盧憲英　博士

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下出口型合作社發(fā)展思路
——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

盧憲英博士

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口主要依托生產(chǎn)加工企業(yè)和出口代理公司，而在許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、丹麥等，合作社則控制著主要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。當(dāng)前，在全球貿(mào)易萎縮、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的大背景下，研究如何按照國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，加快培育出口型合作社，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口供給主體結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口供給質(zhì)量和效率，對(duì)健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口、加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)等具有重大意義。“十三五”期間，隨著我國(guó)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策的逐步健全，合作社規(guī)模將不斷擴(kuò)大，發(fā)展將更趨規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將不斷提升，在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮日益重要的作用將是大勢(shì)所趨。本文將在借鑒國(guó)外出口型合作社經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)出口型合作社發(fā)展現(xiàn)狀，提出引導(dǎo)合作社開展出口業(yè)務(wù)、提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易供給質(zhì)量和效率的對(duì)策建議。

一、國(guó)外出口型合作社的主要特點(diǎn)

在國(guó)外，出口型合作社是農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的主要主體，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中占據(jù)重要地位，具有以下六大重要特點(diǎn)。

(一)出口規(guī)模大

國(guó)外特別是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家出口型合作社在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)重要位置，出口規(guī)模和出口額都很大。比如，美國(guó)全部出口農(nóng)產(chǎn)品的70%左右是由農(nóng)業(yè)合作社完成的，其中，谷物銷售合作社控制了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)60%的市場(chǎng)份額，并提供了全國(guó)出口谷物總量40%的糧源，由農(nóng)業(yè)合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%。再如，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社組織出口的產(chǎn)品一般占同類產(chǎn)品的1/2到2/3以上。

(二)自身規(guī)模大

大規(guī)模出口量有賴于合作社極強(qiáng)的供貨能力，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家出口型合作社的規(guī)模普遍較大。比如，由合作社投資興建的荷蘭阿爾斯密爾(Aalsmeer)花卉拍賣市場(chǎng)，是世界上最大的花卉市場(chǎng)，占地10公頃，地上建筑100萬平方米，設(shè)有4個(gè)拍賣交易大廳，2000個(gè)交易席位，幾千個(gè)品種，每天的交易額達(dá)600萬荷蘭盾(約合人民幣3000萬元)，每天拍賣的花卉80%銷往世界各地，20%在國(guó)內(nèi)銷售。通過與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相近或者相關(guān)的合作社合并或與企業(yè)聯(lián)合來擴(kuò)大組織規(guī)模，也是國(guó)外出口型合作社近年來常見的發(fā)展模式。比如，荷蘭賽貝科集團(tuán)就是全國(guó)的合作社，該集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)了30個(gè)地區(qū)合作社，下設(shè)100個(gè)公司，集團(tuán)控制的主要產(chǎn)品都占據(jù)了很大的市場(chǎng)份額，其中，糖占全國(guó)總產(chǎn)量的60%，牛奶占90%，飼料占70%，家禽、牲畜屠宰占50%，農(nóng)業(yè)機(jī)械占35%，肥料占30%。

(三)功能齊全

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家出口型合作社大都建立了產(chǎn)、供、銷一體化的供貨體系，合作社一般都擁有自己的生產(chǎn)基地、倉庫、運(yùn)輸設(shè)施和加工廠，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù)，這不但為合作社節(jié)約了時(shí)間和成本，也能有效保證產(chǎn)品質(zhì)量和供貨能力。

(四)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家出口型合作社為了獲得更多的利潤(rùn)不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工領(lǐng)域延伸。國(guó)外合作社初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口僅占出口業(yè)務(wù)的很小一部分，大部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工處理。例如，荷蘭農(nóng)業(yè)中60%以上的最終產(chǎn)品出口到國(guó)外，其中2/3經(jīng)過深加工。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家出口型合作社非常注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程大都實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并通過認(rèn)證制度、關(guān)鍵危害點(diǎn)控制、追溯體系建設(shè)等一系列制度安排保證出口產(chǎn)品質(zhì)量。

(五)營(yíng)銷能力強(qiáng)

國(guó)外許多出口型合作社有自己下屬的市場(chǎng)調(diào)研部門，有專業(yè)的營(yíng)銷隊(duì)伍，有專門的廣告投入和品牌經(jīng)營(yíng)策略。比如，美國(guó)十大供銷合作社之一——新奇士合作社是世界上最大的水果蔬菜類合作社，其品牌“新奇士”在全球是家喻戶曉的著名品牌，新奇士商標(biāo)已成為新鮮、健康、品質(zhì)的代名詞。新奇士還推出一套商標(biāo)許可程序，并授予50多家食品或飲料公司商標(biāo)使用許可，此舉為新奇士帶來了百萬美元的收入。

(六)政府扶持力度大

在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，合作社與企業(yè)在參與國(guó)際貿(mào)易過程中擁有同等權(quán)利，合作社不存在政策或者操作層面的進(jìn)入門檻。不僅如此，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為合作社提供財(cái)政資金和稅收優(yōu)惠是常見做法，而且扶持力度通常比較大。此外，政府還為國(guó)外出口型合作社參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供諸多服務(wù)和便利，有專門部門為其提供市場(chǎng)信息。例如，荷蘭合作社可以利用政府設(shè)置的農(nóng)業(yè)合作社信息服務(wù)系統(tǒng)收集各種商業(yè)信息，還可以通過荷蘭大使館農(nóng)業(yè)處進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研；美國(guó)則通過對(duì)外農(nóng)業(yè)服務(wù)局為合作社提供國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。

二、我國(guó)出口型合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)出口型合作社得到了一定程度的發(fā)展，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，但相比農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，存在數(shù)量少、規(guī)模小、功能不健全、競(jìng)爭(zhēng)力弱、政府扶持力度不夠等方面的問題。

(一)合作社數(shù)量少，出口規(guī)模不大

近年來，我國(guó)各地出口型合作社數(shù)量有所增加，且出口規(guī)模逐步擴(kuò)大。比如浙江省臨海市永豐鮮果專業(yè)合作社擁有各類水果3萬畝，其中柑橘1萬畝，楊梅1萬畝，枇杷3000畝，其他水果1000多畝，年產(chǎn)量2萬噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷加拿大、俄羅斯、新加坡等國(guó)家。山東省青島市盛河蔬菜種植專業(yè)合作社的500畝膠州大白菜全部出口東南亞。大連炮臺(tái)海燕蔬菜專業(yè)合作社擁有6000余畝的蔬菜種植基地，年銷售出口農(nóng)產(chǎn)品2000多噸。湖北省鐘祥市壽鄉(xiāng)食用菌專業(yè)合作社，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、新加坡、馬來西亞等13個(gè)國(guó)家，2014年出口創(chuàng)匯達(dá)3000萬美金，名列鐘祥市第一。但整體來看，有出口業(yè)務(wù)的合作社在中國(guó)還是極少數(shù)，而且其出口規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，不能相提并論。

(二)合作社規(guī)模小，供貨實(shí)力弱

一般來講，國(guó)際貿(mào)易的訂單都比較大，這就要求合作社必須具備強(qiáng)大的規(guī)模和較強(qiáng)的供貨能力，能在既定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量提供產(chǎn)品。而我國(guó)出口型合作社雖然與其他內(nèi)銷型合作社相比規(guī)模偏大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家出口型合作社相比還有很大差距。雖然個(gè)別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了多個(gè)基層合作社的聯(lián)合，但這種聯(lián)合相對(duì)來講還比較少，聯(lián)合的規(guī)模不夠大，而且合作和銜接機(jī)制也不夠順暢。那些沒有出口業(yè)務(wù)的合作社，自身規(guī)模更小，更不具備直接參與國(guó)際貿(mào)易的能力。

(三)合作社功能不健全

雖然我國(guó)合作社經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，功能逐漸由單一向多元轉(zhuǎn)變，但與殘酷的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求相比還相去甚遠(yuǎn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求出口型合作社通過“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約、效率提高基礎(chǔ)上的利潤(rùn)最大化。但是現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)合作社都難以涵蓋產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)管理、農(nóng)資采購、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、提供信息技術(shù)、產(chǎn)品加工運(yùn)輸?shù)榷喾N功能，其功能還很不健全。

(四)合作社產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

目前，我國(guó)合作社大部分以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口為主，且集中在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品上，深加工和精加工農(nóng)產(chǎn)品的比例相對(duì)較低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品利潤(rùn)空間有限，出口額難以大幅度提升。此外，我國(guó)大多數(shù)合作社沒有實(shí)行生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，生產(chǎn)操作規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未與國(guó)際接軌，出口產(chǎn)品質(zhì)量不合格，因農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬和抗生素等指標(biāo)達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能順利出口的事經(jīng)常發(fā)生。

(五)市場(chǎng)開拓能力差，營(yíng)銷渠道不暢，品牌意識(shí)缺乏

我國(guó)大部分合作社沒有自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，主要是靠代理商代理出口，或是靠龍頭企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品，但這明顯削弱了合作社自身利潤(rùn)。比如，北京延慶縣舊縣鎮(zhèn)大柏老村的柏堡昆蟲養(yǎng)殖專業(yè)合作社，其螞蚱出售價(jià)格每斤13元，而外商收購價(jià)格則是每斤40元左右。少部分出口型合作社自己銷售農(nóng)產(chǎn)品，但國(guó)際流通渠道不暢，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全，營(yíng)銷人員匱乏，國(guó)際市場(chǎng)信息收集系統(tǒng)缺失，合作社產(chǎn)品產(chǎn)銷不對(duì)路，對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)速度慢，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，很多合作社品牌觀念淡薄，不積極注冊(cè)商標(biāo)，申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品、無公害生產(chǎn)基地和產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)志等，沒有設(shè)計(jì)和制作包裝，產(chǎn)品推介不夠。

(六)政府扶持力度不夠，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)合作社申請(qǐng)進(jìn)出口權(quán)非常困難，一般要先成立公司，再以公司名義申請(qǐng)進(jìn)出口權(quán)。而且，手續(xù)特別多且很繁瑣，涉及的部門也多，全套辦下來要花好幾個(gè)月的時(shí)間。這對(duì)于沒有太多涉外商業(yè)經(jīng)歷、文化和教育水平不高、職業(yè)大多是農(nóng)民的合作社負(fù)責(zé)人來說，尤其困難。除進(jìn)入門檻高之外，政府對(duì)合作社的扶持和優(yōu)惠政策也不夠，而且落實(shí)不到位。法律規(guī)定的合作社財(cái)政撥款數(shù)量有限，使用效率低，很多被冒牌合作社侵占。對(duì)合作社的金融信貸支持體系也不健全，合作社融資難，發(fā)展受阻。政府目前尚未出臺(tái)任何鼓勵(lì)合作社參與國(guó)際貿(mào)易的政策，也未提供任何信息服務(wù)、培訓(xùn)和引導(dǎo)。

三、引導(dǎo)合作社開展出口業(yè)務(wù)、提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易供給質(zhì)量和效率的對(duì)策建議

未來一段時(shí)期，特別是“十三五”期間，按照國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際需求，建議從以下幾個(gè)方面大力培育和引導(dǎo)合作社開展出口業(yè)務(wù)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口供給主體結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易供給質(zhì)量和效率。

(一)引導(dǎo)合作社擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)

鼓勵(lì)合作社聯(lián)合或同業(yè)兼并，甚至是跨區(qū)域聯(lián)合，擴(kuò)大合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)出口型合作社集約化經(jīng)營(yíng)，節(jié)約成本，提高供貨能力和利潤(rùn)空間。促進(jìn)合作社功能多元化，實(shí)現(xiàn)合作社生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、包裝、銷售、研發(fā)等多領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化。實(shí)施合作社生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化施肥和用藥，避免農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工，挖掘產(chǎn)品特色，塑造出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)合作社產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)，通過提升品牌價(jià)值來提高產(chǎn)品附加值。

(二)提高合作社營(yíng)銷水平，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)

通過宣傳、教育、培訓(xùn)等方式，樹立合作社的市場(chǎng)營(yíng)銷理念，引導(dǎo)合作社加大對(duì)營(yíng)銷人才、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和品牌建設(shè)的重視程度，建立營(yíng)銷人員培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制，建立優(yōu)秀的營(yíng)銷隊(duì)伍和銷售網(wǎng)絡(luò)。大型合作社應(yīng)該設(shè)立專門的市場(chǎng)調(diào)研部門和隊(duì)伍，及時(shí)收集國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品需求信息。政府應(yīng)致力于改善專業(yè)營(yíng)銷人才的就業(yè)環(huán)境、待遇和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多營(yíng)銷人才甚至職業(yè)經(jīng)理人任職合作社。同時(shí)，要加大政府對(duì)合作社及其產(chǎn)品的公益廣告投入，幫助合作社開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。開辟合作社品牌、商標(biāo)注冊(cè)綠色通道，幫助合作社申請(qǐng)綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品認(rèn)證，幫助合作社提升品牌價(jià)值。

(三)加大政府扶持力度，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

盡快出臺(tái)政府對(duì)出口型合作社的扶持政策措施，加大政策執(zhí)行力度。完善合作社科技創(chuàng)新投入支持和鼓勵(lì)政策，加大合作社科技創(chuàng)新財(cái)政投入。加大財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠力度，完善對(duì)合作社的金融信貸支持體系，解決合作社融資難問題。不斷簡(jiǎn)化合作社申請(qǐng)進(jìn)出口權(quán)程序，幫助有條件和意向參與農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的合作社申請(qǐng)進(jìn)出口權(quán)。充分發(fā)揮政府相關(guān)部門作用，完善政府服務(wù)出口型合作社的各項(xiàng)舉措，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息以及各國(guó)詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口前質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)預(yù)檢機(jī)構(gòu)，盡可能減少國(guó)際貿(mào)易壁壘對(duì)合作社出口貿(mào)易的負(fù)面影響。

(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所;責(zé)任編輯：白宇)