王雪竹

（中共北京市委黨校 黨史黨建教研部，北京，100044）

UGC模式下執(zhí)政方式創(chuàng)新的研究現(xiàn)狀與述評

王雪竹

（中共北京市委黨校 黨史黨建教研部，北京，100044）

政黨與媒體的關(guān)系，一直是政治學(xué)和傳播學(xué)研究的基礎(chǔ)問題。UGC（用戶生成內(nèi)容）作為網(wǎng)絡(luò)信息資源創(chuàng)作與組織的一種新模式，具有區(qū)別于元代互聯(lián)網(wǎng)的顛覆性特征，逐漸沖擊舊有體制和社會(huì)形態(tài)，引發(fā)政治生態(tài)變革，催發(fā)新政治體系誕生。在這一體系中，UGC成為政黨創(chuàng)新執(zhí)政方式的重要新手段、新渠道、新資源。面對UGC提出的新挑戰(zhàn)和新要求，將以UGC模式為核心的新興媒體應(yīng)用到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐中，在UGC模式下適時(shí)創(chuàng)新執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，有利于提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政效能、執(zhí)政地位和執(zhí)政安全。相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究可以為其提供有益的參考與借鑒。

UGC；政黨；媒體；執(zhí)政方式創(chuàng)新

政黨與媒體的關(guān)系，一直是政治學(xué)和傳播學(xué)研究的基礎(chǔ)問題。伴隨信息技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)信息資源創(chuàng)作與組織模式實(shí)現(xiàn)了從職業(yè)生成內(nèi)容（OGC，Occupational Generated Content）、專業(yè)生成內(nèi)容（PGC，Professional Generated Content）向用戶生成內(nèi)容（UGC，User Generated Content）的轉(zhuǎn)變。OGC指以職業(yè)、職務(wù)身份有償提供內(nèi)容，如記者報(bào)道；PGC指以專業(yè)身份自愿無償貢獻(xiàn)具有一定水平和質(zhì)量的內(nèi)容，如專家、知識分子開博；UGC指用戶自愿無償共享原創(chuàng)內(nèi)容，如（微）博客。三者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，筆者認(rèn)為UGC包含PGC，UGC這一區(qū)別于元代互聯(lián)網(wǎng)的顛覆性技術(shù)，逐漸沖擊舊有體制和社會(huì)形態(tài)，引發(fā)政治生態(tài)變革，催發(fā)新政治體系誕生。在這一體系中，UGC成為政黨創(chuàng)新執(zhí)政方式的重要新手段、新渠道、新資源。西方發(fā)達(dá)國家的政黨和政府官員，率先將以UGC模式為核心的新興媒體應(yīng)用到政治傳播和政府治理中，獲得了良好的效果。例如，以Twitter 為平臺召開市政會(huì)議的奧巴馬，以及大規(guī)模進(jìn)入社交網(wǎng)絡(luò)的英國、德國、荷蘭等歐洲國家政府機(jī)構(gòu)。中國周邊的一些國家和地區(qū)也是如此，例如通過博客增進(jìn)民眾尤其是年輕人與政黨親近感的新加坡人民行動(dòng)黨成立的P65（即1965年后出生的一代）小組等。與此同時(shí)，在UGC模式下因未能適時(shí)創(chuàng)新執(zhí)政方式導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭的事例也是觸目驚心，如席卷阿拉伯世界的西亞北非動(dòng)蕩、8·6倫敦騷亂和美國弗格森騷亂等。在中國，信息技術(shù)的產(chǎn)生和廣泛應(yīng)用雖然略滯后于西方發(fā)達(dá)國家，然而以UGC模式為核心的新興媒體發(fā)展的迅速程度和社會(huì)影響力卻絲毫不遜色于他國，對中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的執(zhí)政方式提出了新的挑戰(zhàn)和要求。中國共產(chǎn)黨面對UGC的迅速發(fā)展及其挑戰(zhàn)在官方論述中多次提及要“打破傳統(tǒng)思維定勢”、“解決好本領(lǐng)恐慌問題”、“提升社會(huì)溝通能力”。那么，UGC模式下應(yīng)如何創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式，在政黨、國家、媒體、社會(huì)以及市場的互動(dòng)系統(tǒng)中如何憑借UGC提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是一個(gè)亟待在借鑒中研究攻克的難點(diǎn)問題。相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)綜述成為必要前提。

一、國外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

從國外相關(guān)研究成果來看，在“UGC模式下執(zhí)政方式創(chuàng)新”問題上形成了從政治民主和行政民主體系出發(fā)，并將此種原理切實(shí)地轉(zhuǎn)換為執(zhí)政機(jī)制的研究理路。

一是從政治民主角度探討互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政黨活動(dòng)問題。有的是宏觀研究，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)為全球民主的發(fā)展提供了有效的工具，同時(shí)也對傳統(tǒng)民主政治理論提出了挑戰(zhàn)。如[美]凱文·希爾，約翰·休斯（Kevin Hill&John Hughes，1998）、[美]蒂莫西·盧克（Timothy Luke，1998)、[澳]大衛(wèi)·福爾摩斯（David Holmes，1998)、[美]威廉·都頓（William H. Dutton，1999）。有的探討一些更為具體的網(wǎng)絡(luò)政治議題，如互聯(lián)網(wǎng)對政治制度、政治系統(tǒng)、政治過程、政治參與等的影響。如[美]格雷厄姆·布朗寧（Graeme Browning，1996）、[美]懷納?拉什（Wyene Rash，1997）、[英]亞歷山大，帕爾（C.J.Alexander&L. A.Pal，1998）、[英]羅莎?薩嘉魯西阿諾（Roza Tsagarousianou，1998）、[美]理查德?戴維斯（Richard Davis，1999）、[英]安德魯?查德威克(Andrew Chadwick，2010）。同時(shí)，一些新的網(wǎng)絡(luò)政治概念得以出現(xiàn),如微博問政、數(shù)字化民主、博客民主、電子民主、虛擬政治、網(wǎng)絡(luò)政治參與等。

二是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下逐漸將行政民主理論演變?yōu)殛P(guān)于輿論監(jiān)督政府的討論。以“第四權(quán)力”理論為最直接的理論依據(jù)，近代西方輿論監(jiān)督研究關(guān)注的重點(diǎn)由理論思辨轉(zhuǎn)移到更加注重實(shí)證，即如何通過采取更好的策略、方法、途徑使輿論監(jiān)督更好地發(fā)揮作用。例如[美]李普曼（WalterLippmann，1922）、[美]阿特休爾（J.H.Altschull，1984）、[加]文森特·莫斯可(Vincent Mosco，1996)。

三是建立公民參與理論，形成民主執(zhí)政機(jī)制。由于執(zhí)政者所面對的源于權(quán)力對象因技術(shù)賦權(quán)所產(chǎn)生的挑戰(zhàn)越來越大，世界政治出現(xiàn)了政治民主向民主機(jī)制的延伸，同時(shí)也出現(xiàn)了政府管理和政黨治理的企業(yè)化傾向(治理結(jié)構(gòu)扁平化以提高效率)，這就促使政治學(xué)或行政管理學(xué)意義上的公民參與理論得以建立。如[美]梅耶爾（Mayer，1994）、[美]麥克切斯尼（McChesney，2004）、[美]詹姆斯·凱茨（James E.Katz，2007）、[美]加德爾斯（Gardels，2012）、[新]鄭永年（2014）。從一定意義上講，當(dāng)今西方國家的網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政都是這些理論之下的具體方略。

四是建立UGC模式的理論模型，研究其政治應(yīng)用。2001年國外有個(gè)別學(xué)者提出UGC理念雛形，但之后相關(guān)研究一直空白。直至2006年始入萌芽階段，2007年后一些研究者意識到這種新興模式對政治發(fā)展的影響，2008年后研究呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。研究主題涉及UGC本質(zhì)四維理論、UGC離散分布與集中趨勢、UGC長尾現(xiàn)象、UGC自相似性及粒度分析、群體智慧優(yōu)化等。如Crowston（2000）、Erikson（2000）、Ihlstrom（2004）、Antunes（2006）、Jessica（2007）、Yates（2008）、Malone（2009）、Chua（2009）、Dellarocasb（2010）、Ye Q（2011）、Hilton（2011）、Farinosi（2011）、David Talbot（2012）。

二、國內(nèi)相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

國內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探索始于上世紀(jì)30年代（如戈公振、龔育之等關(guān)于革命標(biāo)語的研究），新世紀(jì)以來更是出現(xiàn)研究熱潮，目前依然方興未艾。關(guān)于“UGC模式下執(zhí)政方式創(chuàng)新”問題，國內(nèi)相關(guān)研究成果可以分為三大類。

一是從宏觀層面分析互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政治問題的演變趨勢，尤其是探討了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政治生態(tài)的變革及其對執(zhí)政黨執(zhí)政方式的影響等內(nèi)容。如劉文富（2001）從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國家治理的角度對網(wǎng)絡(luò)政治進(jìn)行系統(tǒng)和全面的研究，提出網(wǎng)絡(luò)政治的理論模型，并探討了新的國家治理范式；丁柏銓（2010）以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為落腳點(diǎn)研究執(zhí)政黨與大眾傳媒關(guān)系；王長江（2009、2012）、高新民（2012）從政黨現(xiàn)代化角度闡述政治流通中的政黨與媒體、媒體發(fā)展對政黨政治的影響以及政黨與媒體的共處和互動(dòng)。

二是從中觀角度研究“UGC模式下執(zhí)政方式創(chuàng)新”問題中一些具體問題。如李希光（2011）、蔡志強(qiáng)（2006、2013）等從危機(jī)治理的角度探討了執(zhí)政黨與媒體溝通的理論和實(shí)踐問題；徐晨光（2004）、中央組織部黨建研究所課題組（2008）、祝靈君（2008）、于建嶸（2009）等分析了信息技術(shù)發(fā)展對政黨執(zhí)政安全的威脅和挑戰(zhàn)；汪玉凱（2012）、公方彬（2012）、呂海紅（2013）等探討了UGC服務(wù)平臺給我國話語權(quán)整體格局帶來的改變，以及執(zhí)政黨贏得話語權(quán)的媒體策略；蔡霞（2007、2012）、王長江（2008）、吳曉林（2009）等從民主政治建設(shè)的角度對執(zhí)政黨與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)進(jìn)行了探討；鄭欣（2008）、袁軍（2009）、丁柏銓(2010)、彭蘭（2013）、蘇顯龍（2014）、雷強(qiáng)（2014）等對我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀及提高途徑進(jìn)行了問卷調(diào)查和理論分析；喻國明（2000）、童兵（2003、2008、2012）、陳力丹（2007、2013）等從輿論監(jiān)督的角度探討了黨在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)大眾傳播媒介的制度創(chuàng)新問題；何精華（2006）、盧先福（2007）、馬凱（2010）、譚揚(yáng)芳（2011）、龔建明（2011）、呂品（2011）等分析了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑和提高網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和諧社會(huì)的本領(lǐng)問題；左憲民（2010）、姚桓（2005、2011、2013）、李捷（2014）等從加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的角度探討了黨在新媒體時(shí)代的執(zhí)政新理念和新機(jī)制；劉小燕（2003）、駱正林（2007）、謝天武（2012）、齊衛(wèi)平（2014）等探討了在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政黨形象的塑造和傳播問題，并建構(gòu)了政黨形象傳播的模型；荊學(xué)民（2009）、施惠玲（2009）、李彥冰（2012）等運(yùn)用政治傳播理論闡述了在多元共識社會(huì)中中國共產(chǎn)黨運(yùn)用新興媒體開展政治傳播的轉(zhuǎn)型思路；高新民（2006）、盧金婷（2013）、吳鼎銘（2013）等提出只有充分利用網(wǎng)絡(luò)才能使政治社會(huì)化得到充分實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前UGC信息傳播環(huán)境中，傳播馬克思主義理論，鞏固意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，必須借助UGC現(xiàn)代傳播體系的構(gòu)建；蔡立輝（2006）、顧麗梅（2010）、樊金山（2010）、史安斌（2011）、陳家喜（2011）、孟慶國（2011）、劉笑盈（2012）等從網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政的視角對新媒體條件下黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新路徑進(jìn)行了深入思考和剖析；唐鐵漢（2005）、張旭霞（2006）、李良棟（2008）、朱光磊（2011）闡述了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政黨創(chuàng)新執(zhí)政方式促進(jìn)公信力提高的緊迫性和科學(xué)路徑。何軍（2004）、姜躍（2013、2014）、劉文科（2013）等對國外政黨及政府官員的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了案例分析和比較研究。

三是從微觀角度來探討“UGC模式下執(zhí)政方式創(chuàng)新”。如趙宇翔（2010、2011）、蔡淑琴（2011）等對中外UGC現(xiàn)狀趨勢、特征機(jī)理、分析單元、規(guī)律模式的闡述；潘洪濤（2011）、蔣翠清（2011）等的UGC內(nèi)容監(jiān)督、管理與評價(jià)；韓雪穎（2011）、王劍（2012）等的UGC環(huán)境中傳統(tǒng)媒體的新聞倫理和被渠道化；張慧霞（2008）、陳禹安（2010）、宋向東（2013）等的UGC帕累托最優(yōu)表現(xiàn)、UGC意見領(lǐng)袖發(fā)現(xiàn)、UGC輿情爆發(fā)點(diǎn)、UGC與虛擬社區(qū)、UGC用戶建模等；朱新梅（2013）、張帆（2014）等的國外UGC模式和盈利等生態(tài)鏈、美國UGC規(guī)則、UGC與美國總統(tǒng)大選等；朱慶華（2014）、雷強(qiáng)（2014）等的UGC動(dòng)因波普模型、UGC可信度評估模型。

三、研究現(xiàn)狀簡要評述

總體看，國外學(xué)者關(guān)于“UGC模式下執(zhí)政方式創(chuàng)新”的相關(guān)研究與實(shí)踐已經(jīng)形成了大量有益成果。其大多以民主政治理論為基礎(chǔ)，視野開闊，精于模型建構(gòu)和制度研究，對于中國共產(chǎn)黨在UGC模式下創(chuàng)新執(zhí)政方式的理論研究與實(shí)踐探索提供了豐富借鑒。國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究已取得長足進(jìn)展，研究內(nèi)容較廣，成果也比較豐富。但就研究現(xiàn)狀來說，還存在一些缺陷和不足，表現(xiàn)如下：國外學(xué)者對“UGC模式下執(zhí)政方式創(chuàng)新”的關(guān)注度遠(yuǎn)高于國內(nèi)，但囿于西方經(jīng)典理論、社會(huì)價(jià)值觀和“西方中心論”傳統(tǒng)思維，國外學(xué)者在一定程度上對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式理解有差異，對中國國情、社會(huì)現(xiàn)實(shí)關(guān)注有限，分析難免淺嘗輒止、失之偏頗。國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究還處于起步階段，存在明顯時(shí)滯，研究主要聚焦于謠言治理、輿論引導(dǎo)、應(yīng)對突發(fā)事件和公共危機(jī)等操作性層面的問題。這些問題并非不重要，但都是相對表層化的工作。認(rèn)識到這些問題，本身是一個(gè)進(jìn)步。但是，如果僅從“如何與媒體打交道”、“如何更好地通過媒體來化解危機(jī)”這樣的角度來認(rèn)識UGC模式下中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新問題，雖然在理論和實(shí)踐中具備了UGC的一些因子，但從整體來看其基本運(yùn)作模式卻并沒能跳出傳統(tǒng)時(shí)代的基本邏輯。就好比一臺電腦，下載了諸多先進(jìn)的應(yīng)用軟件，但卻并沒有更新其最基本的操作系統(tǒng)。這種缺乏對現(xiàn)象背后的價(jià)值觀念和深層規(guī)律問題的學(xué)理探討和理論體系建構(gòu)，往往自覺不自覺地落腳到空對空的表層對策研究和改良式的權(quán)宜之計(jì)上，使研究帶上功利主義工具性特點(diǎn)，陷入大而無當(dāng)?shù)暮甏髷⑹绿茁分?。這恐怕是一種短視行為，甚至?xí)碚`導(dǎo)。因此，UGC模式下中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新不應(yīng)被曲解為勸服公眾和馴服媒體的手段和方法，也不應(yīng)是在危機(jī)時(shí)刻掩人耳目、封堵媒體和公眾言論的技巧和話術(shù)。相關(guān)理論研究需要超越“危機(jī)應(yīng)對”和“媒體公關(guān)”，在基本規(guī)律、價(jià)值觀念、制度建構(gòu)等更深層次展開的研究應(yīng)是趨勢所在。

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[40]張慧霞.美國UGC規(guī)則探討——兼論網(wǎng)絡(luò)自治與法治的關(guān)系[J].電子知識產(chǎn)權(quán)，2008,(5):37-39.

[41]朱新梅.中國UGC發(fā)展模式及趨勢[J].數(shù)碼影像時(shí)代，2013,(4):48-53.

[42]蔣翠清 等.基于UGC下的意見領(lǐng)袖發(fā)現(xiàn)研究[J].情報(bào)雜志，2011，（10）:82-85.

[43]韓雪穎.網(wǎng)絡(luò)UGC環(huán)境中傳統(tǒng)媒體的新聞倫理[J].青年記者，2011,(12):30-31.

[44]張慧霞.美國UGC規(guī)則探討——兼論網(wǎng)絡(luò)自治與法治的關(guān)系[J].電子知識產(chǎn)權(quán)，2008,(5):37-39.

[45]朱新梅.中國UGC發(fā)展模式及趨勢，數(shù)碼影像時(shí)代[J].2013,(4):48-53.

[46]張玥 等.基于ELM模型的微博輿情傳播影響因素研究：以新浪微博為例[J].情報(bào)學(xué)報(bào)，2014 ，（4）:426-438.

（責(zé)任編輯：弱水）

A Review of Governing Style Innovation under UGC Mode

WANG Xue-zhu
(Beijing Municipal Party Committee Party School, Beijing, 100044）

The relationship between party and media is the basic issue in the study of political science and communication. UGC (User Generated Content), a new model of network information resources creation and organization, has subversive features which are totally different from the fi rst generation internet. It has a gradual impact on the old system and the social form, leading to dramatic change in political ecology and giving the birth of a new political system to living. In this system, UGC has become a new mean, a new channel and a new resource of governing style innovation. The author states that UGC plays important roles in CCP's ruling effi ciency, ruling status and ruling security, national management system and management ability, etc.

UGC; governing style innovation; literature review

D29；D35－39

A

2095－932x（2016）06－0030－05

中共北京市委黨校校院級科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2015XQN001），系國家社科基金項(xiàng)目《中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號：15CDJ017）的階段性成果。

2016－10－30

王雪竹（1985－），女，北京人，法學(xué)博士，中共北京市委黨校黨史黨建教研部講師。