王瓊

[摘要]堅持依法依規(guī)、德治教化和政治生態(tài)重構(gòu)，是十八大以來廉政治理的主要特征，反映了中國共產(chǎn)黨廉政治理的重要導向，即堅持“依規(guī)治黨”與“以德治黨”相結(jié)合，堅持“法治、善治、吏治”的價值目標。這對于推動廉政治理能力提升具有重大意義。

[關鍵詞]廉政治理主要特征價值意蘊

十八大以來，黨的廉政治理直面中國治理的現(xiàn)實問題，著眼于國家治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建。其所表現(xiàn)出的整體思路、價值訴求、實現(xiàn)路徑具有顯著的實效性和針對性，并以制度的形式得以固化穩(wěn)定。全面認識黨的廉政治理的主要特征、價值意蘊，有助于準確把握廉政治理的發(fā)展趨勢和推動廉政治理有效性。

一、十八大以來廉政治理的主要特征

1.依法依規(guī)，在法治框架內(nèi)推進黨風廉政建設。法乃國之重器。十八屆四中全會對于法治中國建設做出了全面部署?！包h的領導”與“依法治國”的有機統(tǒng)一，決定了“法治”在“從嚴治黨”格局中的重要地位。尤其在黨風廉政建設中，“運用法治思維和法治方式是我國當前嚴峻腐敗形勢倒逼的理性判斷和必然選擇”[1]。

在過去相當長的一段時間，黨沿用革命時期習慣的一元化行政體制以及相應的活動方式，堅持的是“政策為主、法律為輔”的傳統(tǒng)管黨治黨方略，有一套以“決議、開會”解決黨建問題的思路，反腐敗也多采用“運動式”“集中式”“突擊式”等方法。十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步推進，從經(jīng)濟改革、社會改革再到全面深化改革，打開國門看世界的強烈沖擊、黨組織的活動方式不斷創(chuàng)新、黨員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)的管黨治黨方略已經(jīng)到了必須調(diào)整和轉(zhuǎn)變的境地，廉政治理是其中應有之義。十八大之后的廉政治理的新思維新理念主要體現(xiàn)于以下三個方面：

一是進一步增強憲法意識，為黨風廉政建設奠定堅實的根基。憲法是國家的根本法?！皯椃ù_立了黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國理政的使命”[2]，因此切實增強憲法意識、維護憲法權威、保證憲法全面有效實施是保證黨執(zhí)政基業(yè)長青的應有之義。2012年，習近平同志在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上發(fā)表重要講話就曾強調(diào)：“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折?！盵3]尤其涉及黨風廉政建設和反腐敗斗爭領域，少數(shù)公職人員有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、權力濫用的情況仍然不同程度存在，黨的形象受到損害，也破壞了黨的先進性和純潔性。在廉政治理的進程中，中央加強法治的宣傳教育，各級領導干部憲法意識進一步增強，堅持依憲治國，發(fā)揮了憲法在全面從嚴治黨中的重大作用。

二是進一步嚴明黨的紀律，以黨章為最高行為準則和規(guī)范。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上明確要求加強紀律建設，這是對黨的自身建設規(guī)律的重要總結(jié)，是對黨的建設科學化內(nèi)涵的進一步深化。嚴明黨的紀律，中央要求要遵守以黨章為“母法”的黨內(nèi)法規(guī)體系，以黨章為最高行為準則和規(guī)范?！耙酪?guī)治黨”，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀行為，充分發(fā)揮對黨員和黨員干部的約束效力。

三是進一步重申黨內(nèi)規(guī)矩，繼承黨的優(yōu)良工作傳統(tǒng)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革的進程中，形成了一系列行之有效的優(yōu)良工作傳統(tǒng)或者工作慣例。這些傳統(tǒng)和慣例不同于黨的紀律，并沒有明文列入黨的法規(guī)體系，但卻也是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要經(jīng)驗總結(jié)。繼承黨的優(yōu)良工作傳統(tǒng)，強化“軟約束”，樹立起全黨的規(guī)矩意識，增強“嚴于律己”的自覺性和堅定性，也是廉政治理的新特征之一。

2.內(nèi)外兼修，將廉政的目標價值內(nèi)化為黨員干部的內(nèi)心信念。思想建黨和制度治黨相結(jié)合是從嚴治黨的重要途徑。新時期新階段，在推動黨風廉政建設走向深入的過程中，黨中央堅持“兩手抓”兩手都要硬。

于外，構(gòu)建科學、完備、有效、管用的制度體系。一方面是繼續(xù)強化建章立制工作，建立健全立體式、全方位的制度體系，從而形成剛性的制度約束。以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列規(guī)章制度的出臺和完善，對黨風廉政建設和反腐敗工作實現(xiàn)了全面設計和系統(tǒng)規(guī)劃。另一方面是集中清理黨內(nèi)法規(guī)。在2012年至2014年，從新中國成立到2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件被全面篩查。經(jīng)過清理，1178件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，322件被廢止、369件被宣布失效，繼續(xù)有效的只有487件，其中42件需適時進行修改。及時清理和修正黨內(nèi)法規(guī)體系那些不適應、不銜接、不協(xié)調(diào)的問題，有助于提高制度體系的整體合力。

于內(nèi)，則是以整風精神嚴格黨內(nèi)生活，以德治黨，堅定共產(chǎn)黨員理想信念。作風是面鏡子，反映的是黨員領導干部的價值觀，體現(xiàn)的是政黨的內(nèi)在文化。外在表象上的“四風”問題，根源卻在于黨員干部信念的動搖、信仰的弱化。“形式主義的背后反映的是政績觀的錯位，官僚主義的背后折射的是權力觀的異化，享樂主義的背后凸顯的是革命意志的消弭，奢靡之風的背后投射的是黨性的扭曲。”[4]所以，在黨的群眾路線教育實踐活動、“守紀律講規(guī)矩”活動和“三嚴三實”專題教育活動中，中央都將理想信念教育放在重要位置。黨的群眾路線教育實踐活動對領導干部提出了“為民、務實、清廉”的要求，通過馬克思主義群眾觀和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，強化領導干部的宗旨意識和廉潔從政意識。“守紀律講規(guī)矩”活動強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩的重要性，通過黨章等黨內(nèi)法規(guī)的學習，著力培養(yǎng)黨員干部法治思維，提升依法執(zhí)政的能力。“三嚴三實”專題教育活動強調(diào)要改變黨員干部的為官理念，塑造“忠誠、干凈、擔當”的政治品格，讓“廉潔從政、干凈為官”逐漸成為黨員干部的內(nèi)在信仰。

3.正本清源，重構(gòu)山清水秀的政治生態(tài)。腐敗的發(fā)生總是需要一定的土壤環(huán)境和滋養(yǎng)條件。從源頭上治理腐敗，必然要關注腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的環(huán)境誘因，聚焦政治生態(tài)?！罢紊鷳B(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)?！盵5]清正廉潔的社會氛圍和從政環(huán)境對于遏制腐敗、培育官德發(fā)揮著積極的正面影響。反之，如果“潛規(guī)則”橫行社會，成為人們言行的導向和標桿，也必將導致黨內(nèi)生活的庸俗化，比如拉幫結(jié)派、功利主義、明哲保身、形式主義、“一言堂”等等，為腐敗的產(chǎn)生創(chuàng)造條件。

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上提出政治生態(tài)的重要命題，2015年“兩會”期間參加江西代表團審議時再次強調(diào)：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。十八大以來，黨中央以猛藥去疴和刮骨療毒的決心勇氣，除陋習、立規(guī)矩，堅持教育、監(jiān)督和懲治并重，標本兼治、多管齊下，有效防范了“破窗效應”在黨內(nèi)的蔓延。以黨章黨規(guī)為準繩，逐步修復政治生態(tài)。在“不敢腐”的威懾局面初步形成和“不能腐”的制度體系建立健全后，著力培育“不想腐”的土壤環(huán)境，真正實現(xiàn)政黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，為實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標奠定基礎。

二、十八大以來廉政治理的價值意蘊

1.以善治為目標，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新世紀新階段，中國的改革開放進入了“深水區(qū)”“攻堅期”，各種利益盤根錯節(jié)、各種矛盾相互交織，改革面臨著“三個不得不突破的關口：政治體制到了不得不改革的關口，兩極分化到了不得不解決的關口，反腐困境到了不得不突破的關口”[6]。國家治理體系和治理能力面臨著突破利益固化的嚴峻挑戰(zhàn)。

腐敗問題嚴重困擾著政府和市場的正常運行，是全面深化改革的阻礙。因為加強和改善黨的領導是全面深化改革的必然要求，規(guī)范權力運行、科學配置機構(gòu)職能、加強監(jiān)督監(jiān)管，都是經(jīng)濟領域深化改革和探索政治領域理性改革之路的重要保障。廉政治理的深入，有助于消除權錢交易縮小尋租空間，對于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和促進公平正義具有重大意義。所以說，廉政治理蘊于全面深化改革之中，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意。

十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開辟了中國共產(chǎn)黨治國理政的新境界，也使得“善治”成為政黨治理的重要目標理念。以“善治”為目標和追求，也對廉政治理的推進方式提出了新要求。相較于“管理”，“治理”最重要的特點在于改變自上而下的行政命令和動員方式，以上下互動、“多元”主體參與的方式解決問題。而要達到“善治”，必然要調(diào)動多種積極因素，發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體、群眾等各方面的力量。以廉政治理的方式創(chuàng)新推動政黨治理的規(guī)范化、科學化、法治化，繼而推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2.以法治為取向，用社會主義核心價值觀匯聚改革發(fā)展共識。社會主義核心價值觀最大限度體現(xiàn)和反映了人民的意志和價值訴求。是中國人價值觀的“最大公約數(shù)”，更是多元化社會的共識凝結(jié)。“法治”是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是社會價值內(nèi)核、共同理想、愿景目標的重要組成部分。

“法治”之于黨的事業(yè)，在于目標和手段的統(tǒng)一。依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的有機統(tǒng)一，共同推進法治政府建設，建設法治中國。通過樹立法律至上的權威、建立完備的法律體系，最終達到“法律之治”?！胺ㄖ巍敝邳h的建設，在于強調(diào)黨規(guī)黨紀在管黨治黨中的地位和作用。就是要讓各級黨組織、黨員領導干部、普通黨員在黨規(guī)體系的框架內(nèi)活動，通過黨紀實現(xiàn)對其行為的引導和約束。尤其在廉政治理中，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，做到“法無例外”，最終達到“政黨之治”?！胺ㄖ巍比∠颍褪且苑ㄖ卫砟钪\篇布局，目標在于形成最大限度的改革發(fā)展共識，凝聚人心，推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。

3.以吏治為抓手，勾勒出“從嚴治黨”的自身改革形象?！爸螄?，在于治吏”。政黨是一個抽象的概念，人民群眾對于政黨的認識，來源于身邊的黨員，尤其是黨員領導干部。正是無數(shù)黨員干部的作風形象聚沙成塔，構(gòu)成了老百姓心目中對于政黨整體輪廓的勾勒。可見，黨員領導干部的執(zhí)政能力、個體修養(yǎng)和黨風廉政狀況是人民群眾感知政黨形象的重要窗口。

中國特色社會主義的偉大事業(yè)，需要強有力的組織保證和人才支撐?！爸螄叵戎吸h，治黨務必從嚴”，這就使得政黨的自身改革創(chuàng)新也是全面深化改革的重要內(nèi)容?！帮L成于上，俗化于下”，突出以上率下，亦是廉政治理的重要理念。所以，“從嚴治黨”的關鍵在于“從嚴治吏”，打造一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的執(zhí)政骨干隊伍。這必然要求在廉政治理中，進一步加大“官德”塑造力度，使各級黨員干部做到“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”。

三、推動廉政治理有效性的重要路徑

1.注重問題導向，從提高國家治理能力的視角來促進廉政治理能力提升?！爸卫砼c發(fā)展”就是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的過程。因此樹立問題意識、注重問題導向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。風清氣正的社會氛圍和政通人和的政治局面是國家治理的目標之一，更是檢視廉政治理成效的重要表征。所以，廉政治理必須緊盯黨風廉政建設和反腐敗斗爭領域的新問題和新動向，及時作出科學研判，有針對性地制定對策措施，破解國家治理和政黨發(fā)展中遇到的難題，鞏固黨的執(zhí)政地位。

2.注重傳統(tǒng)政治智慧和現(xiàn)代治理要求的對接，在“繼承”“借鑒”“創(chuàng)新”中不斷發(fā)展。廉政治理并不是新時期才出現(xiàn)的難題，是過去存在，今天乃至將來都需要應對的挑戰(zhàn)，它是古今中外任何政黨在管黨治黨中都必須化解的風險和考驗。所以，廉政治理的發(fā)展走向?qū)⑹窃凇袄^承”“借鑒”“創(chuàng)新”中不斷深入?！袄^承”就是要總結(jié)中國共產(chǎn)黨治黨的寶貴經(jīng)驗，重視思想建黨，以整風精神嚴格黨內(nèi)生活。“借鑒”就是以先進國家的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)達國家治國理政的重要經(jīng)驗為參考系。例如日本在明治維新后的系統(tǒng)法治思維、美國在轉(zhuǎn)折點上的制度創(chuàng)新尤其是深入人心的憲法及其修正案、新加坡人民行動黨將民主政治理念與傳統(tǒng)儒家威權政治的有效結(jié)合，都成為我們重要的學習借鑒典范?！皠?chuàng)新”就是借助全新的工具和平臺，使廉政治理更加制度化、規(guī)范化和程序化。

3.注重治理的整體性，將廉政治理作為一項系統(tǒng)工程來抓。廉政治理不是一項孤立的工作，涉及黨的建設諸多層面，是一項復雜的系統(tǒng)工程。既要解決外在的“四風”蔓延、腐敗存量、腐敗增量等問題，也要著手規(guī)范內(nèi)在的權力結(jié)構(gòu)和運行機制，更要解決政治生態(tài)重構(gòu)和政治環(huán)境修復的重大難題。這都需要在理論上不斷研究，實踐中走向深化?！?/p>

參考文獻：

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[5]包心鑒.論優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)[N].光明日報，2014-05-13.

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責任編輯/冷波