閆長(zhǎng)麗（北京交通大學(xué)人文學(xué)院，北京100044）

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清末重臣端方的吏治思想與實(shí)踐

閆長(zhǎng)麗
（北京交通大學(xué)人文學(xué)院，北京100044）

［摘要］端方身處新舊交替的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其思想與行動(dòng)明顯折射出那個(gè)時(shí)代的變與不變、新與舊、革新與傳統(tǒng)。端方整頓吏治，涉及到選拔舉薦、去陋除弊和獎(jiǎng)功懲劣諸環(huán)節(jié)，力求從整體上改變沉疴已久的傳統(tǒng)官制。他主張采用責(zé)任內(nèi)閣、議會(huì)、司法三權(quán)分立制度來推行預(yù)備立憲，實(shí)現(xiàn)以立憲之旗息革命之鼓。同時(shí)，端方力主為官要以愛民為己任，關(guān)心民眾疾苦。端方始終在趨新與守舊之間掙扎，無論端方多么開明，終究是清朝體制內(nèi)的革新派，不能蛻變?yōu)椤靶隆比恕?/p>

［關(guān)鍵詞］端方；吏治；立憲；革新派

吏治，是指地方官吏的作風(fēng)和治績(jī)，包括官吏的選拔、舉薦、任免、考核、獎(jiǎng)懲和監(jiān)察等諸多方面。學(xué)術(shù)界對(duì)于晚清主要人物吏治思想的研究，大多集中在漢族地方大員與封疆大吏，如地主階級(jí)革新派如龔自珍、魏源等；洋務(wù)派人物如曾國(guó)藩、李鴻章等；資產(chǎn)階級(jí)改良派人物鄭觀應(yīng)、嚴(yán)復(fù)等[1]。對(duì)于晚清滿族官員吏治思想的論著較為少見。本文試圖彌補(bǔ)這一不足，擬對(duì)滿清重臣端方的吏治思想進(jìn)行探討。端方（1861—1911），滿洲正白旗人，字午橋，號(hào)匋齋，托忒克氏，與那桐、榮慶被時(shí)人并稱為“北京旗下三才子”[2]1079，是清末滿族官員中少有的開明人士與佼佼者，推動(dòng)了所管轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的現(xiàn)代化進(jìn)程。端方身處新舊交替的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，他的思想與行動(dòng)明顯折射出那個(gè)時(shí)代的變與不變、新與舊、革新與傳統(tǒng)的特點(diǎn)。他一面與時(shí)俱進(jìn)，趨新求變，另一面又堅(jiān)守社會(huì)根基所賴以存在的傳統(tǒng)思想秩序。這在端方所致力的吏治改革的思想與實(shí)踐中表現(xiàn)十分明顯。

一、整肅吏治

晚清選官制度的基本格局當(dāng)為科舉一枝獨(dú)秀，薦舉、捐納、軍功等則為其輔助模式[3]?？婆e作為選官正途，不可否認(rèn)曾輸送了大批才俊，降至晚清，其實(shí)際社會(huì)效用則每況日下。薦舉雖為消除科舉弊端的補(bǔ)救之途，但其與身俱來的痼疾亦日益顯現(xiàn)，有論者言：“學(xué)非所用，用非所學(xué)者，此科舉之敝也。名不副實(shí)，實(shí)不副名者，此保舉之敝也?！盵4]458晚清的一些官吏雖知悉選官制度的弊端，但大多緘口不言。端方則在選官制度方面進(jìn)行了一些改革。

（一）去陋除弊

去除陋規(guī)、革除舊弊是整頓吏治中比較棘手的問題。光緒三十年（1904年）七月，端方剛剛上任江蘇巡撫兩個(gè)月，便將上任之前的吏治的弊病詳加徹查，指出江蘇“事事積疲，非有振作鼓動(dòng)之精神，不能冀有實(shí)效”，決心“將各項(xiàng)陋規(guī)一律裁革”對(duì)于“營(yíng)務(wù)敗壞、匪勢(shì)日張”的軍政，端方提出“軍政緝捕兩事本屬相通，嚴(yán)飭水陸各營(yíng)以緝捕（梟匪）為其專責(zé)”，經(jīng)過一月有余的整頓，“各營(yíng)已有振奮之意”，并調(diào)武備學(xué)堂的畢業(yè)生為管帶，訓(xùn)練新招募的常備軍進(jìn)行勸勉策勵(lì)；對(duì)于“學(xué)堂規(guī)模未備”的學(xué)務(wù)，端方主張先將中西學(xué)堂改為高等學(xué)堂、中學(xué)堂，由所設(shè)立的學(xué)務(wù)處統(tǒng)一延聘人才辦理，并建師范學(xué)堂為中小學(xué)堂提供師資，建方言學(xué)堂使游學(xué)者先習(xí)語言；對(duì)于“章程俱未周妥”的圜法，端方認(rèn)為其弊在于奸商囤運(yùn)銅幣，因此其在“外洋訂購印花機(jī)器多部，廣為開鑄，辦有成效即由官運(yùn)銷各屬”，力加整頓官鑄制錢[5]8～10。

光緒三十二年（1906年）十月，端方升任兩江總督，決定將全省官員所有“閑差”一律裁去，所有各關(guān)局卡會(huì)辦提調(diào)及城門差使均須裁撤。端方率先垂范，在兩江總督衙門取消舊書役，為地方吏治整頓樹立了榜樣。為了保證官員能夠及時(shí)的“通達(dá)民情考求吏治”，專設(shè)“收詞委員”，令其“不分告期不拘格式”收受人民的呈詞。將“收詞委員”二十人精簡(jiǎn)四人留任，并轉(zhuǎn)為督轅職員[6]。對(duì)于“捐納保舉兩項(xiàng)得官較易”的陋規(guī)，端方主張暫停。同年十二月，端方在奏折中明確指出江蘇候補(bǔ)道員擁擠過甚，流弊頗多，“各道缺不過七員，……局差亦只二十余處，其候補(bǔ)道員乃至二百余人”，道員只“論官職之崇卑，不問人材之稱否”，“此二百余人長(zhǎng)日加益，賢者驟無以自見，不肖者且專務(wù)鉆營(yíng)其生計(jì)，較裕之員則游衍征逐，酒食喧呶，弊中于吏治，而害成于風(fēng)俗”，建議將捐納勞績(jī)道員停止分發(fā)三年，以整頓吏治[7]22。

對(duì)于冤假錯(cuò)案，端方敢于除舊弊，勇于糾正謬誤。光緒三十一年（1905年），常鎮(zhèn)通海道郭道直因隱匿稅銀、有心朦混，被吏部革職。光緒三十三年（1907年）九月，端方徹查此事，核實(shí)詳情發(fā)現(xiàn)郭道直并無隱匿蒙混之事，之后專門奏請(qǐng)將已革職郭道直官復(fù)原職[8]53。同年十月，端方對(duì)于知縣洪壽彭的家丁岑盛昌招搖詐騙賄買官缺一案的處理，更能顯示端方整飭吏治的政治智慧。一方面，端方稱，“江蘇近年官場(chǎng)習(xí)氣實(shí)屬惡劣，賄買差缺，營(yíng)求撞騙之事，時(shí)有所聞，該督承積弊之后，嚴(yán)刑重典能令匪徒震悚，洵足以挽救頹風(fēng)”，主張嚴(yán)懲招搖詐騙賄買官職之人。另一方面，端方指出，家丁岑盛昌是暫代服役并非家人，且洪壽彭并不知情，其罪在于失察而非縱容；而且洪壽彭“其人操履不茍，學(xué)識(shí)優(yōu)長(zhǎng)，為近今不可多得之員，當(dāng)此需才孔亟之際，廢棄殊屬可惜”，“為愛惜人才”希望能撤銷其處分繼續(xù)留用。這顯現(xiàn)出端方為政求實(shí)效的吏治思想[9]9。

（二）獎(jiǎng)功懲劣

整頓吏治之時(shí)，端方主張獎(jiǎng)罰分明，激濁揚(yáng)清。端方指出：“官不容貪，貪則厲民；官不可窮，窮則害事。疆臣所以能奔走群僚，責(zé)其盡心民事，力行新政者，祿足以養(yǎng)之故也?！盵10]1端方早在任職陜西按察使時(shí)，即曾奏劾劣員甘肅試用道張慶煥為富不仁，聲名惡劣，倚恃搢紳，恣行鄉(xiāng)里，明確指出請(qǐng)將其即行革職，并交地方官嚴(yán)加管束，以免滋生事端。對(duì)于褻瀆職守的官員，端方主張一律裁撤，絕不留情。光緒三十四年（1908年）七月，端方奏請(qǐng)將私自出賣土地的候補(bǔ)中書楊梓即行革職[11]47。對(duì)于敗壞吏治的劣跡官員，端方同樣主張嚴(yán)懲不貸。宣統(tǒng)元年（1909年）二月，江蘇補(bǔ)用道李本森遣人向江蘇布政使瑞澂送賄賂一千元銀票，端方厲斥“李本森竟敢以厚贄相投，實(shí)屬膽大無恥，除銀票飭該司發(fā)充地方善舉外，應(yīng)請(qǐng)旨將江蘇補(bǔ)用道李本森即行革職，以示懲戒”[10]35。宣統(tǒng)元年五月，端方查明廣盈庫大使彭慶善以賣官賣缺誆騙候補(bǔ)鹽經(jīng)歷潘熙昌銀兩一案，查明屬實(shí)之后，將兩人一并革職并發(fā)配新疆效力贖罪[12]10。

端方在整肅劣員的同時(shí)，盡力獎(jiǎng)勵(lì)奉公守法、恪盡職守的官員。端方任職陜西巡撫期間，曾專上奏折陳述河南大挑知縣趙賈芳幫辦賑務(wù)、清查戶口、就地勸捐等盡職之事，后在回縣途中因山路崎嶇，馬行失利，其跌崖受傷，醫(yī)治無效身亡。端方主張對(duì)于該官員應(yīng)“從優(yōu)議恤，以慰幽魂而昭激勵(lì)”[13]22。光緒三十四年八月，端方嘉獎(jiǎng)桃源縣李縣令：“具見盡心民事，殊堪嘉尚。學(xué)堂為自強(qiáng)始基，警察、習(xí)藝所均為地方要政，仍應(yīng)將辦理情形分別專案稟侯。查核近來銀價(jià)奇昂，各州縣平余頓減，困苦虧墊，自系實(shí)情。本部堂深知其故，亟思設(shè)法維持。該令仍須振奮精神，地方一切應(yīng)辦理事宜，隨時(shí)實(shí)力經(jīng)理，勿稍始勤終怠為要。”[14]

光緒三十四年九月，端方臚陳江蘇江浦縣知縣鄺兆雷的政績(jī)，從處理民教關(guān)系、賑災(zāi)、興辦教育等多方面，稱贊該知縣“有益于民生”：

首以宣通民隱為務(wù)，嚴(yán)懲痞棍，約束書差。民間控訴立時(shí)訊斷，有美國(guó)牧師因堂產(chǎn)與民構(gòu)訟，一經(jīng)訊結(jié)兩造翕服于民教輯睦絕少齟齬。查拿盜拐多所破獲，內(nèi)外監(jiān)獄尤注意清理，遇有犯病捐資醫(yī)治。光緒三十二年（1906年）秋間，大水為災(zāi)，米價(jià)翔貴，奸民藉口，時(shí)有搶米之謠。該員開導(dǎo)彈壓一面督紳籌辦平糴。是年，各處搶米之案紛起，而浦邑獨(dú)安，靖如常嗣，后辦理工振官款不足，復(fù)捐廉以繼之。此外，如助設(shè)學(xué)堂、購置書籍，并振興農(nóng)工實(shí)業(yè)，并辦橋梁水利。凡有益于民生者，無不極意圖維，力求實(shí)際。方今時(shí)事日迫，民困日深，全在牧令得人，方足以培元?dú)舛贪畋?。江蘇吏治經(jīng)臣等力加整頓其能自振作者，固不乏人而該員實(shí)為之冠。伏惟政治之本在牧令，而激揚(yáng)之權(quán)在朝廷?！搯T鄺兆雷悃愊無華，勞心撫字，考驗(yàn)成績(jī)，參訪與論，實(shí)屬治行昭然，不愧循良之選，故奏請(qǐng)將江浦縣知縣鄺兆雷破格錄用，該員自當(dāng)益加奮勉，力圖報(bào)稱，實(shí)于振興吏治鼓舞群材之道，大有裨益。[10]3～4

因端方整頓吏治的業(yè)績(jī)突出，清廷軍機(jī)大臣常寄密函請(qǐng)其查明被參官員的虛實(shí)。如光緒三十四年四月查明兩淮運(yùn)司趙濱彥營(yíng)私藐法侵款一案、十二月遵查安徽省吏治窳敗民困貪殘一案等。對(duì)于上述兩案查無實(shí)證的官員，端方力陳應(yīng)委以重任，對(duì)于誣詞構(gòu)陷者嚴(yán)懲不貸。如光緒三十四年三月初八日，端方遵查江西布政司沈瑜慶結(jié)黨營(yíng)私、劣跡昭著等所參各款，查無實(shí)據(jù)后，端方主張將上參折的寧州知州陳思忠、候補(bǔ)知縣施謙等一并革職，以示懲戒[11]1～6。同年九月初九日，端方奉旨調(diào)查江南司道員趙濱彥、朱之榛等吸食洋煙、官賣私鹽、侵吞輯私一案，查明趙濱彥所興建的洋樓并非吸食鴉片所用，而是辦公會(huì)客之地，參款一事亦無實(shí)據(jù)。故端方主張：“時(shí)事多艱，人才難得。任事者每不免于疑謗建言者，時(shí)或誤于傳聞。以趙濱彥之氣性方嚴(yán)。朱之榛之綜覆精密，皆能任勞而任怨，因之招忌而招尤原參最重者在吸食洋煙，而該司道實(shí)無斯痼疾，其余各節(jié)，即使小有瑕疵。猶當(dāng)略短取長(zhǎng)為人才惜，況一并查無實(shí)據(jù)，自應(yīng)請(qǐng)免置議，以彰公道?！盵10]29這顯示出端方識(shí)才、愛才、惜才的政治才能。

（三）整頓吏治與地方自治相結(jié)合

光緒三十三年十二月，端方奉旨查辦上海工程局局董被參一案，上海工程局在光緒三十一年七月，由上海道袁樹勛改為紳辦，局董由縣紳開會(huì)投票公舉，莫錫綸等五人被公舉為董事，隨后袁樹勛與莫錫綸被人參奏“私相句結(jié)，得居首列，自接辦后勒捐苛罰，在原有房捐外另加重捐，照相季間架捐法逐間計(jì)算。雖貧戶不能免，偶遇理論，即拘局押繳，下及船捐雜捐，無一不捐。甫及一年，怨咨交作，民不聊生等”。端方查明“該董事等所辦事件均為公益，并非私計(jì)，質(zhì)之公正，紳士實(shí)無閑言。原奏參各節(jié)大都得諸傳聞，略無左證，應(yīng)請(qǐng)毋庸置議”。為此指出：“預(yù)備立憲各省州縣逐漸講求自治，以地方之人辦地方之事，不能不取資于地方之財(cái)。事有不便，徇情勢(shì)必因之招怨，但使實(shí)屬因公自應(yīng)量予維持，俾辦事者不致為浮言所中?！盵9]23這在一定程度上體現(xiàn)了端方與時(shí)俱進(jìn)，建立新的從政理念與政治生態(tài)。

二、舉薦與獎(jiǎng)勵(lì)人才

端方竭力舉薦專門人才?！抖酥颐艄喔濉分杏薪畟€(gè)保薦官員的奏折，其中舉薦的人才可分為保舉賢才、將才，獎(jiǎng)勵(lì)屢有善舉的職官，獎(jiǎng)勵(lì)洋務(wù)人員、獎(jiǎng)勵(lì)興學(xué)辦教育者等。從力薦人才數(shù)量上來看，端方比較注重獎(jiǎng)勵(lì)追求新知的官吏。

（一）保舉賢才

早在光緒二十七年（1901年）三月，端方時(shí)任湖北巡撫，清廷“立意振興”，飭令各督撫保薦有用之才。端方奏薦“濟(jì)變之才”的江南監(jiān)察御史于式枚及“敦信樸學(xué)、廉干有聲”的安徽青陽縣知縣湯壽潛[13]37。而且，于式枚時(shí)任御史，按舊章本不準(zhǔn)疆臣保薦。端方認(rèn)為人才難得，臚舉人才以裨時(shí)局之需，不必拘泥于舊章，敢于破舊立新大膽舉薦，可見其求賢若渴之心。時(shí)隔半年，端方再次保舉漢陽知府余肇康等員[15]3。次年二月，端方與時(shí)任湖廣總督張之洞、湖南巡撫俞廉三恭折奏請(qǐng)，褒獎(jiǎng)湖北補(bǔ)用從九品余永清。該員樂善好施二十余年，在湖北、湖南創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)救生局三所，因年逾八旬請(qǐng)求卸任，并將歷年募置產(chǎn)業(yè)遂入稞數(shù)、各月季捐款及原定章程，造冊(cè)稟明立案，三局事務(wù)歸并附近善堂接班。端方奏請(qǐng)由其自行建坊以昭激勵(lì)[15]6。九月，端方再上《敬舉賢才折》，并自稱身膺疆寄，目擊時(shí)艱，并且身處“吏道淆雜之時(shí)，尤以不染習(xí)氣為貴”，故有廉能之可舉之人，不敢壅蔽。此折中端方共舉薦了“勤求民瘼”的羅田縣知縣陳樹屏；“戢暴安良”的襄陽縣知縣李祖蔭；“收買全境礦山、保持自由權(quán)利”的湖北候補(bǔ)知縣蕭端澍；“智略優(yōu)裕、規(guī)劃精能”的候補(bǔ)知縣寶豐[15]15。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)洋務(wù)人員

晚清以來，外交事務(wù)較前日益增多，出使人才關(guān)系緊要，“自非學(xué)優(yōu)才膽不足以資任以濟(jì)時(shí)艱”。清廷各官員往往中學(xué)根底深厚，而未能熟悉外情通知時(shí)變?！捌渚ㄎ魑纳宰R(shí)交涉者，又或沾沾自喜，器識(shí)未克閎深專對(duì)之才，殊難其選”。端方保薦內(nèi)閣學(xué)士兼禮部侍郎吳郁生，稱贊其：“學(xué)術(shù)純正、才識(shí)通敏，于交涉事件尤極究心。前在四川學(xué)政任內(nèi)，創(chuàng)設(shè)東文學(xué)堂，派遣學(xué)生留學(xué)日本，多所成就?！蓖瑫r(shí)，亦舉薦隨同其考察政治的參贊溫秉忠。溫秉忠是留學(xué)美國(guó)的畢業(yè)生，且中學(xué)亦頗能涉獵，出使各國(guó)考察時(shí)“遇事留心增長(zhǎng)知識(shí)”[16]43。二員皆勝任出使之選，保薦以應(yīng)錄用。由此可知，端方所舉薦之官員為各式各類的人才，特別是辦理新式事務(wù)較得力的官員。端方舉薦這些新式的人才和官吏，希望他們更好地為清廷辦事，維護(hù)清朝的統(tǒng)治。

端方對(duì)于辦理洋務(wù)的各員也奏請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。其曾上奏言，武漢為南北樞軸，隨著創(chuàng)興鐵路、商務(wù)日辟“已骎骎直達(dá)上游”，天下大勢(shì)日漸趨重于鄂中。各國(guó)賓客絡(luò)繹不絕，電牘紛紜而至，日不暇給，鄂省洋務(wù)之繁重不下于南北洋。所有隨辦洋務(wù)各員都十分勤勉，故請(qǐng)每屆三年照章請(qǐng)獎(jiǎng)一次[15]25。光緒二十八年（1902年），端方與張之洞聯(lián)上奏折陳請(qǐng)，湖北洋務(wù)交涉日益繁重，歷年隨辦洋務(wù)人員異常出力，再次奏請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)[17]13。

光緒三十三年，時(shí)任兩江穆勛司主事勞乃宣因修墓請(qǐng)假回籍。端方奏陳勞乃宣在辦理洋務(wù)事件盡心籌劃，悉協(xié)機(jī)宜，且該員學(xué)術(shù)純正、學(xué)貫中西。其自稱“遇有一切交涉無不與該員熟思討論、斟酌施行”[8]13。故奏請(qǐng)賞加五品銜以示優(yōu)異。光緒三十四年七月，端方奏請(qǐng)保獎(jiǎng)江南制造局得力人員。他首先陳述制造局的重要性：“強(qiáng)國(guó)首在練兵，而練兵尤重制械軍器專門之學(xué)。中國(guó)甫有萌芽培植人才，洵為急務(wù)?！苯现圃炜偩衷谏虾ＴO(shè)立逾四十年，所制造槍炮彈藥比以前大有進(jìn)步，但仍無法與“西國(guó)媲美”。江南制造局未能擴(kuò)充的原因，一方面由于財(cái)力匱乏，另一方面亦因?yàn)樵摼洲k事各員未受到鼓舞。而且制造局的總辦力圖整頓，平日奔走指揮異常辛勞?！疤撛~獎(jiǎng)勉有時(shí)而窮，是以歷練稍深講求有得者。輒思他往乏術(shù)羈縻，自非擇尤獎(jiǎng)勵(lì)，無以收因材器使之效”[11]40。故端方推薦江蘇試用知縣劉原道、翟佩鐸等最為得力的七員，奏請(qǐng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以為制造局儲(chǔ)備人才。

（三）嘉獎(jiǎng)興學(xué)育才官員

端方是“教育為本”[18]思想的實(shí)踐者。對(duì)于致力于興學(xué)育才的官員，端方更是大力舉薦。振興學(xué)堂，必先扶植師范。光緒三十年（1904年）二月，端方延聘前直隸霸州訓(xùn)導(dǎo)紀(jì)鉅維為兩湖高等學(xué)堂監(jiān)督，其訓(xùn)課精勤、成材日眾。又上年“開辦文普通中學(xué)堂，復(fù)聘兼充改學(xué)堂監(jiān)督，一切教課管理章程皆其手定，條理縝密，多士服從。足為各學(xué)堂所取法，察其操履端嚴(yán)、宗旨純正，實(shí)為今日師范中不多見之才，故奏請(qǐng)賞加內(nèi)閣中書銜以資激勵(lì)”[17]58。

繆荃孫是近代著名的教育家、藏書家和史學(xué)家，曾是端方幕府的幕賓，也是近代圖書館和教育事業(yè)的先驅(qū)者之一，曾創(chuàng)辦南菁書院、南京鐘山書院等。光緒二十八年，繆荃孫將鐘山書院改為江南高等學(xué)堂，任學(xué)堂監(jiān)督，并負(fù)責(zé)籌建江南最高學(xué)府三江師范學(xué)堂，并于光緒二十九年（1903年）攜柳詒徵等教員赴日本考查學(xué)務(wù)。歸國(guó)后，仿日本東京大學(xué)建南京高師，是為南京大學(xué)校史之開端。光緒三十三年，受端方之聘，籌建江南圖書館。鑒于繆荃孫“宅心純篤、學(xué)識(shí)淵通、淹貫古今、深明教育”，光緒三十四年正月，端方專上奏折陳請(qǐng)“賞加四品卿銜以昭獎(jiǎng)勵(lì)”[9]39。

端方不但推崇自己幕府之人，對(duì)于社會(huì)上對(duì)教育事業(yè)有杰出貢獻(xiàn)的人大力舉薦。光緒三十三年，端方調(diào)任翰林院庶吉士林世燾至湖南辦理農(nóng)業(yè)學(xué)堂，后調(diào)任江南學(xué)堂教務(wù)長(zhǎng)。在湘辦學(xué)三年，“計(jì)所成就之學(xué)生，光緒三十三年上學(xué)期，湖南農(nóng)業(yè)學(xué)堂舊班生畢業(yè)一次；（光緒）三十四年上學(xué)期，高等學(xué)堂預(yù)科畢業(yè)升入本科。又推廣升學(xué)新班學(xué)生一百余人，比原額幾加一倍”。并查林世燾經(jīng)術(shù)湛深、才優(yōu)練達(dá)、熱心教育、成材眾多，“自任高等學(xué)堂教務(wù)長(zhǎng)以來，著有學(xué)約諄諄以敦品，勵(lì)學(xué)正心修身為勸，尤于世道人心有濟(jì)?！惫首嗾?qǐng)“照進(jìn)士館畢業(yè)例引見授職”[10]31。

三、主張君主立憲

預(yù)備立憲是晚清政治體制的重大變革，端方是清朝統(tǒng)治階級(jí)中極力主張立憲的開明官員。端方從最早參與維新變法的經(jīng)歷中，對(duì)西學(xué)和新政有了初步的了解和認(rèn)識(shí)，從固守祖宗之法的頑固滿族官僚中游離出來，不斷結(jié)交立憲派人士，與張謇、鄭孝胥、嚴(yán)復(fù)等立憲派的骨干力量交往甚篤①端方曾采納張謇的建議，籌建南洋工科大學(xué)；與鄭孝胥發(fā)起籌備南洋勸業(yè)會(huì)；支持嚴(yán)復(fù)任監(jiān)督的復(fù)旦公學(xué)和鄭孝胥任監(jiān)督的中國(guó)公學(xué)。。出國(guó)考察政治的經(jīng)歷，使他更加開闊了眼界。歸國(guó)后，結(jié)合清廷現(xiàn)狀、效法西方立憲，編輯《歐美政治要義》和《列國(guó)政要》，系統(tǒng)闡釋和宣傳憲政思想。同時(shí)，端方接連上陳奏請(qǐng)立憲，主要奏折有三件：《請(qǐng)定國(guó)是以安大計(jì)折》、《請(qǐng)改定全國(guó)官制以為立憲預(yù)備折》和《請(qǐng)平滿漢畛域密折》。端方的預(yù)備立憲思想主要體現(xiàn)在上述奏折和著述之中。

（一）“以立憲之旗息革命之鼓”

端方指出，“中國(guó)今日正處于世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之中心點(diǎn)，土地之大，人民之眾，天然財(cái)產(chǎn)之富，尤各國(guó)之所垂涎。視之為商戰(zhàn)、兵戰(zhàn)之場(chǎng)，茍內(nèi)政不修，專制政體不改，立憲政體不成，則富強(qiáng)之效將永無希望”。作為世界上的兩種政體——專制與立憲，端方認(rèn)為專制常造成國(guó)家的動(dòng)亂，立憲則可保證國(guó)家的穩(wěn)定。況現(xiàn)今列強(qiáng)，虎視鷹瞵，未有統(tǒng)一人心，消弭內(nèi)亂，“使有志之士知政府之可以為，然喁喁思竭其材，以應(yīng)國(guó)家之用，上下一心，同御外侮”[19]48，并可以舉國(guó)家之全力，提挈臣民之生活助其發(fā)達(dá)，“又以臣民之所愿欲相賀為理，而增長(zhǎng)國(guó)力為其目的者也”[19]1，故“專制政體不改，立憲政體不成，則富國(guó)強(qiáng)兵之效將永無所望。中國(guó)而欲國(guó)富兵強(qiáng)，除采用立憲政體之外蓋無他術(shù)”[20]31?？梢姡朔搅椀某霭l(fā)點(diǎn)是用憲法限制君主的權(quán)利，站在了清末改革的前列，他的主觀目的在于一定程度上削弱君權(quán)以維護(hù)清廷的利益，客觀上也為埋葬封建專制制度奉獻(xiàn)了一份功勞。

（二）主張英德或日本的君主立憲制，而非美法的民主立憲政體

端方認(rèn)為雖然專制與立憲有優(yōu)劣之分，但是君主立憲與民主立憲僅僅是形式之分[21]199。其推崇君主立憲源于中國(guó)的文化傳統(tǒng)。中國(guó)作為數(shù)千年之古國(guó)，深厚博大的固有文明，在世界上本居有甚高價(jià)值，若一切舍已從人，理所不可。況各國(guó)歷史情事不同，一國(guó)有一國(guó)之國(guó)是，絕非可以完全相襲。端方依據(jù)自己考察政治時(shí)的所見所聞闡述：“所至各國(guó)，見其國(guó)之政治往往與其人民風(fēng)俗之程度互相比附，及交其賢士大夫，與之議論，益深知其政策不行不能各國(guó)統(tǒng)一而微有所異同參差者，非不欲盡趨于至美至善之域也，實(shí)以人民之程度不均，施措因之而微異?！盵20]76所以，端方所推崇的君主立憲制，其實(shí)質(zhì)仍在于保留君主的地位與權(quán)利。

對(duì)于立憲政體的運(yùn)行體制，端方主張應(yīng)采用責(zé)任內(nèi)閣、議會(huì)、司法三權(quán)分立制度。三者彼此之間，“各有其權(quán)能，各有其職守，各有其職任。不能于憲法所規(guī)定者有一毫之移動(dòng)，有一步之出入”[20]32。端方建議仿照日本改革官制的方法，實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制。所謂責(zé)任內(nèi)閣，于內(nèi)閣中設(shè)總理大臣一人及國(guó)務(wù)大臣數(shù)人，國(guó)務(wù)大臣以各部之行政長(zhǎng)官充之。是謂閣臣。閣臣代君主對(duì)人民負(fù)責(zé)行權(quán)力，其行政善則位安，不善則為人民所怨。言及清政府具體的改革辦法，端方亦做了詳細(xì)的闡述：

以軍機(jī)處歸并內(nèi)閣，而置總理大臣一人兼充大學(xué)士，為其首長(zhǎng)，以平章內(nèi)外政事，同任國(guó)政責(zé)成。置左右副大臣各一人，兼充協(xié)辦大學(xué)士，為其輔佐，以協(xié)同平章政事，共任國(guó)政責(zé)成。……而令各部尚書皆列于閣臣。此三大臣者，常與各部尚書入閣會(huì)議，以圖政事之統(tǒng)一，會(huì)議既決，奏請(qǐng)圣裁。及其施行，仍由總理大臣、左右大臣及該部尚書副署，使職權(quán)既專而無所摯肘，責(zé)任復(fù)重而無所推諉，如此則行政之大本立矣。[20]63

（三）端方的民權(quán)思想

端方將人民稱之為“臣民”，其認(rèn)為臣民的基本權(quán)利有：人身之自由、家庭之安全、居住轉(zhuǎn)移之自由、信書之秘密、所有權(quán)之保障、信教之自由、言論著作印行結(jié)社之自由、請(qǐng)?jiān)钢畽?quán)利、裁判之公平和登用之均等[19]166。并要求將臣民之權(quán)利載于憲法予以保證，無論在何時(shí)，不得以行政之目的，侵犯之制限。“凡對(duì)于臣民之行政事宜，無不準(zhǔn)乎法律及法律范圍內(nèi)所發(fā)之命令，使有司執(zhí)行之。又為保護(hù)臣民生活之重要權(quán)利，不許以行政權(quán)有所侵損。又如司法權(quán)從一切行政事宜中分劃獨(dú)立，以乎保護(hù)臣民之權(quán)利。其國(guó)務(wù)大臣收支國(guó)幣，又必先以預(yù)算之?dāng)?shù)，經(jīng)國(guó)會(huì)參與，極其平準(zhǔn)乃行，凡此等類，皆為立憲政體最為樞密之要目也”[19]1。同時(shí)，端方建議君主與臣民應(yīng)分擔(dān)責(zé)任，共同管理國(guó)家。邊陬之民，選舉地方或國(guó)會(huì)之議員，間接參與國(guó)家事務(wù)；被選為議員的臣民，直接參與國(guó)務(wù)。臣民不能自視處于國(guó)務(wù)之外，而應(yīng)視國(guó)家為自己之一家，憂國(guó)家如憂自己之族，“使臣民一人生活與國(guó)家全體之生活有合為一致之觀”[19]5。只有把人民動(dòng)員起來，才能“助長(zhǎng)民生”，從而“增進(jìn)國(guó)力”，達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵之目的。

縱覽端方的憲政思想，其主觀目的在于通過一定程度的削弱君權(quán)以取得主張立憲人士的支持[19]92，從而幫助清政府改變內(nèi)外交貧的現(xiàn)狀，以達(dá)到“皇位永固”的期望，進(jìn)而最大限度地維護(hù)君權(quán)。因此，端方的憲政思想是具有局限性的。端方與資產(chǎn)階級(jí)立憲派的利益與立場(chǎng)是不同的①遲云飛在《端方與清末憲政》（《辛亥革命史叢刊》（第九輯），中華書局1997年版）一文中將清廷中主張立憲的端方、袁世凱、奕劻等稱之為“新洋務(wù)派”。張海林在《端方與清末新政》（南京大學(xué)出版社2007年版）一書中將端方定位為“漸進(jìn)主義改革者”。，其向往三權(quán)分立的西方資本主義制度，又幻想不觸動(dòng)君主政體，其總的政治傾向是保守的。但同時(shí)，端方又具有改革精神，主張建立君主立憲政體，對(duì)封建專制制度進(jìn)行否定，客觀上削弱了清政府的集權(quán)專制。而且，作為清末叱咤風(fēng)云的封疆大吏，端方的立憲主張一定程度上影響了朝中一些大臣如袁世凱、張之洞的政治傾向，給與清政府以內(nèi)部壓力，促使清統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的分化，推動(dòng)了清廷實(shí)行預(yù)備立憲，客觀上有利于清末立憲運(yùn)動(dòng)的高漲。

四、為官愛民

民為邦本，本固邦寧。端方在講求吏治的主張中，曾述及為官之道，其要義在于為官要以愛民為己任。端方歷任地方大員，非常注意爭(zhēng)取民心，重視賑災(zāi)濟(jì)民。

（一）關(guān)心民眾疾苦

端方在湖北任湖北巡撫、湖廣總督三年有余，一直致力于治理江河與防洪抗汛，將關(guān)心民疾民瘼的思想付諸于實(shí)踐。光緒二十七年（1901年），端方調(diào)任湖北巡撫不久，便實(shí)地考察湖北省城堤壩修筑事宜，在給光緒帝的奏折中多次提到堤壩失修給沿江人民帶來的困苦生活：“沿江一帶南路舊堤年久殘廢，僅有堤形可按。北路間有小埂，每年夏間必為江水灌入。堤內(nèi)之田數(shù)十萬畝悉成湖蕩坐棄，膏腴居民耕種失業(yè)極形困苦?！睘榇?，端方提出修筑沿江堤壩的方案：“其舊存堤址大半距江岸甚遙，今則于沿江附近改作新堤，使舊日濱江被淹之地并包于新堤之內(nèi)，涸出田畝不可勝數(shù)。南堤綿亙五十里，增筑一丈余不等，堤面一律寬二丈……外江之水既有堤以御汛漲，內(nèi)湖之水須有閘以資宣泄，因與南北兩堤擇地建閘數(shù)座，因時(shí)啟閉，蓄泄有資。”并且，在修筑大堤和閘壩的過程中，端方“督率民夫日夜趕筑，晴雨無間”，“每于閘堤出有險(xiǎn)工，親往查勘，督飭各員極力搶險(xiǎn)”[15]16～18。

光緒三十二年（1906年），淮北一帶因“小滿前后陰雨連綿”，之后又“烈風(fēng)猛雨歷數(shù)晝夜之久，鹽池沖毀一片汪洋，盡成澤國(guó)”，使得鹽產(chǎn)量減半。次月，端方便上寬免鹽務(wù)提解銀兩奏折，請(qǐng)示“因?yàn)?zāi)未辦，江運(yùn)與歷年情形不同”，“此項(xiàng)提款遂無所出，歲入養(yǎng)廉，銀兩僅敷公用，再令照?；I繳實(shí)屬力有未逮”，希望“暫準(zhǔn)寬免一年”[7]11，進(jìn)而減輕百姓的一些負(fù)擔(dān)。總之，端方在擔(dān)任湖北巡撫、湖廣總督、兩江總督期間，注意減輕徭役雜捐，興修水利工程，使百姓減輕一些負(fù)擔(dān)，同時(shí)他并未端坐高堂，而是深入百姓之中，了解人民的疾苦與需求，解決一些百姓之中迫切需要解決的問題。

（二）督辦賑務(wù)

清朝以來至民國(guó)之前，由清政府組織的官賑一直在賑務(wù)中居于主導(dǎo)地位。賑務(wù)能否有效解決地方荒政，很大程度上取決于地方官員對(duì)于賑務(wù)的重視與督辦程度。端方歷任地方大員時(shí)期，十分重視賑務(wù)的管理與監(jiān)督，并獎(jiǎng)勵(lì)督辦賑務(wù)有力的官員與籌辦義賑的紳商，為后世的災(zāi)荒賑濟(jì)提供了些許歷史借鑒。光緒二十六年（1900年），端方上任陜西巡撫第二年，恰遇陜西大旱，整個(gè)“陜省災(zāi)重且廣”，“亢陽少雨干暵日甚，以致麥豆禾苗下首全行失望。秋糧未種，種者亦鮮長(zhǎng)成”，有些地方的災(zāi)民已經(jīng)“有剝掘樹皮草根以延殘喘者”，許多州縣出現(xiàn)了“哀鴻遍野”的危迫情勢(shì)。對(duì)此，端方接連上奏折陳述災(zāi)情，并指出其為救災(zāi)采取的措施：“整頓厘稅，講求墾荒重辦土票捐輸，議加路鹽價(jià)值以及裁節(jié)糧餉，撤并局所。凡有可以開源節(jié)流之處，無不次第舉辦搜括靡遺。今則無可開流無可節(jié)，而事變猝起，要需迭增遂，致庫儲(chǔ)倏空勢(shì)成坐困，至于辦賑必以籌糧籌捐為先?！币颉吧现I凡車駕所經(jīng)之地，悉免錢糧”，所以他提出“惟盼（皇上）西幸”，以“得仰借宸慈鎮(zhèn)撫黎庶，不至因饑饉而別出事端”[13]18。

對(duì)于督辦賑務(wù)得力的官員，端方不計(jì)其過大力舉薦嘉獎(jiǎng)。光緒三十二年十月，福建按察使楊文鼎因過錯(cuò)被降調(diào)。之后，端方委任其督辦江北賑務(wù)。次年五月，端方上奏折為其請(qǐng)求開復(fù)，指出楊文鼎“獨(dú)任艱巨，殫心區(qū)畫布置悉協(xié)機(jī)宜，一月之內(nèi)將留養(yǎng)數(shù)十萬眾資遣完竣全活災(zāi)黎無算，大局轉(zhuǎn)危為安，江淮士民同聲感頌”，并稱“方今時(shí)局艱難，得人為亟”，而且楊文鼎在“此次江北賑務(wù)堅(jiān)苦卓絕，力果心精弭患無形，厥功尤偉”，“政績(jī)確有實(shí)效，求之近今司道中，洵屬不可多得”，所以才“據(jù)實(shí)論薦”[16]33。同年八月，端方還專門上奏折請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)辦賑的義紳，凡是在江北水災(zāi)出過力的義紳擇優(yōu)一一列出其籌辦賑務(wù)的事跡，特別詳述了呂海寰、盛宣懷籌賑款與辦義捐的事宜，并“懇頒賞匾額，以示旌獎(jiǎng)”[8]18。同是關(guān)于江北賑務(wù)，對(duì)于辦理賑務(wù)不力的官員，端方則嚴(yán)懲不貸。光緒三十二年十一月，端方在同一奏折中糾參十幾名官員，其明確指出：“朝廷設(shè)官，原以為民乃于救荒要政，且亦漠不關(guān)心，平日吏治尚可問乎？”所以對(duì)于“（賑務(wù)）辦理不善各員，亟應(yīng)隨時(shí)分別撤換嚴(yán)參”[7]14。

五、趨新與守舊

晚清以降，吏治腐敗嚴(yán)重腐蝕和瓦解著清王朝的統(tǒng)治力。端方作為滿族權(quán)貴，其出洋考察的特殊經(jīng)歷使他意識(shí)到自己的國(guó)家不僅經(jīng)濟(jì)與軍事落后，而且政治和教育制度亦非常落后。其致力于整頓吏治，摒棄捐納保舉之舊法，注重獎(jiǎng)勵(lì)追求學(xué)習(xí)新知之官吏，盡力以才取人，可以說是晚清少有的明臣與能吏。然而，端方作為清朝體制內(nèi)的官員，仍無法跳出封建制度的窠臼。當(dāng)故人相托求助之時(shí)，端方依然竭力相助。光緒二十九年三月，時(shí)任河南巡撫的陳夔龍，為其侄入湖北學(xué)堂學(xué)習(xí)，函寄端方請(qǐng)“推愛關(guān)垂，勤施澠督”[22]190。同年九月，寶熙為同年羅善寶謀取官職，請(qǐng)求端方賞委羅善寶“一稍優(yōu)之差”或“委署一佐雜之缺”[22]194。而且，端方在直隸總督任時(shí)，亦為其子的京劇老師——中國(guó)著名京劇樂師陳彥衡謀得一京官，陳彥衡得以舉家遷往京師。由此可見，端方亦并非全然拒保舉捐納于門外，其政治改革背后的傳統(tǒng)文化之惰性顯露無遺。端方的吏治改革與清末新政的步伐與宗旨顯然是一致的，二者的思想根基亦是相通的。無論整肅吏治、舉薦人才抑或是預(yù)備立憲，都是在其固守的文化背景和思想基礎(chǔ)下進(jìn)行的。

任何一種變革，無論是被動(dòng)之變，抑或是主動(dòng)之變，都是新舊轉(zhuǎn)型的過程。清末十年是新舊轉(zhuǎn)型提速的十年，端方在新舊之間的變化和糾結(jié)也十分明顯。端方身處其間，既摒棄亙古不變的傳統(tǒng)之法，又反對(duì)全盤效仿西方的激進(jìn)之法，其思想在兩者之間徘徊。選擇趨新，就要放棄前半生所崇奉的仁義道德；選擇戀舊，就要看著自己的朝廷一天天走向衰亡。然而，端方既非清末保守人士的中堅(jiān)力量，亦非直接施恩惠于維新、革命黨人的開明人士，但他一直處在舊與新抉擇的狀態(tài)。

縱覽端方的吏治思想與實(shí)踐，其始終在趨新與守舊之間掙扎。無論端方多么開明，始終是清朝體制內(nèi)的革新派，不能蛻變?yōu)椤靶隆比恕Ｈ欢?，挽救清王朝體制的根本方法在于推翻舊的自我，實(shí)現(xiàn)自我的重新塑造，這是“端方們”所無法做到的，亦決定了“端方們”所致力的改革失敗的必然性。端方的悲劇，是時(shí)代的悲劇。然而，歷史地審視，端方整肅吏治、舉薦人才及教民養(yǎng)民的思想與實(shí)踐，或可為當(dāng)今政治改革提供了些許借鑒與啟示。

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［責(zé)任編輯：李嚴(yán)成］

［收稿日期］2015-09-25

［作者簡(jiǎn)介］閆長(zhǎng)麗（1983-），女，山東菏澤人，北京交通大學(xué)人文學(xué)院講師，歷史學(xué)博士，主要從事中國(guó)近代政治思想史研究。

［中圖分類號(hào)］K251

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［文章編號(hào)］1001－4799（2016）02－0091－07