朱國良

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250100)

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法學(xué)研究

當(dāng)代公民法治認同與法治政府權(quán)威提升研究

朱國良

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250100)

法治認同實質(zhì)是一種凝聚社會共識的重要文化心理基礎(chǔ)。當(dāng)代公民法治認同的現(xiàn)實基礎(chǔ)在于認同是一種利益期待，法治為公民提供一種正當(dāng)、現(xiàn)實的利益保護。法治樹立權(quán)威的正當(dāng)性基礎(chǔ)在于民眾對法治的內(nèi)心響應(yīng)與理性權(quán)衡，法治憑依政治屬性和政治向心力能最大化凝聚人心、形成共識、樹立權(quán)威。法治政府權(quán)威提升既需要一種內(nèi)在的情感認同、價值引領(lǐng)，更需要一種外在的實踐規(guī)范、制度保障；先立法、后行為成為一種法治常態(tài)與法治認同，為提升法治政府權(quán)威打造了暢通的制度實踐路徑。

法治認同；法治政府；權(quán)威提升

一、當(dāng)代公民法治認同的現(xiàn)實基礎(chǔ)與基本前提

(一)當(dāng)代公民法治認同的現(xiàn)實基礎(chǔ)條件

對人們正當(dāng)利益的承認和維護，是法治認同形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)①李春明，王金祥：《以“法治認同”替代“法律信仰”——兼對“法律不能信仰”論題的補充性研究》，《山東大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2008年第6期，第103頁。。人們之所以認同法治，是基于一種普遍的需求和希望。推行法治是政治家的選擇，同時對公眾來說也是最佳選擇②陳金釗：《法治思維和法治方式的意蘊》，《法學(xué)論壇》，2013年第5期，第6頁。。法治具有超階級意識形態(tài)的特點，可以凝聚不同階級利益的利益訴求，是一種國家信仰或國家理性。公眾期待法治能實現(xiàn)和保障其正當(dāng)利益，享受穩(wěn)定的社會秩序和正常的工作生活。因此，當(dāng)代公民認同法治的根本基礎(chǔ)在于認同是一種利益期待，完全符合市場經(jīng)濟規(guī)則。公民需要通過健全的法治獲得全面、平等、正當(dāng)?shù)姆衫姹Ｗo，尤其是當(dāng)公民的合法利益受到侵害的時候，法治應(yīng)該為公民提供一種周到而現(xiàn)實的保護機制，讓公民的正當(dāng)利益得到及時恢復(fù)性補救。

首先，法治為公民提供一種正當(dāng)?shù)睦姹Ｗo。法治追求的多元價值中包含公正、正當(dāng)，法治應(yīng)當(dāng)為公民的正當(dāng)利益提供法律保護，公民的法治實踐中體驗到的是一種公正價值有助于培養(yǎng)對法治的認同感。反之，助長特權(quán)、破壞公正、保護非法利益的法治實踐只能削弱公民的法治認同感。依法治國作為一種理性選擇的治國方略，在黨的十八屆四中全會后提升到了一種新的戰(zhàn)略高度，從社會公眾視域看，公民對法治的期望值普遍較高、認同度也較高，尤其是中央提出的老虎、蒼蠅一起打的反腐政策得到了國際國內(nèi)的點贊，昂山素季訪華期間就曾表達敬佩中共反腐決心和力度。老虎、蒼蠅一起打的做法使法治得到貫徹實施，打擊非法勢力正是對民眾正當(dāng)?shù)睦姹Ｗo，包括公民的生命、財產(chǎn)利益，從而極大地提升了公民對法治的普遍認同。

其次，法治為公民提供一種平等的利益保護。平等在法治的價值中有著特殊的意蘊，公民最易于感動和滿足的是受到平等相待，只要是平等便無其他可言，惟有平等最能服人。國人辦事最愿意求人也最痛恨求人，求人可以獲得特殊優(yōu)待，似乎高人一等；求人思維與平等思維最相矛盾，因為如果養(yǎng)成法治思維，平等是法治的應(yīng)有之意，是自然而然的結(jié)果。大家都認同法治，自然按照制度和規(guī)則辦事，無需求人，反之，法治如果不能為公民提供一種平等的利益保護，便會助長求人思維、甚至破壞法治。因此，法治應(yīng)當(dāng)為公民提供一種平等的利益保護，久而久之，公民的法治認同便有了堅實的實踐根基。

最后，法治為公民提供一種現(xiàn)實的利益保護。此處現(xiàn)實的利益保護有兩層理解，一是法治為公民提供一種可實現(xiàn)的利益保護。曾經(jīng)發(fā)生過也不可能杜絕將來會發(fā)生這樣一種現(xiàn)象：勝訴者在街頭公開拍賣法院判決書——此種現(xiàn)象的實質(zhì)是公民對勝訴預(yù)期利益不能實現(xiàn)的抗議和嘲弄。法治只有為公民提供一種可實現(xiàn)的利益保護才能真正實現(xiàn)公民的利益保護期待，才能在法治實踐中讓公民感受法治的真實，才能有利于培養(yǎng)公民的法治認同。二是法治為公民提供一種及時的利益保護。遲來的正義不是正義，姍姍來遲的利益保護就無法真正保護公民的合法利益，甚至?xí)O大地損害公民的正當(dāng)利益或者造成難以挽回的利益損失。及時提供利益保護才能讓公民認識和體會到法治的現(xiàn)實性，所謂越及時越現(xiàn)實，法治實踐中公民最需要現(xiàn)實和及時的利益保護。

(二)當(dāng)代公民法治認同的基本前提條件

要讓人們認同法律的合法性，自愿遵守法律，最基本的前提就是立法和執(zhí)法應(yīng)當(dāng)具有“可見性”、“可審視性”*[美]湯姆·R.泰勒.《人們?yōu)槭裁醋袷胤伞罚S永譯，北京：中國法制出版社，2015年2月，第1頁。。認同本身就意味著是一種思想和理念的共鳴，是認同主體對認同客體的內(nèi)心接受，當(dāng)然公民同法律打交道、認同法治自然應(yīng)當(dāng)是一種發(fā)自內(nèi)心的意愿，起碼不是一種外力強加。

要實現(xiàn)這一目標(biāo)，法治首先做到公開、公正，實現(xiàn)看得見的正義。法治不是神秘的武器，愈是公開愈是公正，公民才能信服，這種可見性要求公民應(yīng)當(dāng)能夠參與到當(dāng)前的立法和司法過程中來，聽證程序就是公民參與立法的很好例證，也只有廣泛聽取民眾意見的立法才能最大限度得到民眾的維護和遵守。因此，依法治國的實現(xiàn)要充分保障公民的參與權(quán)，公民積極參與法治建設(shè)、法治實施本身就是對法治的極大認同，可以說，公民參與保證了法治的公開和可見性，公民參與培育了公民的法治認同。

其次，法治接受民眾的批判和監(jiān)督，自覺與民眾相融共生的立法和司法才是最有親和力和生長力的法治，才能最容易生成公民的法治認同。以往成為熱點案例的廣州許霆案、遼寧劉涌案，有人評價說是輿論左右了司法，與其說是輿論左右司法不如認為是民眾在審視司法，公民在用一種普遍的社會道德審視現(xiàn)實的司法，能夠經(jīng)得起民眾公開審視和批判的立法與司法，才是最易于得到公民認同的立法與司法，國內(nèi)國外的司法實踐莫不如此。當(dāng)然國內(nèi)與國外的司法傳統(tǒng)存在很大差異，也許國外的司法傳統(tǒng)是公民首先要認同法治的形式要件和司法獨立性，因為形式和程序要件的合法而接受和認同一個“不合法”的結(jié)果；國內(nèi)的司法傳統(tǒng)或許更多是因為實質(zhì)和內(nèi)容要件的“不合法”而拒絕接受和認同一個合法的結(jié)果。兩種情形的共同點是公民都在審視著立法，盡管審視的視角有差別，但起碼說明了審視法治是公民法治認同生成的基本前提條件。

二、法治樹立權(quán)威的正當(dāng)性基礎(chǔ)

就目前來說，中國需要改變由權(quán)力或者完全由市場主導(dǎo)改革的局面，使其逐步變成由法治主導(dǎo)改革更加趨向于公平的社會。法治與公平緊密相連，公平是社會權(quán)威的價值基礎(chǔ)。法治認同是因為法律能夠滿足人們的利益期待和價值需求、能夠有效實現(xiàn)保障權(quán)利和限制權(quán)力的社會目標(biāo)，從而使公民發(fā)自內(nèi)心的產(chǎn)生對法治的自愿服從、尊重和信賴之情。由此可見，人們選擇法治本身就是社會成員之間達成的一種理性共識，法治認同自然與樹立社會權(quán)威緊密相關(guān)，法治樹立權(quán)威的正當(dāng)性基礎(chǔ)是建立在民眾的內(nèi)心響應(yīng)——理性權(quán)衡——政治共識的達成這一基本邏輯根基之上而形成的。

(一)內(nèi)心響應(yīng)

權(quán)威的約束力，依賴于被約束者認為妥當(dāng)?shù)钠渌碛桑蕾囉谡?dāng)化論證，依賴于內(nèi)心響應(yīng)*②季衛(wèi)東：《通往法治的道路——社會的多元化與權(quán)威體系》，北京：法律出版社，2014年10月，第48頁，第53頁。。社會需要權(quán)威，權(quán)威的形成往往依賴于傳統(tǒng)，人們習(xí)慣于遵從傳統(tǒng)，這是一種心理響應(yīng)定勢。法治是一種傳統(tǒng)，帶有各自民族和國家的強烈歷史傳統(tǒng)色彩；法治是一種歷史經(jīng)驗的總結(jié)，包含有大量的約定俗成和慣例。法治認同本身就是遵從法律、信守傳統(tǒng)的結(jié)晶，是民眾對傳統(tǒng)和慣例的認可與接受。權(quán)威的力量一方面來自于權(quán)威自身的感染魅力，另一方面也需要民眾對權(quán)威的內(nèi)心響應(yīng)，權(quán)威不可能僅靠強制力樹立權(quán)威，即使靠某種外在強制力樹立了一時的權(quán)威也難以達到長久的權(quán)威、真正的權(quán)威。權(quán)威可以分為人格化權(quán)威和非人格化權(quán)威，人格化權(quán)威是一種傳統(tǒng)社會中人治下的權(quán)威，靠的是個人魅力，中國三十多年改革開放的政治經(jīng)濟文化社會發(fā)展將人格化權(quán)威沖擊的遍體鱗傷，人們不再信服個人魅力，普遍展現(xiàn)出個人為中心的基本特質(zhì)。非人格化權(quán)威可能有多種表現(xiàn)形式，法治是一種比較具有共識性的非人格化權(quán)威，民眾對法治的內(nèi)心響應(yīng)和普遍信服是一種歷史的選擇和推動，是一種權(quán)威的引領(lǐng)和帶動，非人格化權(quán)威正處于形成之中。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下的大數(shù)據(jù)時代，法治認同能夠樹立權(quán)威的正當(dāng)性基礎(chǔ)首先在于民眾對法治認同的內(nèi)心響應(yīng)，尤其是對非人格化權(quán)威的自覺服從和遵從，這是權(quán)威具有約束力的心理定勢基礎(chǔ)。

(二)理性權(quán)衡

柏拉圖所期待的“哲學(xué)王”、莊子所倡導(dǎo)的“內(nèi)圣外王”，著眼點都是理性權(quán)威而不是實有權(quán)力②。民眾對司法的自愿服從并不是簡單依賴于司法的強制力，多半是對司法過程和判決內(nèi)容的一種理性權(quán)衡，在某種意義上講，法院本身就應(yīng)當(dāng)是理性的一種化身，法官是最理性的人，司法過程是完美展現(xiàn)人的理性的集中場合。整個的司法進程包括啟動、審理、質(zhì)證、辯論、裁決都是一種理性的選擇和智慧的抗衡，人們經(jīng)過司法理性的洗禮，特別是裁判文書的說理教育，其實就是一場生動的理性法治教育，人們服判遵法就是內(nèi)心經(jīng)過權(quán)衡比較最終服從于理性權(quán)威，這種權(quán)衡論證就是法治認同有效樹立權(quán)威的正當(dāng)性基礎(chǔ)。人都是社會中的具體人，社會人是理性之人，在法治認同的過程中，人們會不自覺地摻進道德評價的因素，人們總是從自己的道德情感出發(fā)，作出符合個體和社會道德情感的評價和抉擇。但同時符合個體道德情感的評價和抉擇并不總是符合法治的判斷，因此人們總是會運用理性來進行權(quán)衡和比較，試圖克服不符合理性判斷的選擇，最終作出一種在個人道德情感和理性權(quán)衡之間妥協(xié)的最佳選擇，當(dāng)然個體道德情感和理性權(quán)衡之間并非總是完全矛盾和對立的，有時甚至可以是一致的。個人、社會、國家同樣都需要理性，法治是實現(xiàn)理性的載體和必由之路。因為法治具有規(guī)則性和程序性、具有預(yù)期性和確定性，人們根據(jù)法治的指引可以預(yù)測到自己行為的后果，使未來社會發(fā)展演變成一個可以確定的規(guī)則運行的過程，人們行為變得可以確定起來，人們知道該如何行為和為什么該這樣行為，國家與社會形成了一種讓人們自愿服從和尊重的權(quán)威形態(tài)，當(dāng)然這種權(quán)威形態(tài)是非人格化的法理型新權(quán)威，已經(jīng)截然不同于以往傳統(tǒng)社會中的個人魅力型的精神領(lǐng)袖權(quán)威。在此過程中，理性權(quán)衡始終起到了引領(lǐng)和把握的推動作用，構(gòu)成了法治認同樹立權(quán)威的正當(dāng)化進程和有效途徑。

(三)政治共識

作為法律概念的法治，實際上是指一種法律文明秩序，即社會框架、人的行為、交往、活動皆以法律為依歸*於興中：《法治東西》，北京：法律出版社，2015年1月，第133頁。。法治同法律一樣帶有政治意識形態(tài)屬性，法律意識的階級性不再是主要的問題了，但人們法律意識上的不同政治傾向性或者價值性還會存在*孫春偉：《法律意識形態(tài)論》，北京：法律出版社，2015年5月，第170頁。。不管人們是否深刻的意識到這個問題，法治與政治意識形態(tài)并存著，一談到法治問題，不可避免的會涉及政治意識形態(tài)屬性問題，也恰恰是政治意識形態(tài)問題使得法治更加步調(diào)統(tǒng)一，使得法治具備了靈魂和統(tǒng)帥。中國法治必須奠基于中國的文明傳統(tǒng)之上，它一定有著與西方法治截然不同的結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)。中國法治需要一種政治向心力*劉哲昕：《文明與法治——尋找一條通往未來的路》，北京：法律出版社，2014年1月，第161頁。。政治意識形態(tài)是最能團結(jié)人心向背的，法治憑依政治屬性和政治向心力能最大化凝聚人心、形成共識、樹立權(quán)威，這種層面的共識和權(quán)威是一種政治共識和政治權(quán)威，法治承載了反腐倡廉、政治清明的時代重托，法治承載了穩(wěn)固國權(quán)、繁榮發(fā)展、通向未來的歷史重任，法治還承載了中華民族偉大復(fù)興之中國夢的鐵肩道義。法治在十八屆四中全會之后受到空前追捧，比起任何網(wǎng)絡(luò)流行語都受愛戴，法治認同達到了一種前所未有的高度，法治認同在樹立時代權(quán)威、提升政府權(quán)威方面形成了深厚的政治根基和政治向心力，法治話語因為這種時代屬性和政治共識而成為一種主流話語體系和主流意識形態(tài)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部*③《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2014年11月，第62頁，第61頁。。黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力③，自此，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部注重其在工作中是否善于運用法治思維和法治方式，法治工作隊伍成為首要的人才保障，法治思維和法治方式成為評價的政治共識和政治依據(jù)，法治認同具有了強烈的政治向心力，法治認同的生成為提升法治政府權(quán)威奠定了堅實政治基礎(chǔ)、鍛造了普遍的非人格化魅力。

三、當(dāng)代公民法治認同提升法治政府權(quán)威的著力點分析

不管人們是否愿意承認，有悠久人治傳統(tǒng)的中國已經(jīng)步履蹣跚地踏上法治的征程。當(dāng)下中國政治體制改革進程中，法治成為執(zhí)政黨治國理政基本方式的首選和理性之選，伴隨著傳統(tǒng)人格化權(quán)威的動搖與逐漸失落，政府自身進行的改革與完善、政府權(quán)威自身進行的修復(fù)和提升成為一種可能和勢在必行。當(dāng)代公民法治認同貫穿于法治中國的實踐進程之中，為提升法治政府權(quán)威提供了不竭動力之源和充分的機制選擇。

(一)激發(fā)情感動力，培育公民的法治情感認同

民眾對法治的情感是法治認同的前提基礎(chǔ)，更是對樹立政府權(quán)威的內(nèi)心確信。中國二千多年的人治社會締造了老百姓畏訟、遠訟、抵觸法治的負面情感，新中國社會主義民主政治的發(fā)展重新塑造了民眾對法治的信賴和對政府權(quán)威的承認，撥亂反正改革開放后曾經(jīng)達到了為一元錢而濫訟的、矯枉過正的畸形地步。再后來市場經(jīng)濟的發(fā)展、權(quán)力高度集中的體制使得法治情感受到了極大破壞，一度到了極其危急的狀態(tài)，少數(shù)人為所欲為，表現(xiàn)為政法思維工具主義的登峰造極，法治倒退了一大步。十八屆四中全會將依法治國提高到一個新的戰(zhàn)略高度，老虎蒼蠅一起打的反腐決心，再次重新喚起了民眾對法治的深厚情感，民眾深刻感受到了法治懲惡揚善的質(zhì)樸情感體驗。公民對法治的敬畏、信任盡管還存在某種程度上的游移不定、半信半疑的僥幸心理，但畢竟占據(jù)絕對優(yōu)勢的還是法治的進步和對法治的認同，法治重新?lián)撈鹆四廴诵?、塑造?quán)威的歷史重任。公民對法治的敬畏之心源于法治的剛性和法律對侵害公民合法權(quán)益行為的嚴厲懲治，沒有懲戒，法治無法保持應(yīng)有的威嚴。惟有法律的警鐘長鳴，才能強化人們對法律的敬畏感，從而增強人們對法治的認同度*盧建軍：《法治認同生成的理論邏輯》，北京：法律出版社，2014年10月，第18頁。。公民對法治的信任體現(xiàn)為：公民遇事首先找法，充分表現(xiàn)為對法治的信賴和親近。全國政協(xié)委員周大生曾經(jīng)說過讓國人少求人，如果國人習(xí)慣于遇事求人，那絕不是對法治的信任感情。只有讓公民感受到訴諸法律維權(quán)比其他任何機制都節(jié)省成本、都更有效，才能真正培養(yǎng)起公民對法治的信任感情。

公民對法治的信任、敬畏之情構(gòu)成了法治認同產(chǎn)生的情感基礎(chǔ)，而法治認同對于提升法治政府權(quán)威打造了一種暢通機制，信任、敬畏的法治情感潛移默化成為提升政府法治權(quán)威的一種情感動力，因為法治的信任和敬畏才產(chǎn)生對法治政府權(quán)威的信任和敬畏，民眾這種樸素情感是最真實的、最容易滿足的、也是最有感染力的。

(二)優(yōu)化價值體認，培育公民的法治價值認同

如果社群或者政治當(dāng)局能夠獲得其成員的廣泛認同，它就能向具有共同價值觀念的成員提出要求，這樣他們就能夠更有效地行使自己的管理權(quán)*[美]湯姆·R.泰勒：《人們?yōu)槭裁醋袷胤伞?，黃永譯，北京：中國法制出版社，2015年2月，第413頁。。法治文化的價值認同，則是對民主和法治這個好東西的價值體認*④盧建軍：《法治認同生成的理論邏輯》，北京：法律出版社，2014年10月，第19頁，第19頁。。法治不僅有規(guī)則、程序，更主要的是法律中包含了多重價值，諸如正義、公平、自由、民主、人權(quán)以及秩序等，這些價值就是改革的目標(biāo)，同時法治方式的論辯、論證過程也為多元價值融合提供了切實的路徑。價值觀念的基礎(chǔ)和來源，在于它是人們價值生活狀況的反映和實踐經(jīng)驗的凝結(jié)；價值觀念的功能，在于它成為人們內(nèi)心深處的評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)*李德順：《價值論》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年8月第三版，137頁。。因此，法治中國建設(shè)的法治實踐過程中，法治認同能夠提供有效價值引領(lǐng)，多重價值易于達成共識，有了這樣的共識，全社會認同法治就有共同的利益追求和踐行法治的高度自覺④。在社會轉(zhuǎn)型期，法治是最理性的選擇，法治方式是各方都能夠易于接受的方式，法治認同恰恰是從民眾的實踐經(jīng)驗出發(fā)形成內(nèi)心深處的價值評價標(biāo)準(zhǔn)體系，進而對民眾的社會行為實踐形成一種價值指引。政府權(quán)威提升既需要一種實踐規(guī)范、制度約束，更需要一種內(nèi)在的觀念認同、價值引領(lǐng)，前者是一種外在的、形式化的要求，后者則是一種內(nèi)在的、實質(zhì)性的羈束。法治認同恰恰同時能夠滿足政府權(quán)威提升所需要的這些要素，其根源在于法治本身就是外在規(guī)范約束和內(nèi)在價值引領(lǐng)的結(jié)合體，也只有法治才能夠充分反映著人類普遍的公平正義訴求，也只有法治才能夠為公民正當(dāng)權(quán)益提供可靠的保障，而且也只有法治才能夠?qū)?quán)力關(guān)進制度的籠子，保障社會治理的有效實現(xiàn)，確保社會權(quán)威和政府權(quán)威的形成。習(xí)近平總書記曾引用過“公生明，廉生威”的典故，我們也可以用在這里講法治認同、論政府權(quán)威提升的問題。公正是法治追求的永恒價值，也是民眾普遍的訴求，最易于得到民眾的認同。一個公正、廉潔的政府是最受民眾擁戴的政府，在民眾之中最有權(quán)威的政府。法治認同與提升法治政府權(quán)威具有著目標(biāo)和價值的部分一致性，法治認同不但能夠為提升法治政府權(quán)威提供了切實融合的現(xiàn)實路徑，而且提供了現(xiàn)實的價值引領(lǐng)。

(三)引導(dǎo)公民參與，培育公民的法治實踐認同

所謂“法治政府”，就是不僅要以法律作為手段進行治理，也不僅要樹立依法行政的方針，還必須承認法律優(yōu)越的原則，承認法院在具體案件審理方面做出終局性決定的權(quán)力，承認在法律解釋權(quán)方面審判權(quán)高于行政權(quán)*季衛(wèi)東：《通往法治的道路——社會的多元化與權(quán)威體系》，北京：法律出版社，2014年10月，第95頁。。因此，提升法治政府權(quán)威的關(guān)鍵在于法治的實踐途徑，要充分運用司法審查制度將現(xiàn)行的憲法和法律制度激活起來，要運用法治思維和法治方式開展各項社會性工作，引導(dǎo)公民參與憲法實踐、給予公民以憲法保護。憲法是最高的法律，憲法認同是最核心的法治認同，憲法認同就是一種政治認同，政治認同能夠為提升法治政府權(quán)威奠定堅實的憲法基礎(chǔ)。

第一，培育憲法精神、運用憲法監(jiān)督

法治實踐首先強調(diào)政府的法治實踐和制度實踐，也即依法行政。依法行政首先是依憲執(zhí)政，政府和公民都要遵從憲法，政府應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法，政府服從憲法比公民遵守憲法更具關(guān)鍵影響力。行政權(quán)力是最易于侵犯公民私權(quán)利的，一旦缺乏了憲法和法治的有效羈束，其產(chǎn)生的對法治認同和政府權(quán)威的破壞是無可比擬的。行政權(quán)力是最容易和國家強制力攪渾在一起，不正當(dāng)運用或假借國家強制力的威力肆意侵犯公民個人的私權(quán)利。因此，國家法治實踐中，要樹立憲法權(quán)威，但首先要將憲法從神壇上請下來，讓憲法走進公民的現(xiàn)實生活中，讓公民運用憲法武器監(jiān)督行政權(quán)力的依憲依法行使。具體而言，設(shè)立國家憲法日還遠遠不夠，要暢通憲法訴訟，要培育行政官員和普通公民的憲法意識和憲法精神，要做到唯憲是從、非憲勿作。行政官員要時刻想到這樣行使行政權(quán)力是否違法反憲法，是否具有憲法依據(jù)，憲法上是怎樣規(guī)定的，要培養(yǎng)憲法的閱讀和追問精神；公民要不自覺得意識到自己的權(quán)益憲法上是怎樣保護的，我的憲法權(quán)利是否受到侵犯，遵守憲法成為全社會的基本規(guī)則。

第二，構(gòu)建陽光法治、調(diào)動公民參與

法治方式是通過賦予權(quán)利并保護權(quán)利來調(diào)動公民參與國家和社會治理的積極性，而政治方式則是喜歡動員群眾參與國家和社會的管理。運用法治方式調(diào)動公民參與國家與社會治理是培育公民法治意識、樹立政府法理型權(quán)威的最直接有效途徑，因為公民可以親自“看得見”社會治理過程，可以直接感受公民權(quán)利對行政權(quán)力的有效制約。凡是涉及公共利益的重大事項，政府在作出決策前都必須進行公開的聽證程序，聽證程序成為行使行政權(quán)力的前置程序，公民實實在在的可以參與行政決策并影響行政權(quán)力的具體行使。陽光法治與公民參與二者成正相關(guān)關(guān)系，法治在陽光下才能減少甚至杜絕司法腐敗，陽光是治療腐敗的最好藥劑。正因為如此，公開審判向來被視為司法公正的基本保障之一，甚至被各國憲法視為維護民主和法治的基本法律準(zhǔn)則*陳瑞華：《看得見的正義》，北京：北京大學(xué)出版社，2013年7月第2版，第68頁。。公民充分的參與行政管理、參與司法和執(zhí)法過程，其法理基礎(chǔ)是要賦予公民權(quán)利并對公民權(quán)利提供有效保護，享有權(quán)利成為公民積極參與社會治理的內(nèi)在動因，同時，公民的積極參與也是對法治的充分信任和對政府權(quán)威的完全認可，因為治理決策和治理過程就是在公民充分參與之下進行的，是可以看得見的，是受到公民私權(quán)利制約的陽光決策和陽光程序。

第三，暢通法治渠道、樹立權(quán)力公信

現(xiàn)代社會民主法治的發(fā)展已經(jīng)給權(quán)力樹立公信力方面創(chuàng)造了極佳的制度途徑，傳統(tǒng)權(quán)威是人格魅力型的權(quán)威，依賴于領(lǐng)袖杰出人物的個人魅力，現(xiàn)代社會尤其是社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)人格魅力型的權(quán)威已經(jīng)逐漸瓦解甚至衰落下去，法理型非人格化權(quán)威還尚未形成、正在形成過程中，表現(xiàn)為公民對法治還存有一定的疑惑甚至是半信半疑，但普遍的訴求和愿望是追求法治。法治是現(xiàn)代民主國家的重要支柱之一，法治往往是公民權(quán)利的守護神。如果法治渠道被堵塞，公民申訴無門，權(quán)利救濟便會出現(xiàn)不給力的現(xiàn)象，社會積怨甚多，負能量無處排解，便會動搖社會穩(wěn)定的根基，政府權(quán)威就會受到切實的挑戰(zhàn)。法治渠道暢通，公民控告能得到有效處理，公民權(quán)利得到法律保護，公民對法治的認可度就會非常高，遇事就會自然想到法治方式，法治思維的培養(yǎng)、法治認同的形成就是一種自然結(jié)果。權(quán)力要有公信力，這也是政府權(quán)威提升的根本基礎(chǔ)之一。權(quán)力必須依法行使，既包括依據(jù)實體法的規(guī)定，也包括依據(jù)程序法的規(guī)則，只有依法才能杜絕隨意、杜絕其他無關(guān)的考慮，以免考慮影響權(quán)力正當(dāng)行使的非法因素。權(quán)力依法行使才能贏得民眾的信任和服從，權(quán)力依法行使在公民心目之中才具有普遍的公信力可言。

打造權(quán)力公信力的另一重要制度途徑就是堅持先立法、后行為。我們固然不能等所有法律制度都制定完善了再去搞經(jīng)濟文化建設(shè)，當(dāng)然也不能等國家所有的經(jīng)濟文化建設(shè)全部搞好了再去制定法律。因此，各個國家?guī)缀醵际窃谶吀憬ㄔO(shè)邊完善立法，但是法治社會、法治國家一個基本的規(guī)則是先立法、后行為。先立法是在全社會形成廣泛的共識并達成一致性；先立法是給權(quán)力設(shè)定法律依據(jù)、規(guī)范行使規(guī)則、羈束權(quán)力任性；先立法是在權(quán)力與權(quán)利之間形成某種平衡，給權(quán)利制定了法律保障措施，同時為樹立權(quán)力廣泛的公信力鍛造了法治認同的情感、價值和制度基礎(chǔ)。后行為是在法治社會防止行為的任性，特別是公權(quán)力行為的任性，杜絕闖黃燈處罰的7天夭折、禁豬令三個月流產(chǎn)的鬧劇行為；后行為是設(shè)定規(guī)則、引導(dǎo)公民積極參與的過程，公民知悉法律、熟悉法治要求之后自覺參與法治實踐的主動性提高；更為重要的是先立法、后行為成為一種法治常態(tài)有助于更好的推進民眾的法治認同，為樹立社會權(quán)威和提升法治政府權(quán)威打造了暢通的制度實踐路徑。

[責(zé)任編輯：畢可軍]

本文系山東省社科規(guī)劃青少年研究專項(山東省青少年研究基地資助項目)“大學(xué)生法治認同的現(xiàn)狀、問題及對策研究”(批準(zhǔn)號15CQSJ01)；山東省高校人文社會科學(xué)研究計劃項目(思想政治教育專題研究)“法律思維在高校思想政治教育中的價值與運用研究”(批準(zhǔn)號J14SY74)的階段性成果。

朱國良(1973-)，男，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，山東青年政治學(xué)院副教授。

D920.4

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