鄭文范，楊　瑾，邱秀華

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110006)

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社會(huì)主義研究

鄧小平反腐倡廉思想的當(dāng)代價(jià)值

鄭文范，楊瑾，邱秀華

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110006)

改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了大量有關(guān)反腐倡廉的新觀點(diǎn)和新論斷。其中，對(duì)腐敗危害的“生死論”與反腐的“從嚴(yán)論” 的基本認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持改革開放與懲治腐敗相結(jié)合的“兩手抓”的基本做法；堅(jiān)持采取思想教育和法制教育相結(jié)合的“兩個(gè)靠”的重要手段；堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的“兩個(gè)監(jiān)督”的反腐倡廉路徑等，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前反腐倡廉都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉的重要性，提出了反腐倡廉建設(shè)的新目標(biāo)和新要求。鄧小平同志的反腐倡廉觀點(diǎn)與十八大以來習(xí)近平在反腐倡廉建設(shè)上所做的努力，在其縱向的發(fā)展方向上是一致的，在其理論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)上是一脈相承的。當(dāng)前要加強(qiáng)對(duì)這一重要思想的理性認(rèn)知，認(rèn)真實(shí)踐鄧小平同志反腐倡廉思想，促進(jìn)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的順利開展。

鄧小平反腐倡廉；兩手抓；兩個(gè)靠；兩個(gè)監(jiān)督

反腐倡廉思想是鄧小平理論的重要組成部分。在深入進(jìn)行反腐倡廉的今天，回顧反腐倡廉的歷史進(jìn)程，總結(jié)反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們更能感到鄧小平同志反腐思想的當(dāng)代價(jià)值。例如，對(duì)反腐倡廉工作腐敗危害的“生死論”與反腐的“從嚴(yán)論”的基本認(rèn)識(shí)；堅(jiān)持改革開放與懲治腐敗相結(jié)合的“兩手抓”的基本做法；堅(jiān)持思想教育和法制教育相結(jié)合的“兩個(gè)靠”的重要手段；堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的“兩個(gè)監(jiān)督”的實(shí)現(xiàn)路徑等，仍然是當(dāng)前反腐倡廉工作中堅(jiān)持的基本原則和做法。

一、“生死論”與“從嚴(yán)論”仍然是當(dāng)今反腐倡廉工作的基本認(rèn)識(shí)

鄧小平同志關(guān)于腐敗的危害關(guān)系到黨的生死存亡問題的“生死論”和必須通過從嚴(yán)治黨解決腐敗問題的“從嚴(yán)論”是他關(guān)于反腐倡廉工作的基本思想①劉興江：《淺論鄧小平反腐倡廉理論和實(shí)踐》，《達(dá)州新論》，2011年第3期。。

(一)關(guān)于腐敗危害的“生死論”

鄧小平同志把解決黨的腐敗問題上升到關(guān)系到黨和社會(huì)主義制度生死存亡的高度，認(rèn)為這個(gè)問題直接關(guān)系到能否保持共產(chǎn)黨的本色和社會(huì)主義的本質(zhì)，直接關(guān)系到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。如果腐敗得不到有效懲治，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。對(duì)此，早在1982年，鄧小平同志就指出，如果我們黨不認(rèn)真解決腐敗問題，確實(shí)可能發(fā)生‘改變面貌’的問題，甚至導(dǎo)致亡黨亡國(guó)的慘劇。后來，他又告誡全黨同志“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”②《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年版，第313頁(yè)。。從現(xiàn)實(shí)來看，20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體和東歐社會(huì)主義國(guó)家發(fā)生劇變已經(jīng)證明，腐敗是亡黨亡國(guó)的重要因素。

(二)關(guān)于反腐工作的“從嚴(yán)論”

鄧小平同志對(duì)腐敗深惡痛絕，認(rèn)為解決腐敗問題必須有鐵的手腕，這可稱之為反腐工作的“從嚴(yán)論”。其一，必須堅(jiān)持反腐從嚴(yán)。鄧小平同志關(guān)于反腐工作的“從嚴(yán)論”的基本思想首先是堅(jiān)持反腐從嚴(yán)，以此始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)始終具有蓬勃生機(jī)和旺盛活力，確保社會(huì)主義本質(zhì)的不變。其二，反腐從嚴(yán)要和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合。鄧小平同志關(guān)于反腐工作“從嚴(yán)論”的另一個(gè)重大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)反腐工作要和“從嚴(yán)治黨”相結(jié)合。從嚴(yán)治黨就是全面按照黨章要求進(jìn)行整頓黨組織和黨員，認(rèn)真解決黨內(nèi)存在的腐敗問題，使黨在新的歷史條件下更好地完成執(zhí)政為民的歷史使命。關(guān)于把反腐倡廉和從嚴(yán)治黨相結(jié)合的具體做法，小平同志提出，一是要嚴(yán)格按照黨章辦事，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。二是強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的立足點(diǎn)在于“全”。“全”構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的特質(zhì)特性，其內(nèi)容是全覆蓋、全過程。

二、“兩手抓”仍然是當(dāng)今反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)原則

“兩手抓”，即“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”*②④⑤⑥《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年版，第314頁(yè)，第314頁(yè)，第314頁(yè)，第313頁(yè)，第313頁(yè)。，堅(jiān)持改革開放和懲治腐敗相結(jié)合是鄧小平同志反腐倡廉思想的指導(dǎo)原則。黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平同志曾在不同場(chǎng)合、針對(duì)不同問題多次提到“兩手抓”的問題。例如，一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法制；一手抓改革開放，一手抓懲治腐??；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明。

“兩手抓”的核心是一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。小平同志認(rèn)為，改革開放以來，我們面對(duì)著兩個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)能不能搞上去，另一個(gè)是黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣會(huì)不會(huì)垮下來，這兩個(gè)考驗(yàn)都關(guān)系到黨和國(guó)家的興衰成敗和生死存亡?！霸谡麄€(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗”②是貫穿鄧小平同志反腐倡廉思想的一根紅線。早在1989年6月16日，小平同志在和幾位中央負(fù)責(zé)同志談話中指出：“我們要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對(duì)照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心”*《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》，http://www.cctv.com/special/756/1/50251.html。。在黨的十一屆三中全會(huì)提出黨的工作重心轉(zhuǎn)移以后，小平同志更是在不同場(chǎng)合、針對(duì)不同問題多次從三個(gè)層面提到“兩手抓”的問題。

第一層面，抓改革開放。我國(guó)以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。從這時(shí)開始，以小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放為核心的基本路線和歷史性決策，逐步開辟了一條適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義的道路。這時(shí)小平同志特別強(qiáng)調(diào)要多做有利于改革開放的事情。他說“外資合作經(jīng)營(yíng)要搞，各地的開放區(qū)可以搞”④；搞政治體制改革要有利于中國(guó)穩(wěn)定。30多年來中國(guó)人民沿著這條道路取得了舉世矚目的成就。

第二層面，抓懲治腐敗。鄧小平同志認(rèn)為在我們搞改革開放、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)使我們黨的建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，其中包括腐敗問題的滋生和蔓延。為此，他特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性，指出“開放搞活政策連續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)，打擊犯罪活動(dòng)就得干多久，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要貫穿在整個(gè)改革過程中，這樣才能保證我們的開放搞活政策的正確執(zhí)行?！薄胺磳?duì)腐敗，搞廉潔政治，不是搞一天兩天，一月兩月，整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗”⑤。針對(duì)當(dāng)時(shí)高層腐敗的嚴(yán)重性，鄧小平同志還特別強(qiáng)調(diào)要抓大案、抓整黨。他對(duì)中央負(fù)責(zé)同志說：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”⑥。

第三層面，處理好改革開放和反對(duì)腐敗的關(guān)系。在中共十三大做出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史性決策以后，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作和黨的其他一切工作一樣，都必須緊緊地圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放黨的基本路線來開展。小平同志明確指出反腐敗斗爭(zhēng)和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗密切相關(guān)。反腐敗斗爭(zhēng)如果失敗，四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程可能夭折，改革開放政策也會(huì)失敗。但“離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它”*張?zhí)锼?，趙啟才：《小平同志對(duì)中共反腐倡廉理論的創(chuàng)新與發(fā)展》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1997年第2期。。

鄧小平同志提出的堅(jiān)持改革開放與懲治腐敗相結(jié)合的“兩手抓”思想體現(xiàn)了唯物論辯證法的統(tǒng)一。首先“兩手抓”堅(jiān)持的是唯物論——物質(zhì)決定意識(shí)。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能把物質(zhì)文明搞上去，為反腐敗工作勝利做好物質(zhì)準(zhǔn)備。其次“兩手抓”思想還體現(xiàn)了辯證法——經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是緊密聯(lián)系互不可分，二者統(tǒng)一于建設(shè)有中國(guó)特色小康社會(huì)中?！皟墒肿ァ币⒁夥乐箖煞N傾向，一種認(rèn)為肅貪反腐會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不利于改革開放；另一種是在反腐倡廉斗爭(zhēng)中不注意和黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)相結(jié)合，不注意圍繞黨的基本路線來進(jìn)行。

堅(jiān)持改革開放和懲治腐敗相結(jié)合，不僅在當(dāng)時(shí)推動(dòng)了我國(guó)改革開和反腐倡廉的歷史進(jìn)程，而且在當(dāng)前全面深化改革和反腐倡廉工作中依舊有著十分重要的借鑒意義?？偨Y(jié)改革開放30多年來的基本經(jīng)驗(yàn)之一，就是我們黨始終堅(jiān)持反對(duì)腐敗和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，即堅(jiān)持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，從而實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相統(tǒng)一，走出了一條中國(guó)特色的反腐倡廉新道路。

三、“兩個(gè)靠”仍然是當(dāng)今反腐倡廉建設(shè)的重要手段

鄧小平同志認(rèn)為，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因主要有兩個(gè)：一是思想問題，二是制度問題。因此反腐敗要“兩個(gè)靠”，即一要靠教育，二要靠法制。堅(jiān)持思想教育和法制教育相結(jié)合是小平同志反腐倡廉的重要手段。

1、加強(qiáng)思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想防線

鄧小平同志認(rèn)為，思想變質(zhì)是行動(dòng)腐敗的前導(dǎo)。黨員干部如果在世界觀和人生觀方面出了問題，喪失了共產(chǎn)黨員本色，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種導(dǎo)致腐敗的東西就會(huì)乘虛而入，思想防線就可能堅(jiān)實(shí)守不住，結(jié)果就會(huì)墜入腐敗的深淵。只有通過加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)共產(chǎn)主義信念，形成正確的世界觀和人生觀，建立抵御腐朽思想的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城，才能削弱乃至鏟除滋生和蔓延腐敗現(xiàn)象的土壤，這對(duì)于有效地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)是極為重要的。

為了解決思想反腐問題，首先要加強(qiáng)理想信念教育。其做法是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注意克服權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、官商勾結(jié)等不良思潮和作風(fēng)，教育干部樹立“當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要去做官”的公仆思想。“對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念教育的同時(shí)，還要批判資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義、享樂主義思想;進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育,反對(duì)封建主義的特權(quán)思想。通過正反兩方面的教育,從思想根源上消除腐敗產(chǎn)生的土壤”*李佳音，方聞昊：《鄧小平與改革開放初期的反腐倡廉教育》，《毛澤東思想研究》，2015年第1期。。

其次要加強(qiáng)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育。鄧小平同志認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與黨內(nèi)缺少艱苦奮斗教育有著密不可分的關(guān)聯(lián)，所以，他特別強(qiáng)調(diào)思想教育中的艱苦奮斗教育，認(rèn)為艱苦奮斗是抵制腐敗現(xiàn)象的最有力武器，強(qiáng)調(diào)“艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，我們的國(guó)家越發(fā)展越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)”*《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年版，第306頁(yè)。。鄧小平同志始終認(rèn)為，我們黨為人民執(zhí)政的本質(zhì)和強(qiáng)國(guó)富民的使命，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持艱苦奮斗的政治本色，把民族復(fù)興、人民幸福作為崇高追求。無(wú)論社會(huì)怎樣發(fā)展、經(jīng)濟(jì)多么繁榮、生活如何豐裕，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，艱苦奮斗的作風(fēng)不能變，吃苦在前、享受在后的原則不能丟。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，筑牢拒腐防變的制度防線

反腐敗靠法制，這是鄧小平同志反復(fù)闡明的另一個(gè)重要觀點(diǎn)。早在86年中央政治局常委會(huì)上，他就著重指出：要在整黨和端正黨風(fēng)的過程中加強(qiáng)法制建設(shè)，特別是要充分發(fā)揮法制建設(shè)在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的作用。

鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)法制的作用是由法律在社會(huì)生活中的特殊作用決定的。因?yàn)榉珊偷赖聜惱聿煌哂袕?qiáng)制性、權(quán)威性。產(chǎn)生濫用權(quán)力、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，是政治和經(jīng)濟(jì)上存在著“法律和制度之外的利益”。在反腐倡廉工作中各種政策和措施，一經(jīng)法律程序成為法律，就具有更高程度的權(quán)威性，它能消解政治和經(jīng)濟(jì)上存在著“法律和制度之外的利益”，堵住產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏動(dòng)，又能起到防范于前懲戒于后的作用，從根本上防止權(quán)力被濫用*馬文海：《小平同志綜合反腐智慧借鑒》，《人民論壇》，2013年第22期。。

在通過法制建設(shè)克服和消除腐敗現(xiàn)象問題上，鄧小平同志主要強(qiáng)調(diào)以下做法：

第一，加強(qiáng)立法。加強(qiáng)反腐倡廉的立法工作是指健全廉政法規(guī)和法律制度建設(shè)，形成相應(yīng)的法律法規(guī)體系。所以，當(dāng)時(shí)在鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下主持制定了一系列反腐倡廉的法律法規(guī)，形成了有關(guān)反腐倡廉的一整套制度，使黨的廉政建設(shè)建筑在社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)之上。

第二，嚴(yán)格執(zhí)法。鄧小平同志曾指出，“不管誰(shuí)犯了法，都要有公安機(jī)關(guān)偵查，司法機(jī)關(guān)依法處理，任何人不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。對(duì)一些情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子，必須給予最嚴(yán)厲的法律制裁”*王瑞娟：《論鄧小平對(duì)我黨反腐倡廉理論創(chuàng)新和發(fā)展》，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》，2001年第3期。。上述做法，不論是從取信于民的角度，還是從有效遏制腐敗現(xiàn)象的角度，特別是從消除黨和國(guó)家改變面貌的隱患的角度來說，都是非常必要的。

第三，大力加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平同志在認(rèn)真總結(jié)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政后的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為在如何依靠法制來消除腐敗現(xiàn)象，最重要的是靠法律制度建設(shè)。小平同志認(rèn)為，在反腐倡廉工作中，制度建設(shè)是有根本性和長(zhǎng)期性”的基礎(chǔ)工作。一套好的制度可以使壞人無(wú)法任意做壞事，制度不好也可以使好人難于做好事?！蓖ㄟ^法律和制度來明確權(quán)力行使的合理范圍，形成有關(guān)反腐倡廉的一整套法律制度，使黨的廉政建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在反腐倡廉問題上，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。

此外，鄧小平同志還強(qiáng)調(diào)公民在法律和制度面前人人平等原則，任何人，特別是黨和國(guó)家的高級(jí)干部，都不享有超越法律之上的特權(quán)，這是徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問題的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，他要求盡快地建立黨的干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，明確規(guī)定干部任職期限，明確各級(jí)干部的職權(quán)范圍等*張?zhí)锼?，趙啟才：《鄧小平同志對(duì)中共反腐倡廉理論的創(chuàng)新與發(fā)展》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1997年第2期。。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次提到反腐倡廉建設(shè)中的理想信念教育和法制教育。他特別強(qiáng)調(diào)要“筑牢拒腐防變的思想道德防線”，并且在實(shí)際工作中多次強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨人堅(jiān)定理想信念的重要性。他指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。同時(shí)，他還在不同場(chǎng)合多次提出，要大力倡導(dǎo)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。黨的十八屆四中全會(huì)提出了如何依法治國(guó)的一系列問題，從五個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了這一問題的重要性：一是依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制；二是完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為；三是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；四是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；五是對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。決定的通過是對(duì)小平同志關(guān)于廉政建設(shè)既要靠教育，又要靠法制思想的重要發(fā)展，對(duì)當(dāng)今全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

四、“兩個(gè)監(jiān)督”是當(dāng)今反腐倡廉建設(shè)的有效路徑

鄧小平同志反腐倡廉思想中的一大特色是重視監(jiān)督制度建設(shè)。小平同志把實(shí)行“鐵面無(wú)私的監(jiān)督”看作是有效防止和克服腐敗的根本條件，指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部”，“黨要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督”。

加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)要突出“兩個(gè)監(jiān)督”，即黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督?！皟蓚€(gè)監(jiān)督”，具體說體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一方面是共產(chǎn)黨內(nèi)部的監(jiān)督。這種監(jiān)督是作用最直接的。第二，是群眾的監(jiān)督。要擴(kuò)大群眾對(duì)黨的監(jiān)督，這是權(quán)力所有者隨權(quán)力行使者的監(jiān)督。第三，是民主民主黨派的監(jiān)督，這是具有中國(guó)特色的監(jiān)督形式*②李宗樓：《鄧小平民主監(jiān)督制度建設(shè)思想論析》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)，2001年第1期。。

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

鄧小平同志認(rèn)為，對(duì)于共產(chǎn)黨員來說，首先必須接受黨內(nèi)監(jiān)督，這是最直接的，也是最重要的監(jiān)督形式，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨內(nèi)民主監(jiān)督不僅是保持黨的肌體健康發(fā)展的重要手段，同時(shí)也是黨自我約束、自我完善的基本途徑，更是提高黨的治國(guó)理政能力、加快中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的根本途徑。黨內(nèi)民主監(jiān)督的具體做法是：

一要運(yùn)用直接的組織手段實(shí)施監(jiān)督。鄧小平同志認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)是黨內(nèi)的民主集中制的完善和民主生活制度化，因此黨內(nèi)監(jiān)督既包括上下級(jí)黨組織之間的監(jiān)督，同級(jí)黨組織之間的監(jiān)督和黨組織對(duì)黨員的監(jiān)督。在黨內(nèi)監(jiān)督問題上，要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，并使黨內(nèi)民主擴(kuò)大到黨外民主。

二要加強(qiáng)黨組織生活會(huì)的監(jiān)督。鄧小平同志指出，黨員干部以普通黨員的身份過黨的民主生活會(huì)是黨員干部黨性的表現(xiàn)，同時(shí)也是一種很好的監(jiān)督。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部通過按時(shí)參加基層黨組織的民主生活會(huì)，黨員干部以普通黨員的身份匯報(bào)思想情況，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)，不論從形式還是內(nèi)容上，都是黨內(nèi)民主的充分體現(xiàn)，更是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式。

三要重視黨委會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督。鄧小平同志認(rèn)為，對(duì)于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督是最重要的監(jiān)督。為此要明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)集體討論重大問題的有關(guān)原則、制度和程序。要建立健全黨內(nèi)表決制度和黨內(nèi)個(gè)人負(fù)責(zé)制度。要堅(jiān)持黨內(nèi)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，重大問題必須由集體決定而不能由個(gè)人決定。

四要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)受黨的代表大會(huì)的委托，實(shí)施對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，紀(jì)檢機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地位、平行的權(quán)力。紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)自己所管轄的黨的組織和黨員都具有監(jiān)督制約之職權(quán)，但監(jiān)督制約的重點(diǎn)應(yīng)放在同級(jí)黨委。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在黨內(nèi)專門監(jiān)督中處在不可替代的地位。

2、完善群眾監(jiān)督

鄧小平同志一貫強(qiáng)調(diào)反腐倡廉要建立強(qiáng)大的自下而上的群眾監(jiān)督體系。使人民群眾能夠依循制度化的渠道提出意見，按照法律的規(guī)定行使自己的民主權(quán)力。首先要對(duì)群眾監(jiān)督及反映的問題，認(rèn)真研究，正確處理，嚴(yán)禁壓置不理，互相推諉。其次，擴(kuò)大人民的知情權(quán)，讓人民群眾知政、知情，凡是能公開的，一律公開，尤其是各級(jí)各類負(fù)責(zé)人的主要公務(wù)活動(dòng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況等，均應(yīng)公開供人民群眾直接監(jiān)督，以便人民群眾監(jiān)督時(shí)有所遵循，這是加強(qiáng)群眾監(jiān)督制度建設(shè)的最為關(guān)鍵的一點(diǎn)②。

在完善群眾監(jiān)督方面，鄧小平同志還特別強(qiáng)調(diào)，建立和健全群眾監(jiān)督制度既要依靠人民群眾，但又不要搞政治運(yùn)動(dòng)的方針。他說“對(duì)待這些問題，我們不能再走老路，不能再搞什么政治運(yùn)動(dòng)?！敝匀绱耍皇歉鶕?jù)文化大革命的教訓(xùn)，如果搞政治運(yùn)動(dòng)，往往會(huì)搞亂社會(huì)秩序，破壞政局和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，沖擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。二是反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)常的斗爭(zhēng)，政治運(yùn)動(dòng)只能搞突擊性的，解決不了整個(gè)改革開放過程中長(zhǎng)期存在的腐敗問題。三是搞大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)，容易犯簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化的“左”傾錯(cuò)誤，對(duì)反腐倡廉產(chǎn)生一些消極的不良后果，甚至可能讓壞人鉆空子，最終會(huì)偏離運(yùn)動(dòng)的初衷和正確的方向*張?zhí)锼?，趙啟才：《鄧小平同志對(duì)中共反腐倡廉理論的創(chuàng)新與發(fā)展》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1997年第2期。。上述論述，是鄧小平同志在改革開放的新的歷史條件對(duì)反腐倡廉工作重大的理論創(chuàng)新，對(duì)反腐倡廉的實(shí)際工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

3、充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用

民主黨派的監(jiān)督是具有中國(guó)特色的監(jiān)督形式。鄧小平同志認(rèn)為，黨外人士包括民主黨派的民主監(jiān)督，對(duì)于我們黨能夠提供一種靠其他監(jiān)督不容易提供的監(jiān)督形式。其原因是：

其一，民主黨派對(duì)黨和國(guó)家的監(jiān)督是在共同政治理想和信念基礎(chǔ)上的監(jiān)督。當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派都在為全面建設(shè)小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗，所以共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系，是新型的友黨關(guān)系。他們之間展開批評(píng)，是在共同的政治基礎(chǔ)上，相互督促，共同把社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，形成新形勢(shì)更廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

其二，民主黨派的監(jiān)督是具有廣泛代表性的監(jiān)督。民主黨派來自社會(huì)的方方面面，具有特殊的優(yōu)勢(shì)和廣泛的代表性，通過民主黨派的監(jiān)督，吸取他們有益的意見和建議，可以使黨和國(guó)家的方針政策更加符合實(shí)際，決策更加正確。

為了充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，鄧小平同志還指出：“我們要廣開言路，廣開才路，堅(jiān)持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子‘三不主義’，讓各方面的意見、要求、批評(píng)和建議充分反映出來”*鄧小平：《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》；中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)：《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年版，第187頁(yè)。。此外，為了更好地調(diào)動(dòng)民主黨派監(jiān)督的積極性，鄧小平同志還認(rèn)為必須為民主黨派的監(jiān)督提供明確的規(guī)章和制度保證。經(jīng)過共產(chǎn)黨和民主黨派的共同努力，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”十六字方針得以確定，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也已經(jīng)成為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨和黨員干部民主監(jiān)督的成效也越來越大。

沒有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，而腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。因此，反腐敗的核心是如何制約和監(jiān)督權(quán)力。從這個(gè)角度說，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，不僅是鄧小平同志反腐倡廉思想的重要內(nèi)容，而且也是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的有效途徑。黨的十八大反腐倡廉亮點(diǎn)之一就是繼承了鄧小平同志關(guān)于反腐敗的核心是如何加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)力的思想，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。其核心是切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)外的監(jiān)督意識(shí)，不斷提升反腐、防腐的憂患意識(shí)，真正形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制。

時(shí)代在發(fā)展，風(fēng)云在變幻。但鄧小平同志反腐倡廉思想不會(huì)過時(shí)。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央更是創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展了鄧小平同志反腐倡廉思想，并將其提到新的高度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了顯著成效。認(rèn)真實(shí)踐小平同志反腐倡廉思想，加強(qiáng)對(duì)這一重要思想的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知和理性認(rèn)知的研究，對(duì)當(dāng)前順利開展的反腐敗斗爭(zhēng)仍然具有極其重要的價(jià)值。

[責(zé)任編輯：韓小鳳]

陳昌曙技術(shù)哲學(xué)發(fā)展基金(201201)，遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃重大決策咨詢課題(GJ13ZD09)。

鄭文范(1949-)，男，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；楊瑾(1981-)，女，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理在讀博士生；邱秀華(1953-)，女，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

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