汪　穎　黃建軍(教授)

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當(dāng)前我國(guó)文化貿(mào)易政策存在的問(wèn)題及調(diào)整對(duì)策

汪穎黃建軍(教授)

文化貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展速度最快的部門之一，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。文化貿(mào)易也是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文化影響力的重要方式。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，調(diào)整與完善我國(guó)文化貿(mào)易政策，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)提升國(guó)家文化軟實(shí)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 現(xiàn)行中國(guó)文化貿(mào)易政策存在的問(wèn)題

現(xiàn)行中國(guó)以出口鼓勵(lì)為主的文化貿(mào)易政策對(duì)推動(dòng)我國(guó)文化貿(mào)易增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到369.7億美元，其中文化產(chǎn)品和服務(wù)出口302.6億美元，比2006年提高近3倍。但中國(guó)文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的發(fā)展卻非常不平衡。中國(guó)已經(jīng)成為世界文化產(chǎn)品出口第一大國(guó)，可是在文化服務(wù)和內(nèi)容文化產(chǎn)品領(lǐng)域，卻缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)文化服務(wù)和內(nèi)容文化產(chǎn)品出口占世界份額的比例不足1%。與我國(guó)文化貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相比較，我國(guó)現(xiàn)行文化貿(mào)易政策仍然存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是現(xiàn)行文化貿(mào)易政策體系還不完整，政策的法律效力等級(jí)相對(duì)較低。目前，《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》是唯一一部?jī)?nèi)容涉及文化貿(mào)易的行政法規(guī)，其他文化貿(mào)易相關(guān)法令條文都是以行政規(guī)章和規(guī)范性文件的方式予以頒布，立法層次和法律效力較低。我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)籌文化貿(mào)易整體發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，也缺乏涉及各分類文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)法規(guī)。并且，各種規(guī)章或文件的頒布較為零散，缺乏系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和嚴(yán)密性，內(nèi)容存在重復(fù)和交叉，甚至是相互矛盾的地方，某些空白領(lǐng)域又沒(méi)有涉及，這些都導(dǎo)致了現(xiàn)行文化貿(mào)易政策法規(guī)的效率低下。例如，關(guān)于黃金時(shí)間境外影視劇的播出，2000年廣電總局頒布的《電視劇管理規(guī)定》規(guī)定18時(shí)至22時(shí)之間播出的進(jìn)口電視劇不得超過(guò)電視臺(tái)每天電視劇總播出時(shí)間的15%；而在2004年頒布的《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》中卻禁止各電視頻道在每天的19時(shí)至22時(shí)播放境外影視劇。顯然上述兩個(gè)行政規(guī)章的規(guī)定存在沖突。此外，一些政策文件的條款規(guī)定過(guò)于宏觀籠統(tǒng)，缺乏具體操作細(xì)則，也未明確具體執(zhí)行部門。這些都給文化貿(mào)易政策的具體實(shí)施帶來(lái)了困難。

二是現(xiàn)行文化貿(mào)易管理機(jī)制還不完善。我國(guó)關(guān)于對(duì)外文化貿(mào)易管理的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置較為復(fù)雜。國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在其領(lǐng)導(dǎo)下，商務(wù)部、文化部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家外匯管理局等國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局共同參與和負(fù)責(zé)制定與實(shí)施文化貿(mào)易政策。各項(xiàng)文化貿(mào)易政策通常是各相關(guān)部門廣泛討論和協(xié)商一致的結(jié)果，而文化貿(mào)易政策的實(shí)施也需要各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)。這樣一來(lái)，難免出現(xiàn)管理職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊和多頭管理的現(xiàn)象。以音像產(chǎn)品為例，音像產(chǎn)品的出版和復(fù)制由國(guó)家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)管理，音像產(chǎn)品的批發(fā)、零售、出租和放映由文化部負(fù)責(zé)管理，音像產(chǎn)品進(jìn)出口的管理部門則同時(shí)涉及商務(wù)部、文化部、海關(guān)總署以及國(guó)家新聞出版廣電總局。管理環(huán)節(jié)越多，政策效率就越低。

三是現(xiàn)行文化貿(mào)易政策沒(méi)有將文化產(chǎn)品貿(mào)易政策和文化服務(wù)貿(mào)易政策很好地進(jìn)行區(qū)分，政策針對(duì)性不強(qiáng)，政策重點(diǎn)不突出。我國(guó)現(xiàn)有文化貿(mào)易促進(jìn)政策與其他產(chǎn)業(yè)貿(mào)易鼓勵(lì)政策基本類似，著重于通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融信貸和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等措施降低生產(chǎn)成本，強(qiáng)化出口商品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)低成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。但是，文化貿(mào)易與其他一般商品貿(mào)易不同，它涵蓋了文化產(chǎn)品貿(mào)易和文化服務(wù)貿(mào)易，具有經(jīng)濟(jì)和文化雙重屬性。低成本優(yōu)勢(shì)固然可以在勞動(dòng)和資源密集的有形文化產(chǎn)品的生產(chǎn)中發(fā)揮作用，但卻無(wú)法在科技、文化和創(chuàng)意含量俱高的知識(shí)和資本密集的文化服務(wù)行業(yè)得到延伸，相反卻可能成為制約我國(guó)文化貿(mào)易均衡發(fā)展的瓶頸。依托低成本作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成基礎(chǔ)，只能讓我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展徘徊于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中附加值最低的中間環(huán)節(jié)，而難以使其向附加價(jià)值豐厚的價(jià)值鏈兩端移動(dòng)。

四是現(xiàn)行文化貿(mào)易政策措施更多側(cè)重于貿(mào)易環(huán)節(jié)的支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力培育的重視度不夠。在我國(guó)文化貿(mào)易發(fā)展初期，政府通過(guò)出口補(bǔ)貼、出口信貸和出口企業(yè)稅收減免等出口鼓勵(lì)政策促進(jìn)了我國(guó)文化貿(mào)易的快速發(fā)展。但是，當(dāng)我國(guó)勞動(dòng)和資源密集型文化產(chǎn)品出口已居世界前列時(shí)，文化服務(wù)和內(nèi)容文化產(chǎn)品的貿(mào)易差額卻依然持續(xù)負(fù)值。文化服務(wù)和內(nèi)容文化產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新能力的培育，屬于創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)行文化貿(mào)易政策如果不針對(duì)新的發(fā)展階段文化服務(wù)和內(nèi)容文化產(chǎn)品的核心創(chuàng)新能力進(jìn)行培育，那么其對(duì)促進(jìn)文化服務(wù)和內(nèi)容文化產(chǎn)品出口的政策效果自然就會(huì)大打折扣。持續(xù)性的補(bǔ)貼或保護(hù)也很可能會(huì)導(dǎo)致被呵護(hù)的企業(yè)失去持久創(chuàng)新的動(dòng)力，喪失拓寬投資和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣，從而削弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。

五是現(xiàn)行文化貿(mào)易政策的扶持對(duì)象主要集中在大型國(guó)有文化企業(yè)或集團(tuán)，對(duì)中小微文化貿(mào)易企業(yè)的重視不夠。國(guó)家每年都有大量資金用于支持和補(bǔ)貼文化出口企業(yè)與項(xiàng)目。從2007年開(kāi)始，政府每?jī)赡旮掳l(fā)布一次《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》，不斷擴(kuò)大對(duì)文化貿(mào)易出口的支持力度和范圍。但是這些獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助大部分給予了大型或國(guó)有文化出口企業(yè)或集團(tuán)，而那些急需資金支持并更具創(chuàng)新活力的中小型和民營(yíng)文化出口企業(yè)卻難以得到國(guó)家資助。這不僅不利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境，也不利于文化生產(chǎn)要素的流動(dòng)與聚合。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與中國(guó)文化貿(mào)易政策的選擇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不是一個(gè)靜態(tài)目標(biāo)，而是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)目標(biāo)，它將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，為今后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出新的戰(zhàn)略定位，宏觀政策要隨之調(diào)整，同樣也將對(duì)中國(guó)文化貿(mào)易政策的選擇產(chǎn)生重要影響。

首先，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，健康持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為選擇積極的文化貿(mào)易促進(jìn)政策提供了物質(zhì)保障和市場(chǎng)潛力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制定文化貿(mào)易政策的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2013年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8.3萬(wàn)億美元，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位。中國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)到6560美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世界中等偏上收入國(guó)家行列。盡管從2012年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，但依然維持一定的合理的增長(zhǎng)區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了速度以外，質(zhì)量更加重要。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從規(guī)模速度型粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)化改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更趨平穩(wěn)。不斷提高的國(guó)民收入水平將為文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)造廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這也成為中國(guó)文化貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿蛢?yōu)勢(shì)。

其次，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)明確了中國(guó)文化貿(mào)易政策的著力點(diǎn)。2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.1%，首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也到了調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。勞動(dòng)力、資源、能源和環(huán)境的約束嚴(yán)重制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速持續(xù)發(fā)展。以需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心部分。我國(guó)在勞動(dòng)和資源密集型文化產(chǎn)品生產(chǎn)上具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在知識(shí)和技術(shù)密集型文化服務(wù)和內(nèi)容文化產(chǎn)品的生產(chǎn)上卻缺乏競(jìng)爭(zhēng)力?？汕∏≌俏幕?wù)和內(nèi)容文化產(chǎn)品具有很高的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化附加值，資源損耗幾乎為零，主要依靠高素質(zhì)勞動(dòng)人才的智力創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持文化服務(wù)與內(nèi)容文化行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于滿足我國(guó)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的精神和文化需求，形成對(duì)外文化貿(mào)易本地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并且進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用具有重要作用。因此，在以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為特征的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)文化貿(mào)易政策目標(biāo)追求的應(yīng)該是文化貿(mào)易動(dòng)態(tài)利益，扶持和鼓勵(lì)的重心應(yīng)該是以文化、信息和服務(wù)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)意創(chuàng)新為核心的文化服務(wù)和內(nèi)容文化產(chǎn)品貿(mào)易。

最后，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確立了中國(guó)文化貿(mào)易政策的立足點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠科技進(jìn)步，自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。文化產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心就是內(nèi)容與科技創(chuàng)新，文化創(chuàng)造力是文化產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值源泉。文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化價(jià)值，不僅僅體現(xiàn)在文化產(chǎn)品和服務(wù)本身，而且體現(xiàn)在文化逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。讓創(chuàng)新智慧在傳統(tǒng)文化和歷史的積淀中迸發(fā)，將是我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中得以生存與發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，帶給文化產(chǎn)品和服務(wù)在生產(chǎn)、制造、發(fā)行和營(yíng)銷上快速的技術(shù)經(jīng)濟(jì)變化。在數(shù)字世界里知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益商業(yè)化，知識(shí)附加值在產(chǎn)品價(jià)格中所占比重越來(lái)越大。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)沿著硬件—軟件—互聯(lián)網(wǎng)—文化的方向縱深發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心價(jià)值也沿著制造—信息—知識(shí)—文化內(nèi)容的鏈條轉(zhuǎn)移。因此，在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)文化貿(mào)易政策的立足點(diǎn)應(yīng)該是支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)意研發(fā)，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)文化貿(mào)易政策的調(diào)整與完善

在我國(guó)文化貿(mào)易發(fā)展初期，文化貿(mào)易政策目標(biāo)集中于擴(kuò)大文化貿(mào)易出口和實(shí)現(xiàn)文化貿(mào)易進(jìn)出口平衡。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家間軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，轉(zhuǎn)變文化貿(mào)易發(fā)展方式和融入全球文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)文化貿(mào)易政策的主要目標(biāo)。為此，必須對(duì)現(xiàn)行文化貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整與完善。

(一)完善文化貿(mào)易法律法規(guī)

文化貿(mào)易立法是文化貿(mào)易發(fā)展的重要制度保障。我國(guó)應(yīng)該加快制定文化貿(mào)易促進(jìn)法，對(duì)文化貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行規(guī)范，明確文化產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)家對(duì)文化貿(mào)易的基本原則以及長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制，對(duì)文化貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)籌全局的規(guī)范與指導(dǎo)。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有文化貿(mào)易相關(guān)法律、法規(guī)和文件，找出現(xiàn)有政策內(nèi)容存在的沖突和缺陷，終止過(guò)時(shí)的政策條文，彌補(bǔ)政策空白。積極修訂文化各分類行業(yè)法律法規(guī)，如《電影法》《廣播電視法》《出版法》《音像制品法》《演出法》等，構(gòu)建立體的文化貿(mào)易法律體系。同時(shí)，強(qiáng)化法律條文的針對(duì)性和操作性，對(duì)具體的文化貿(mào)易政策措施以及執(zhí)行部門進(jìn)行詳盡說(shuō)明和規(guī)定，提高文化貿(mào)易政策的法律效率。

(二)建立高效的文化貿(mào)易管理機(jī)制

建立高效合作的文化貿(mào)易組織管理機(jī)制是提高文化貿(mào)易政策執(zhí)行效率的關(guān)鍵。針對(duì)文化貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)重疊和管理職能交叉的現(xiàn)象，政府可以設(shè)立一個(gè)文化貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)專門履行文化貿(mào)易管理的職責(zé)，對(duì)文化貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，規(guī)范文化貿(mào)易企業(yè)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，并為文化貿(mào)易企業(yè)提供資金融通、技術(shù)支持、培訓(xùn)和信息咨詢等方面的服務(wù)。同時(shí)，積極給予非政府文化機(jī)構(gòu)和中介組織支持與幫助，充分發(fā)揮其對(duì)政府職能的延伸、輔助和監(jiān)督作用，使其成為政府與文化行業(yè)保持良好溝通的橋梁，共同推進(jìn)文化貿(mào)易發(fā)展。

(三)對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行分類政策設(shè)計(jì)

文化貿(mào)易標(biāo)的包含文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，單一或籠統(tǒng)的文化貿(mào)易政策難以起到實(shí)質(zhì)性作用，因此必須對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)行區(qū)別性設(shè)計(jì)，才能有的放矢地實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)文化服務(wù)貿(mào)易政策應(yīng)該立足于本國(guó)文化服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力的培育，重點(diǎn)支持包括文化內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣和衍生品開(kāi)發(fā)在內(nèi)的文化服務(wù)全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼研發(fā)鼓勵(lì)本國(guó)文化創(chuàng)新和出口，也在WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》所允許的范圍之內(nèi)，不易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端和糾紛。其次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)文化產(chǎn)品貿(mào)易政策應(yīng)該鼓勵(lì)的是原創(chuàng)文化產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)以原創(chuàng)終端文化產(chǎn)品供應(yīng)商的身份嵌入全球文化價(jià)值鏈，帶動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的功能升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和工藝流程升級(jí)。而對(duì)手工藝、設(shè)計(jì)、視覺(jué)藝術(shù)以及新媒體這四類已經(jīng)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)品，在貿(mào)易政策設(shè)計(jì)上完全可以不再采取任何諸如財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的出口鼓勵(lì)措施。這樣既避免了因違背WTO貿(mào)易協(xié)定而導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦與糾紛，又能將相應(yīng)的財(cái)政資源更多地用到那些具有發(fā)展?jié)摿Φ胁痪邆涓?jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和服務(wù)中。

(四)文化貿(mào)易政策重心由邊境措施轉(zhuǎn)向邊境內(nèi)措施

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，將國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)與國(guó)際文化市場(chǎng)相聯(lián)通，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)大國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，是提升我國(guó)整體文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。在此背景下，傳統(tǒng)文化貿(mào)易政策邊境措施的作用范圍、實(shí)施空間和政策效果都有限，應(yīng)適時(shí)將文化貿(mào)易政策的重心轉(zhuǎn)移至基于全球價(jià)值鏈發(fā)展的，以消除經(jīng)濟(jì)扭曲、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革為主要內(nèi)容的邊境內(nèi)措施，形成文化貿(mào)易邊境措施與邊境內(nèi)措施的有效互動(dòng)。為文化貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與發(fā)展條件，加大對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠支持力度，積極支持包括文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、政策效果評(píng)估等內(nèi)容在內(nèi)的文化貿(mào)易基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，都屬于文化貿(mào)易邊境內(nèi)措施范疇。其中，創(chuàng)造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境是文化貿(mào)易邊境內(nèi)措施的重點(diǎn)。數(shù)字化傳輸模式改變了文化產(chǎn)品和服務(wù)的傳播、消費(fèi)與貿(mào)易模式，使得廣播、電影、電視、報(bào)刊和圖書等文化產(chǎn)品和服務(wù)可以相互衍生與整合，媒介融合的潮流不可阻擋。因此，要求優(yōu)先保護(hù)文化內(nèi)容創(chuàng)作者的利益，充分考慮文化消費(fèi)者的權(quán)利與需要，打破層級(jí)限制與行業(yè)藩籬，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的主導(dǎo)作用，使得文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)資源與要素可以在行業(yè)間自由流動(dòng)，減少繁復(fù)的行政審批程序和手續(xù)，同時(shí)為大中小微文化企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(五)加大對(duì)中小微文化貿(mào)易企業(yè)的支持力度

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，文化貿(mào)易政策支持的對(duì)象應(yīng)該從大型國(guó)有文化企業(yè)或集團(tuán)為主轉(zhuǎn)向中小微文化企業(yè)。中小微型文化企業(yè)是文化創(chuàng)造力和企業(yè)動(dòng)力最為活躍的部分，但它們?cè)谶\(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中遇到的資金和政策環(huán)境阻力卻是最大的。政府應(yīng)特別重視對(duì)中小微文化貿(mào)易企業(yè)的資金扶持，積極對(duì)為中小微文化貿(mào)易企業(yè)提供融資的金融機(jī)構(gòu)或民間投資者提供支持。對(duì)于那些已經(jīng)具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型文化企業(yè)或集團(tuán)，應(yīng)該鼓勵(lì)其積極走向國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)和激活潛力。而對(duì)于那些效率持續(xù)低下的大型國(guó)有文化企業(yè)或集團(tuán)應(yīng)該堅(jiān)決地進(jìn)行改制或重組，不能再通過(guò)政府資金投入維持其低效的企業(yè)運(yùn)行。

(作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué);責(zé)任編輯：白宇)