姚曉東

“十二五”期間，淮安科學(xué)應(yīng)對嚴峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢的挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟總量翻番、公共財政預(yù)算收入先后邁上兩個百億臺階、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“二三一”到“三二一”歷史性演進等重大跨越，創(chuàng)造了又一個發(fā)展黃金期。進入“十三五”新征程，淮安迎來了新一輪發(fā)展的春天，特別是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等眾多國家戰(zhàn)略在江蘇密集實施，省委、省政府更大力度推動蘇北振興并將淮安納入沿海開發(fā)和沿東隴海經(jīng)濟帶建設(shè)，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶有望上升為國家戰(zhàn)略，將為淮安發(fā)展開辟更廣空間、注入更強動力。我們將以更加鮮明的發(fā)展導(dǎo)向、強烈的憂患意識、突出的爭先精神，因勢而動、順勢而為、乘勢而上，奮力開啟一個新的火紅發(fā)展年代。

——緊扣“牢記總書記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”政治責(zé)任，以新的使命引領(lǐng)新的發(fā)展。2013年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團審議時，對淮安代表強調(diào)“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”。2018年是周恩來總理誕辰120周年，以落實習(xí)總書記囑托要求為引領(lǐng)，對于淮安“十三五”發(fā)展有著更加特殊的意義。我們將突出在兩個方面展示好“象征意義”：一是譜寫好實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的淮安章節(jié)。“四個全面”戰(zhàn)略布局是新一屆黨中央治國理政的頂層設(shè)計，指明了中國夢的實現(xiàn)路徑。中國夢和周總理的“中華崛起夢”一脈相承，都集中反映了追求國富民強的愿望。我們將牢牢把握“四個全面”總體框架和部署要求，切實增強堅決貫徹、協(xié)調(diào)推進、特色打造的理性自覺，確?！八膫€全面”落地生根，推動中國夢在周總理家鄉(xiāng)璀璨綻放。如在全面深化改革和全面從嚴治黨上，淮安已經(jīng)形成了諸多亮點品牌，分別有10項和15項改革納入國家和省試點，黨性教育實境課堂、恩來干部學(xué)院、擬提拔干部個人有關(guān)事項“四同步”、五項重點權(quán)力監(jiān)督制約等創(chuàng)新做法在全省全國產(chǎn)生廣泛影響，下一步我們將繼續(xù)加大創(chuàng)新探索力度，充分挖掘放大周總理家鄉(xiāng)和革命老區(qū)紅色資源優(yōu)勢，認真總結(jié)推廣已有的好經(jīng)驗好做法，大力推進黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，努力在全面從嚴治黨上走在前、作表率。二是譜寫好“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”的淮安篇章。2014年底習(xí)總書記視察江蘇時發(fā)表的重要講話，是治國理政的江蘇篇，是全省各地必須牢牢把握的重要遵循。我們將緊緊圍繞總書記重要講話精神，認真對照“五個邁上新臺階”和建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇要求，進一步找準細化的載體和抓手，一步一步把總書記為江蘇描繪的藍圖在淮安變?yōu)楝F(xiàn)實。如在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和文化建設(shè)邁上新臺階方面，淮安是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和國家歷史文化名城，擁有獨特的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標數(shù)為全國地級市第一，大運河文化、西游記文化、淮揚菜文化等文化名片香飄萬里，下一步我們將著力在農(nóng)業(yè)新型主體培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐上下功夫，奮力推動淮安由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變;大力實施核心價值引領(lǐng)、文化產(chǎn)業(yè)壯大、文化惠民拓展、文化人才集聚、文化品牌培育行動，努力使淮安成為江淮文化創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)秀代表、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要基地和名家大師涌現(xiàn)的活力之城。

——緊扣“打造增長極，共筑崛起夢”宏偉追求，以新的方向引領(lǐng)新的發(fā)展。省委、省政府在全省城鎮(zhèn)化“三圈一極”空間布局中，明確了淮安重要增長極的城市定位，這既是對淮安蘇北重要中心城市定位的戰(zhàn)略擢升，也是淮安實現(xiàn)崛起江淮夢想的重要支撐。我們將堅持在“打造增長極，共筑崛起夢”的方向引領(lǐng)下，在加快建設(shè)蘇北重要中心城市基礎(chǔ)上，按照帶狀拓展、極核提升的要求，全力推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、沿運河城鎮(zhèn)軸綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，使淮安成為蘇北乃至更大區(qū)域的重要增長極。同時，“十三五”是淮安全面建成小康社會的決勝階段和奠定蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)階段，我們將把“兩大目標”作為“打造增長極，共筑崛起夢”的階段性重大任務(wù)，全力以赴加以推進。一方面，注重提升全面小康社會建設(shè)標桿。時間上確保與全省同步，按照省定標準力爭提前一到兩年實現(xiàn)，為全省“第一個率先”大局多作貢獻;質(zhì)量上堅持以人為本和問題導(dǎo)向，在聚焦攻堅關(guān)鍵指標尤其是薄弱指標的基礎(chǔ)上做強優(yōu)勢指標，在確保絕對數(shù)的基礎(chǔ)上兼顧大多數(shù)、關(guān)照極少數(shù)。全面對標習(xí)總書記提出的“七個更”要求，更大力度促進城鄉(xiāng)居民增收致富，形成更加健全完善的公共服務(wù)、社會保障、社會治理體系，進一步強化精準扶貧、精準脫貧措施，積極構(gòu)建社會參與的大扶貧格局，大力推進教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧和三個重點片區(qū)整體幫扶，真正讓全體淮安人民在奔向小康的路上一戶不落、一個不少。另一方面，拓展蘇北重要中心城市建設(shè)內(nèi)涵。按照中央城市工作會議精神和省委羅志軍書記提出的提升交通支撐力、城市帶動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、文化引領(lǐng)力要求，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)、增強集聚輻射功能，著力打響游、購、食、學(xué)、醫(yī)、居“六在淮安”品牌，力爭到“十三五”末基本確立蘇北重要中心城市地位，為打造增長極奠定堅實基礎(chǔ)。突出圍繞構(gòu)建區(qū)域綜合交通樞紐，加快推進連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高鐵和客運樞紐以及淮安漣水機場二期工程等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升立體化交通運輸體系，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟，進一步擴大經(jīng)濟地理空間、打造新的“動力核”。

——緊扣新發(fā)展理念重要遵循，以新的戰(zhàn)略引領(lǐng)新的發(fā)展。黨的十八屆五中全會確立的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，是謀篇“十三五”的靈魂主線和引領(lǐng)未來的發(fā)展旗幟。我們在認真吸收新發(fā)展理念思想精髓基礎(chǔ)上，根據(jù)省“七大戰(zhàn)略”要求，提出實施新“六大戰(zhàn)略”：一是在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中增強動力。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，在鹽化新材料、特鋼及裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育若干個在國內(nèi)具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，確保每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)都建有一個協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，使淮安成為蘇北自主創(chuàng)新高地、人才高地和成果轉(zhuǎn)化高地，加快建成國家級創(chuàng)新型城市。二是在實施工業(yè)強市戰(zhàn)略中筑牢根基。堅持新型工業(yè)化第一方略，重點打造以鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車及零部件、新醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級版，持續(xù)開展“千億產(chǎn)業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)倍增、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升”三大行動，將淮安打造成長三角北部先進制造業(yè)基地。三是在實施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略中擴大空間。按照“東融西拓、南聯(lián)北接”思路，主動對接融入國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，注重加強與世界各國特別是歐美發(fā)達國家、“一帶一路”沿線國家的友好交往與國際交流，深化區(qū)域經(jīng)濟合作，加快建設(shè)蘇臺經(jīng)濟合作樣板區(qū)，在進一步打響淮臺經(jīng)濟合作品牌的同時增創(chuàng)更多的開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。四是在實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略中激發(fā)活力。深入實施“全民創(chuàng)業(yè)，淮商崛起”行動，進一步放寬政策、放開市場、放活主體，整合優(yōu)化各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，充分運用社會各類資源建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快規(guī)劃建設(shè)一批大學(xué)生、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園以及創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等眾創(chuàng)空間，促進創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源與創(chuàng)業(yè)群眾有效對接，實現(xiàn)市場主體大幅增長、淮商品牌顯著提升。五是在實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中增進協(xié)調(diào)。搶抓“多規(guī)合一”納入國家試點、新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革納入省級試點等契機，以中心城市極化輻射為帶動，以產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為基本路徑，加快推動中心城市區(qū)域化、縣城城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、農(nóng)村田園化發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局同步優(yōu)化。六是在實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略中追求永續(xù)。堅持生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發(fā)力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，著力構(gòu)建富有淮安特色的生態(tài)文明建設(shè)體系，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造美麗中國“淮安版”。

（作者系中共淮安市委書記、市人大常委會主任）

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