)與再開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，著重在政策、融資、修復(fù)技術(shù)和管理框架方面進(jìn)行了深入探討，倡導(dǎo)中國(guó)積極借鑒國(guó)際社會(huì)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的污染場(chǎng)地管理經(jīng)驗(yàn)[8]。朱煜明等研究了污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作優(yōu)化驗(yàn)證和修正，提出了基于利益相關(guān)者的再開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理框架[9]。李安婕等依據(jù)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)特點(diǎn)和典型場(chǎng)地特征，運(yùn)用多屬性決策分析方法PROMETHEEⅡ偏好排序法，對(duì)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展客觀分析和綜合評(píng)價(jià)[10]。王亞云等將污染場(chǎng)地劃分為林地、住宅用地、商業(yè)服務(wù)用地和工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地4種類型，從適宜性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)出發(fā)推導(dǎo)污染場(chǎng)地的再開(kāi)發(fā)趨勢(shì)[11]。盧新海等側(cè)重于污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)決策行為研究，通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)回歸分析并論證決策者達(dá)成合作的多種策略[12]。王佳等則從污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估的過(guò)程進(jìn)行了描述，包括如何進(jìn)行污染場(chǎng)地的相關(guān)調(diào)查、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的體系以及確定污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等，同時(shí)從污染物的污染強(qiáng)度、健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等三方面為選擇恰當(dāng)?shù)男迯?fù)技術(shù)提供了指導(dǎo)性建議[13]。

這些研究從不同角度探索了污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段和方法，然而，沒(méi)有提出一個(gè)具有操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)應(yīng)用這些手段和方法，這在一定程度上阻礙了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索和深入研究。本文旨在運(yùn)用系統(tǒng)分析的研究方法，通過(guò)剖析污染場(chǎng)地環(huán)境的內(nèi)涵、風(fēng)險(xiǎn)受體的特征，探討環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本屬性和影響因素，并在此基礎(chǔ)上，提出并建立污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)模式，為探索可操作的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)踐路徑提供理論支撐。

二、污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵分析

風(fēng)險(xiǎn)的定義及其內(nèi)涵是一個(gè)成熟的研究問(wèn)題，圍繞著污染場(chǎng)地，研究者提出過(guò)多種不同的風(fēng)險(xiǎn)分類模式。比如，郭鵬等基于利益相關(guān)者的分析，就污染場(chǎng)地的再開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提出了四類分法，即第一類是政府風(fēng)險(xiǎn)，即政府可能因污染場(chǎng)地問(wèn)題處理不善而遭受到的政治聲譽(yù)或管理不得力的風(fēng)險(xiǎn)；第二類是原使用者面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，即污染場(chǎng)地的原使用者，因?qū)ξ廴緢?chǎng)地造成了損害的事實(shí)而可能面臨來(lái)自法律方面的責(zé)任追究；第三類是污染場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)商，在開(kāi)發(fā)利用污染場(chǎng)地過(guò)程中有可能面臨的一系列如法律、資金或市場(chǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)；第四類則是污染場(chǎng)地周邊的公眾，有可能因污染場(chǎng)地的污染損害而遭受的身體健康風(fēng)險(xiǎn)、居住環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)價(jià)值損失等[14]。而針對(duì)污染場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一般則可以分為人體健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。其中，污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)是指針對(duì)特定土地利用方式下的場(chǎng)地條件，場(chǎng)地上一種或多種污染物質(zhì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的可能性；污染場(chǎng)地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是場(chǎng)地污染物對(duì)植物、動(dòng)物和特定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)影響的可能性[7]。所以，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可定義為人們?cè)谏a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活或建設(shè)活動(dòng)中，所遭遇的突發(fā)性事故（一般不包括自然災(zāi)害和不測(cè)事件）對(duì)環(huán)境（或健康乃至經(jīng)濟(jì)）的危害程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可相應(yīng)衍生為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。

此外，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵還包括：（1）風(fēng)險(xiǎn)源，或稱污染物，是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的客體或因果關(guān)系；（2）風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象：或稱風(fēng)險(xiǎn)的受體，是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的受害對(duì)象；（3）風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)，即風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的區(qū)域及范圍；（4）風(fēng)險(xiǎn)度，即風(fēng)險(xiǎn)源作用于風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象后，物質(zhì)上或能量上的貢獻(xiàn)大小，也可定義為損害程度或損害量。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不是一個(gè)單一的個(gè)體，而是由諸多因素共同組成的一個(gè)系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的時(shí)候，須充分考慮到上述定義或內(nèi)涵，以保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完整和系統(tǒng)性。

三、污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立

（一）污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和基本屬性

從上述污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵分析出發(fā)，要構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，須以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體為核心，從其接受風(fēng)險(xiǎn)的主觀意愿和客觀接受能力兩方面著手，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式。這里所指的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體，也可稱作風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，是指有可能遭受污染場(chǎng)地的不利影響的組成部分，包括人、動(dòng)物、設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等，在本文中，主要指以人為客體的風(fēng)險(xiǎn)承受者和受風(fēng)險(xiǎn)影響的生態(tài)環(huán)境。由于污染強(qiáng)度和烈度不同，風(fēng)險(xiǎn)有高有低，風(fēng)險(xiǎn)受體所接受的風(fēng)險(xiǎn)水平不會(huì)是一個(gè)值，而是一個(gè)范圍，本文特指風(fēng)險(xiǎn)受體所接受的最大風(fēng)險(xiǎn)值，即風(fēng)險(xiǎn)受體可以接受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所造成的最大損失和危害，包括客觀上的接受能力和主觀上愿意接受的程度兩方面內(nèi)容[15]。其中，風(fēng)險(xiǎn)受體在客觀上的接受能力是由污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體在特定情境下的客觀條件決定的，不受其主觀意愿的制約，比如人體能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)暴露水平、局部生態(tài)環(huán)境對(duì)土壤中某種污染物的承受水平。一般說(shuō)來(lái)，污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體在客觀上的風(fēng)險(xiǎn)接受能力可以通過(guò)毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)等技術(shù)手段予以確定 [16]。

由于風(fēng)險(xiǎn)是遭受損失和危害的可能性，接受風(fēng)險(xiǎn)并不意味著風(fēng)險(xiǎn)本身具有可接受性。就風(fēng)險(xiǎn)受體的主觀意愿而言，絕無(wú)可能無(wú)條件地接受風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)損失，只有在風(fēng)險(xiǎn)所對(duì)應(yīng)的收益能夠彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和危害，或者收益與風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和危害相當(dāng)?shù)L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率更小的時(shí)候，人們才會(huì)愿意接受風(fēng)險(xiǎn)[17]。風(fēng)險(xiǎn)的可接受性，本質(zhì)上是一個(gè)非常主觀的特性，反映的是風(fēng)險(xiǎn)受體是否愿意和冒險(xiǎn)去接受風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。因此，不同的人，在不同的環(huán)境下，對(duì)于污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不同，看待風(fēng)險(xiǎn)及收益的視角不同，其愿意接受的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的種類和水平也會(huì)存在差異，這無(wú)疑增加了污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。

而從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的屬性看，一是同時(shí)具有客觀性和主觀性。從客觀上看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體承受風(fēng)險(xiǎn)的能力是由客觀條件所決定的，不以其主觀意愿為轉(zhuǎn)移。比如，在風(fēng)險(xiǎn)受體為生態(tài)環(huán)境的情形下，特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)類別、生態(tài)環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的功能和地位等客觀條件制約，所以，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有客觀性。而如果風(fēng)險(xiǎn)受體為人，則人體承受風(fēng)險(xiǎn)的能力與其能夠承受的污染物濃度、劑量等客觀因素密切相關(guān)。如果不考慮敏感人群和特殊個(gè)體，大多數(shù)人可以接受的風(fēng)險(xiǎn)水平不會(huì)有較大差異，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同樣具有客觀性，是可以通過(guò)實(shí)驗(yàn)等技術(shù)手段確定的[18]。而從其主觀意愿的角度出發(fā)，不同的人基于各自的不同的經(jīng)濟(jì)能力、生活背景、見(jiàn)識(shí)水平，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知各有不同，主觀上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失和危害的接受程度會(huì)存在較大差異。因此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)亦具有主觀性的一面。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主觀性和客觀性是對(duì)立統(tǒng)一的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)受體的主觀意愿是受客觀條件制約的，是在權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)利弊后做出的主動(dòng)選擇。

二是具有針對(duì)性和差異性。風(fēng)險(xiǎn)受體處于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，并受特定的污染場(chǎng)地影響，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)總是針對(duì)特定的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)受體而言的。即使是在同一污染場(chǎng)地面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中，不同的風(fēng)險(xiǎn)受體客觀承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也各不相同，會(huì)同人們接受風(fēng)險(xiǎn)的主觀意愿差異一起，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的差異性。

三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。污染場(chǎng)地是城市化、工業(yè)化的遺留物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期和科學(xué)技術(shù)水平，影響并決定著人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知以及識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，其承受能力和意愿也都不是一成不變的。一般來(lái)說(shuō)，在對(duì)于生存需求和發(fā)展需求的權(quán)衡和比較中，生存第一位，發(fā)展第二位，在生存需求未能得到滿足的條件下，意味著可以選擇接受較高的風(fēng)險(xiǎn)以換取社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而發(fā)展需求得到滿足以后，則意味著較低的風(fēng)險(xiǎn)水平可被選擇接受。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化決定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨之發(fā)生變化，處于動(dòng)態(tài)管理之中。

（二）污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響因素

污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響因素，涉及到對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)受體的客觀承受能力的評(píng)估以及其在主觀層面的風(fēng)險(xiǎn)接受意愿的調(diào)查分析。因此，凡是可能影響到風(fēng)險(xiǎn)受體的接受能力和意愿的因素，都屬于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響因素范疇。

第一，污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征。如風(fēng)險(xiǎn)類型及其新舊程度、可控程度，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率、時(shí)滯，風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性、延續(xù)性、恐懼感以及風(fēng)險(xiǎn)效益和風(fēng)險(xiǎn)損害的相應(yīng)比例關(guān)系，影響著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定。風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和危害越大，則風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平越低。反之，預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)收益比較高，或者小范圍的風(fēng)險(xiǎn)、程度輕的風(fēng)險(xiǎn)、非人為的風(fēng)險(xiǎn)等，則風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平比較高[15]。

第二，污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的特征。其一，不同的風(fēng)險(xiǎn)受體所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)收益和風(fēng)險(xiǎn)損害比例關(guān)系影響著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[19]。比如，同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于處于不同地位的風(fēng)險(xiǎn)受體而言，其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平的接受程度不同?？梢詮慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)中受益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職員，與作為被動(dòng)、無(wú)奈地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大眾比較，前者可以接受的風(fēng)險(xiǎn)水平相對(duì)較高。其二，風(fēng)險(xiǎn)受體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力影響著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力是人們對(duì)存在于外界環(huán)境的危險(xiǎn)狀況的各種客觀感受和認(rèn)識(shí)，在一定程度上決定了風(fēng)險(xiǎn)受體主觀層面的風(fēng)險(xiǎn)接受水平。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力越高，風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率和風(fēng)險(xiǎn)損害越小。其三，風(fēng)險(xiǎn)受體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量背景及其在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的功能和作用影響著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)受體為特定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)決定了一定的生態(tài)安全及生態(tài)環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能條件，以及在此條件下，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境可以承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。生態(tài)環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的功能和作用愈重要，風(fēng)險(xiǎn)的接受水平越低，反之亦然[20]。

第三，污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，要求在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等因素的前提下，確定可以接受的風(fēng)險(xiǎn)損害程度，實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，保障生態(tài)安全和人體健康。風(fēng)險(xiǎn)管理水平越高，風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)的接受水平越高。這種“基于風(fēng)險(xiǎn)的管理”，在一定程度上是權(quán)衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的綜合決策過(guò)程，其管理目標(biāo)取決于污染場(chǎng)地帶給社會(huì)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)水平，要求對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，在保證人體健康、環(huán)境安全的前提下確定修復(fù)的優(yōu)先次序，將治理基金等資源分配給環(huán)境危害最嚴(yán)重的場(chǎng)地。污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮到這一管理目標(biāo)，建立起結(jié)合全國(guó)或地區(qū)污染場(chǎng)地實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)系統(tǒng)。

第四，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同一國(guó)家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，人們的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平存在差異，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)收益和風(fēng)險(xiǎn)損害的認(rèn)識(shí)不一致。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的國(guó)家和地區(qū)，或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的時(shí)期，人們往往會(huì)更加看重發(fā)展，注重風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的收益而忽略或淡化風(fēng)險(xiǎn)造成的損害，因此風(fēng)險(xiǎn)的接受水平會(huì)更高[21]。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著科學(xué)技術(shù)水平，而科學(xué)技術(shù)水平制約著對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀認(rèn)識(shí)。

四、污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式的創(chuàng)設(shè)

綜上所述，污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計(jì)過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是建立評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)受體接受風(fēng)險(xiǎn)的主觀意愿和客觀接受能力的結(jié)構(gòu)模式，進(jìn)而為污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。因此，本文提出一個(gè)綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵、屬性和影響因素，并考慮實(shí)際操作可能和發(fā)展前景的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式（如圖1所示）。這一結(jié)構(gòu)模式可作為污染地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)程序，通過(guò)開(kāi)展全國(guó)或區(qū)域范圍的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)初步評(píng)估，首先確定污染物和污染途徑，繼而收集和掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涉及的各類數(shù)據(jù)，在篩選、融合、分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)受體的主觀可接受風(fēng)險(xiǎn)水平和客觀易損性或傷害度進(jìn)行分析。在分析中，以風(fēng)險(xiǎn)受體為核心，在綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)受體風(fēng)險(xiǎn)接受能力的同時(shí)，尊重風(fēng)險(xiǎn)受體風(fēng)險(xiǎn)接受的主觀意愿，科學(xué)篩選和界定污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)影響因素的評(píng)價(jià)因子，從風(fēng)險(xiǎn)因子的屬性、表現(xiàn)形式和運(yùn)行狀態(tài)出發(fā)分析和量化風(fēng)險(xiǎn)程度（數(shù)值化），然后利用風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值高低確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的大小，以此建立污染場(chǎng)地優(yōu)先處理的層級(jí)和基于風(fēng)險(xiǎn)大小的管理體系。

通過(guò)運(yùn)用這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式，有望把已確定的污染場(chǎng)地進(jìn)行可靠并有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以建立全國(guó)或區(qū)域性的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，一方面為建立污染場(chǎng)地國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)和優(yōu)先名錄奠定基礎(chǔ)，另一方面為集中公共資源針對(duì)特定的污染場(chǎng)地開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供可能性，以提高土地資源再開(kāi)發(fā)利用水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

這一環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式的建立依托環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和影響因素，充分考慮了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承受受體的態(tài)度，并與國(guó)家層面的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系緊密結(jié)合，具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式中評(píng)價(jià)因子的篩選和界定建立在污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)影響因素的基礎(chǔ)之上，具有合理的相關(guān)性和因果聯(lián)系。第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式中的評(píng)價(jià)因子具有量化可能，可用成熟的定性和定量分析方法進(jìn)行處理，數(shù)值化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法始終貫穿于各個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)[22]，減少評(píng)價(jià)和決策的主觀性和盲目性。第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式體現(xiàn)了主觀與客觀、定性與定量相結(jié)合的關(guān)系，包含了科學(xué)的分析方法和經(jīng)驗(yàn)判斷，必要時(shí)，可運(yùn)用修正因子保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。第四，這一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式是一個(gè)動(dòng)態(tài)模式，可根據(jù)不同的污染物、污染場(chǎng)地和受體等進(jìn)行調(diào)整，處于不斷的演變和完善中。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從概念、基本屬性、影響因素到結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行了系統(tǒng)性的理論探討，并在此基礎(chǔ)上提出了一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)模式，可用于對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和優(yōu)先層級(jí)劃分，這一研究成果不僅使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系更加科學(xué)和系統(tǒng)，而且有助于增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)用性和可操作性，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的成效，保障污染場(chǎng)地環(huán)境安全。需要指出的是，污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、毒理學(xué)、人類學(xué)以及心理學(xué)等多個(gè)學(xué)科和研究領(lǐng)域，涉及面非常廣泛，并且是一個(gè)適時(shí)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，受諸多主、客觀條件影響，更加完善的污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模式尚有待于廣大理論和實(shí)際工作者進(jìn)一步研究和探索。本文建議，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果和管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌管理已確定的污染場(chǎng)地，并選擇典型場(chǎng)地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可行性，為確定風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的高低以及修復(fù)或再開(kāi)發(fā)的優(yōu)先次序提供依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上盡快建立起相應(yīng)的污染場(chǎng)地信息管理系統(tǒng)，把有限的環(huán)境管理資金運(yùn)用到最急迫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中，獲取良好的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)效益。參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯胡志平）