朱華仁

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次在重要場合強(qiáng)調(diào)要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。黨的十八屆四中全會不僅把“三位一體”建設(shè)寫進(jìn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，而且對全面推進(jìn)法治社會建設(shè)作出了全面部署，提出了明確要求。黨的十八屆五中全會更突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)和社會法治建設(shè)?？傮w而言，法治社會建設(shè)得到不斷地重視和加強(qiáng)。實(shí)踐中，推進(jìn)法治社會建設(shè)應(yīng)注意把握好如下幾個問題。

第一，應(yīng)遵循社會邏輯，堅持多元主體共治。法治社會，首先要搞清楚什么是社會？據(jù)有關(guān)資料記載，“社會”一詞在我國較早出現(xiàn)在1895年以后的晚清有關(guān)政治文獻(xiàn)中。這是因?yàn)椋谇迥┟癯趺褡遒Y本主義的成長，商會、行業(yè)工會、教育公會、同鄉(xiāng)會等自主社會組織比較活躍，這些組織所代表的紳士階層在社會中發(fā)揮著作用，社會成為“紳士公共空間”。新中國成立后，由于我國實(shí)行社會主義計劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行初級階段的供給制，國家和社會高度統(tǒng)一。但隨著改革開放的持續(xù)深入，國家和社會開始逐漸分離，分離出來的中國社會成為政府、企業(yè)、社會組織和公民的公共空間，并由單一利益變成多元利益的社會，如何加強(qiáng)對社會治理的問題日益凸現(xiàn)。對社會治理應(yīng)采用何種模式，與遵循何種社會邏輯分析、解決問題直接相聯(lián)系。用經(jīng)濟(jì)邏輯就是市場模式，用政治邏輯就是管理模式，用社會邏輯就是治理模式。所謂社會邏輯，就是遵循社會本位的理念和原則，在尊重社會發(fā)展規(guī)律的前提下，主要通過社會自身力量，發(fā)揮人民的主體力量，達(dá)到社會自治。這就要求：一是在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的同時，激發(fā)社會自主、自治、自理能力，把社會問題交由社會自主解決，將復(fù)雜的社會難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決;二是治理方式應(yīng)由單向的、強(qiáng)制的、剛性的自上而下的管理為復(fù)合的、合作的、包容的、協(xié)商的自上而下與自下而上的良性互動;三是更加注重將硬法與軟法有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮村規(guī)民約、公民公約、行業(yè)章程等軟法在社會治理中的作用。

第二，應(yīng)用法治理念引領(lǐng)，堅持人民主體地位。按照社會邏輯，推進(jìn)社會治理，就是在尊重社會發(fā)展規(guī)律的前提下，通過社會自身組織、發(fā)揮人民的主體力量，努力達(dá)到社會自治。人類民主演變的大趨勢是國家向社會的回歸，這就是人民當(dāng)家作主的本義。加強(qiáng)法治社會建設(shè)的核心價值追求就是堅持人民主體地位。這是社會主義法治的理論基石。黨的十六屆四中全會，對社會建設(shè)的提法是“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”;到黨的十七大，關(guān)于社會建設(shè)的提法變成為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)以改善民生為重點(diǎn);到黨的十八大，關(guān)于社會建設(shè)的提法又變成“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)社會建設(shè)就是改善民生和創(chuàng)新管理，由一個重點(diǎn)變成兩個方面，而且倒過來講了“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”。十八大后，社會“管理”的提法變成了社會“治理”，雖一字之差，卻是理念的根本改變。所謂治理，就是“用規(guī)則和制度來約束和重塑利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)、執(zhí)行高效化的目的”?；仡櫸覈鴼v史，國家對社會的治理由統(tǒng)治到管理再到治理，強(qiáng)調(diào)由單一主體向多元主體共治的轉(zhuǎn)變，既體現(xiàn)了法治的進(jìn)步，更凸顯了人民主體地位。

第三，健全完善平衡保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對社會這個公共空間的治理，必須從制度、秩序和心理認(rèn)同三個層面去構(gòu)建，建立健全三方面機(jī)制：一是建立健全釋放社會活力機(jī)制。站在社會本位的角度，要實(shí)現(xiàn)多元共治，當(dāng)前必須培育社會組織，提升社會自治能力。一方面，政府要努力做到政社分開、簡政放權(quán)，市場能管的交給市場，企業(yè)能辦的下放給企業(yè)。另一方面，要積極培育社會組織，發(fā)展社會志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，并提升承接能力、自治能力。沒有不斷發(fā)展壯大的社會組織，放權(quán)就是空談，共治也無法實(shí)現(xiàn)。二是建立健全保障社會有序運(yùn)行的平衡機(jī)制，預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。目前，形成共識的有：重大決策風(fēng)險評估機(jī)制、多元利益訴求表達(dá)協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制、社會心理服務(wù)和疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制等。當(dāng)前，需要解決的是這些機(jī)制落實(shí)的問題，其中尤其是主體問題。三是構(gòu)建安全保障、治安防控機(jī)制。安全秩序是社會良性運(yùn)行的底線，是社會治理首先和必須保障解決的。如生產(chǎn)安全、食品藥品安全、治安防控、社會誠信等，還有互聯(lián)網(wǎng)管理等。此外，還要建立和加強(qiáng)民生保障機(jī)制。民生保障，從公民角度講是社會福利，從國家角度講是社會事業(yè)，從法治角度講就是公民權(quán)利，必須作出制度安排，予以保障。

第四，堅持以社會綜合治理為載體，努力實(shí)現(xiàn)政府治理、社會協(xié)調(diào)和居民自治的良性互動。法治社會建設(shè)涉及面寬、范圍廣泛，必須有一個抓手、一個載體。這個載體就是社會綜合治理，這個抓手就是基礎(chǔ)自治。黨的十八大第一次提出要“構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系”，并在十六屆四中全會提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體系上加了“法治保障”。在中央政法工作會議上也把江蘇總結(jié)的“系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理、常態(tài)治理”，重新闡述為“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”。這些都體現(xiàn)了社會綜合治理作為社會法治建設(shè)載體、抓手的屬性和作用。這就要求，在推進(jìn)社會法治建設(shè)中，一是更加重視國家權(quán)力在社會治理中的地位和作用。在社會治理中，政府的地位不能降低，作用不能削弱。二是充分發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，調(diào)動他們參與社會治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大的作用。三是發(fā)揮社會組織在引導(dǎo)社會成員參與風(fēng)險評估、矛盾調(diào)解、社會矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。四是發(fā)揮基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣卫碜钪匾⒆罨A(chǔ)的一部分，也是最難的一部分。江蘇的實(shí)踐證明，社會治理的成績在基層，難點(diǎn)也在基層。這些年，在基層法治方面，我省有很多探索實(shí)踐，2012年，省依法治省辦在江都召開基層民主法治建設(shè)交流會，總結(jié)推廣太倉等地摸索總結(jié)的一系列做法，至今仍有重要的借鑒意義。

第五，堅持法治價值取向，構(gòu)建法治社會的指標(biāo)體系。法治社會建設(shè)不論怎樣創(chuàng)新，不管路徑如何探索，但作為用法律來治理社會，都必須堅持法治的價值取向和基本標(biāo)準(zhǔn)。有專家說，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的語境中，法治社會至少有五方面特征：全社會恪守法治的基本價值和精神;國家頒布的法律法規(guī)與社會組織等制定的自治規(guī)則及各類群體的習(xí)慣等無形規(guī)則之間具有融貫性，在價值取向和基本原則上具有一致性;黨和政府依法治理社會，法律在維護(hù)群眾利益、化解矛盾中具有權(quán)威地位;社會自治的法治化水平明顯提升;法律服務(wù)體系完備等。我認(rèn)為，法治社會建設(shè)最標(biāo)志性的特征應(yīng)該是：一是全社會法治意識的樹立，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識的提升和運(yùn)用法治思維和法治方式能力的提高，辦事依法、解決問題靠法、遇到矛盾找法成為自覺，法治成為每個公民的生活方式;二是公共權(quán)力得到有效規(guī)束，政府不只是社會治理的主體，也是被治理對象;社會不只是被治理對象，也是治理的主體;三是堅持硬法和軟法的有機(jī)融合，政府治理、社會協(xié)調(diào)、基層自治、企事業(yè)單位自律有機(jī)結(jié)合;四是利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保障機(jī)制健全，公民權(quán)利得到有效保障。

（作者系江蘇省政協(xié)常委、江蘇省法學(xué)會副會長）

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