枝江市農(nóng)機局 劉紅安 田國紅

農(nóng)民急盼解決農(nóng)機維修難

枝江市農(nóng)機局 劉紅安 田國紅

根據(jù)全市第六輪“三萬”活動安排，我們有幸成為市農(nóng)機局第六輪“三萬”活動工作隊員，懷著一份對農(nóng)民的熱愛走進農(nóng)機局駐董市鎮(zhèn)金龍村部分農(nóng)戶家中噓寒問暖，了解他們的困難和問題。但出于對農(nóng)機的執(zhí)著，我們關(guān)注更多的還是農(nóng)民家中有哪些農(nóng)機，這些農(nóng)機使用得怎么樣，還存在哪些需要農(nóng)機部門或政府解決的事情。當聽到他們?nèi)绾问褂棉r(nóng)機發(fā)家致富，由衷地替他們高興，也為農(nóng)機人感到自豪；當聽到他們面對一些難題束手無策時而又不由一陣糾心。在與他們的交談中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對使用農(nóng)機最糾心的問題就是農(nóng)機維修難問題。

1 農(nóng)機維修難究竟難在哪

近幾年來，國家逐年加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是隨著國家農(nóng)機購置補貼政策力度的加大，農(nóng)機更新速度和新購數(shù)量急劇增加，農(nóng)機裝備和生產(chǎn)力水平得到大幅度提升。在近期的農(nóng)戶走訪中我們發(fā)現(xiàn)每戶農(nóng)民家中都有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)機械，最普遍是手扶拖拉機、機動（電動）植保機械、水泵，還有部分農(nóng)戶擁有大型拖拉機、收割機、插秧機等，而手扶拖拉機已替代過去枝江農(nóng)民每家必備的“板板車”，有的家中還有2臺以上?？梢娹r(nóng)機已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)必須的不可替代的生產(chǎn)工具。然而，正是由于農(nóng)機的快速發(fā)展，農(nóng)機因故障不能及時得到修理被迫停止作業(yè)的現(xiàn)象迅速增多，很多農(nóng)民有時因一個農(nóng)機小配件要還要跑到幾十里外的縣城，甚至荊州、武漢等地，常常因一個小故障耽誤幾天不能下地作業(yè)，農(nóng)機維修難已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面全程機械化的新瓶頸。

1.1 農(nóng)機維修網(wǎng)點不足，設(shè)備差

目前，全市農(nóng)機維修點基本上一鎮(zhèn)有一家以上農(nóng)機維修個體工商戶，馬家店城區(qū)有3家掛靠生產(chǎn)企業(yè)的售后服務(wù)點，且各個維修網(wǎng)點設(shè)備簡陋，連最基本的“車鉗刨銑”都沒有，更別說什么油泵實驗臺，僅有充氣泵、電、氧焊及普通工具都不十分齊全，維修能力十分低下。

1.2 農(nóng)機維修人員少、素質(zhì)低

農(nóng)機維修技術(shù)工人多數(shù)是20世紀70年代以前出生的高、初中畢業(yè)生，均沒有受過正規(guī)培訓，對農(nóng)業(yè)機械的工作原理一知半解，僅憑幾十年的工作經(jīng)驗維修車輛。

1.3 農(nóng)機配件質(zhì)量差，價格高

經(jīng)過近10年的發(fā)展，一方面我國的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量得到很大提高，精品名牌大量涌現(xiàn)；但另一方面，假冒偽劣產(chǎn)品遍布市場，真假難辯。反映最強烈的就是農(nóng)機配件市場，有些不法配件經(jīng)銷商以次充好，以劣替優(yōu)，高價低質(zhì)。有些農(nóng)機配件剛換上不幾天又發(fā)生故障，因質(zhì)量難以鑒定，農(nóng)機手投訴無門，嚴重影響農(nóng)機消費者利益。

1.4 農(nóng)機產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一國家標準，通用率低

目前中國農(nóng)機企業(yè)就像一個大染缸，世界各國農(nóng)機技術(shù)產(chǎn)品均在中國出現(xiàn)，如日本、韓國、美國、德國等多國引進技術(shù)，使我國主要農(nóng)機品牌眾多，農(nóng)機企業(yè)售后服務(wù)遠遠跟不上農(nóng)機發(fā)展速度。加之近些年農(nóng)機企業(yè)的迅猛發(fā)展，很多地方管理未跟上，一條組裝線就是一個農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，沒有形成統(tǒng)一生產(chǎn)標準，造成農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量低下，配件通用率低，嚴重影響了農(nóng)民購機用機的激情。

1.5 農(nóng)機維修不規(guī)范，管理散

按照各級政府對農(nóng)機主管部門的職能確定應(yīng)包括農(nóng)機維修管理，但由于農(nóng)機維修網(wǎng)點（主要是從事農(nóng)機個體維修，人員少、技術(shù)低、底子薄、收入低）是弱勢群體，行業(yè)自然是弱勢行業(yè)，農(nóng)機維修網(wǎng)點本身步履維艱，加之農(nóng)機維修網(wǎng)點的成立、解散與處罰均是市場行為，農(nóng)機主管部門也無權(quán)干涉。且現(xiàn)有的農(nóng)機維修行業(yè)管理模式也難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展的需要。

2 當前農(nóng)機維修能力與現(xiàn)實需求間的差異有多大

2.1 枝江市農(nóng)機維修市場需求有多大

據(jù)2015年底枝江市農(nóng)機化統(tǒng)計年報數(shù)量顯示，全市農(nóng)機裝備動力80.01萬kW；各類農(nóng)機擁有量達到60 000多臺（架），其中：拖拉機保有量達到28 000多臺（其中：大型拖拉機2 049臺）、收割機712臺、插秧機569臺、油菜直播機113臺。如此龐大的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量年維修作業(yè)量按照2次/臺，年計算將突破12萬臺次。據(jù)統(tǒng)計，全市正常運行并在工商部門注冊辦理營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)機維修網(wǎng)點不超過20個（50%以上集中在城區(qū)），能夠承擔“三?！币陨暇S修能力的農(nóng)機維修企業(yè)僅1家，全市農(nóng)機維修人員不超過50人（拿到農(nóng)機維修技術(shù)等級證的農(nóng)機維修人員不足10人），農(nóng)機維修人員日均需維修農(nóng)機6臺以上（實際維修能力人均不足2臺）。顯然，現(xiàn)有的農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)遠遠落后于農(nóng)機發(fā)展速度。

2.2 當前農(nóng)機維修由哪些部門承擔

2.2.1 靠農(nóng)機維修網(wǎng)點維修

由于農(nóng)機維修網(wǎng)點少，農(nóng)機維修技術(shù)人員嚴重不足，全市農(nóng)機維修網(wǎng)點維修量不超過總維修業(yè)務(wù)量的20%。

2.2.2 靠生產(chǎn)銷售企業(yè)的售后服務(wù)點維修

目前，枝江市農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)維修服務(wù)點（掛牌）4家，平均每家農(nóng)機維修人員不足3人，農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機維修服務(wù)人員根本忙不過來，造成農(nóng)機作業(yè)效率低下。據(jù)統(tǒng)計，全市正?！叭逼趦?nèi)的農(nóng)機維修80%由農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)服務(wù)點維修，但此類維修僅占總維修量的15%左右。

2.2.3 依托農(nóng)機專業(yè)合作社開展農(nóng)機維修服務(wù)

農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)過一定發(fā)展后，會建立自己的農(nóng)機維修車間，擁有一定的農(nóng)機維修能力，主要解決合作社內(nèi)農(nóng)機維修。此類維修能力可解決合作社內(nèi)作業(yè)機械維修業(yè)務(wù)量的60%，占社會總維修量的5%以內(nèi)。

由于農(nóng)機維修網(wǎng)點不足，農(nóng)機維修人員過少，全市約60%的農(nóng)業(yè)機械帶病作業(yè)，一些農(nóng)機手只能自己動手，有時造成故障雪上加霜，嚴重影響了農(nóng)機作業(yè)效率，減少了農(nóng)民收入。

3 當前農(nóng)機主管部門主要做了哪些工作

3.1 農(nóng)機維修網(wǎng)點管理

農(nóng)機維修網(wǎng)點（包括個體工商戶）注冊登記不需要農(nóng)機部門許可，僅需在工商部門登記即可完成申請、注冊及發(fā)證，并正式開展農(nóng)機維修業(yè)務(wù)活動。農(nóng)機主管部門對農(nóng)機維修行業(yè)管理僅限于調(diào)查摸底、業(yè)務(wù)指導、技術(shù)培訓等工作。

3.2 開展農(nóng)業(yè)機械維修網(wǎng)點調(diào)查及培訓

2014年，枝江市農(nóng)機部門已充分認識到加強對農(nóng)機維修行業(yè)管理，提升農(nóng)機維修服務(wù)能力的緊迫性，并聯(lián)合工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門在全市開展農(nóng)機維修網(wǎng)點調(diào)查，主要調(diào)查農(nóng)機維修網(wǎng)點注冊情況、建設(shè)規(guī)模、維修設(shè)備、維修人員技術(shù)等級等。并根據(jù)需要，多次開展農(nóng)機維修人員技術(shù)培訓，積極與省、宜昌市農(nóng)機局協(xié)調(diào)，對考試合格者核發(fā)農(nóng)機維修技術(shù)等級證書。

3.3 為農(nóng)機專業(yè)合作社配備農(nóng)機維修設(shè)備

從2011年開始，湖北省農(nóng)機局就將農(nóng)機維修設(shè)備建設(shè)納入農(nóng)機專業(yè)合作社示范社建設(shè)項目必備建設(shè)內(nèi)容，評選省級農(nóng)機專業(yè)合作社必須具有維修本社農(nóng)業(yè)機械能力，在省級扶持資金中專門拿出7萬元用于農(nóng)機維修設(shè)備購置，確保合作社農(nóng)機維修能力的提高。同時，在每年的農(nóng)機專項經(jīng)費中拿出一定的資金用于農(nóng)機維修服務(wù)能力建設(shè)，以提高各縣（市）農(nóng)機維修能力。

3.4 將農(nóng)機售后服務(wù)納入農(nóng)機代理經(jīng)銷企業(yè)條件之一

2012年，部分省農(nóng)機主管部門曾在農(nóng)機購置補貼政策實施中要求加強對農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的管理，在全省實行農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)登記，將農(nóng)機售后服務(wù)納入農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷企業(yè)參考條件之一。

4 解決農(nóng)機維修難應(yīng)從哪些方面入手

4.1 進一步規(guī)范農(nóng)機維修網(wǎng)點管理

《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2010]22號）提出：到2020年，全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在12億kW左右，其中排灌機械動力達到1.1億kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到65%。農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善，重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機流通體系和完善的農(nóng)機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中：“農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善”就是要完善中國自己的農(nóng)機工業(yè)，集中力量建設(shè)中國自己的農(nóng)機生產(chǎn)體系，提高中國農(nóng)機產(chǎn)品常用配件的通用率；“建立完善的農(nóng)機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”就是指農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)，它是個系統(tǒng)而復雜的工程，涉及面廣，牽涉行業(yè)多，僅靠工商、農(nóng)機、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督某一個部門或者某一個生產(chǎn)企業(yè)的管理是難以勝任的。因此，應(yīng)該是農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)負責（誰生產(chǎn)、誰銷售、誰負責的原則）售后維修點的建立，農(nóng)機部門負責行業(yè)管理，工商部門負責市場管理，質(zhì)量監(jiān)督部門負責質(zhì)量糾紛鑒定，以此建立一個協(xié)作共贏的農(nóng)機維修管理體系，必將十分有利于農(nóng)機維修企業(yè)的發(fā)展壯大。

4.2 提升農(nóng)機維修人員素質(zhì)

對農(nóng)機維修人員的培訓不是簡單的常規(guī)培訓就可以解決的，必須從工作原理到實際操作2個層面同步進行。筆者以為，理論培訓可以縣級農(nóng)機學校集中培訓與維修人員自學相結(jié)合來解決，而實際操作培訓必須以現(xiàn)行主導農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)為主體開展培訓，并以此培訓成績確定本生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品在當?shù)氐氖酆蠓?wù)點，切實從理論到實際真正提升農(nóng)機維修人員維修技能，以滿足現(xiàn)代農(nóng)機發(fā)展需要。

4.3 加大對農(nóng)機維修網(wǎng)點的扶持力度

湖北省把農(nóng)機維修設(shè)備建設(shè)納入農(nóng)機專業(yè)合作示范社建設(shè)內(nèi)容之一，2016年再將農(nóng)機維修能力項目對各縣（市）開始實施，可以說是已開了一個好頭，但僅此來推動整個農(nóng)機維修網(wǎng)點發(fā)展明顯不夠。要加強對農(nóng)機維修網(wǎng)點的扶持，可以從以下4個方面來起步：一是將農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)納入農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)范圍，每年對全省具有一定規(guī)模的農(nóng)機維修網(wǎng)點進行評估加以扶持，必將快速促進整個農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展;二是爭取將農(nóng)機維修設(shè)備購置納入農(nóng)機購置補貼范圍;三是爭取金融部門的支持與配合，對農(nóng)機維修網(wǎng)點購置大型農(nóng)機維修設(shè)備提供無息或低息貸款;四是爭取在國家稅收政策上對農(nóng)機維修企業(yè)給予最大支持;五是各縣（市、區(qū)）政府對具有一定維修能力需擴建維修廠房的給予土地劃撥優(yōu)惠政策及其他扶持。

4.4 加強對農(nóng)機維修、配件市場的管理

聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機等多部門對農(nóng)機維修、配件市場重點開展“四查四看”：查經(jīng)營資格，看經(jīng)營者是否依法取得《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》、營業(yè)執(zhí)照；查零配件質(zhì)量，看零配件是否有檢測報告、合格證和正規(guī)的進貨發(fā)票；查維修工具設(shè)備，看檢測儀器設(shè)備、量具是否達到要求，檢測設(shè)備是否有合格證書及進行定期檢測；查維修記錄，看是否按規(guī)定的等級范圍、技術(shù)標準、工藝規(guī)范開展維修業(yè)務(wù)。通過經(jīng)常性的檢查，逐步規(guī)范農(nóng)機維修、配件市場，減少因維修、配件質(zhì)量導致的農(nóng)機故障。

4.5 建設(shè)區(qū)域性包含農(nóng)機維修的4S店

據(jù)筆者了解，目前全省區(qū)域性包含農(nóng)機維修的4S店僅限于少數(shù)地級市有，根本滿足不了全省農(nóng)機維修需要，而建立區(qū)域性農(nóng)機維修4S店又需要大量的投入，如何快速建立起農(nóng)機維修4S店也是各級農(nóng)機主管部門的一塊心病。筆者認為：農(nóng)機維修是農(nóng)機售后服務(wù)的重要內(nèi)容，因此建設(shè)農(nóng)機維修4S店的主體應(yīng)是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)；而農(nóng)機維修是為當?shù)剞r(nóng)機擁有者服務(wù)的，農(nóng)機維修4S店的管理者應(yīng)是當?shù)剞r(nóng)機主管部門；而4S店的成立不外乎資金、土地、設(shè)備、技術(shù)人員等幾個主要方面，只要做到由政府或部門與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)共同注入資金、土地由政府劃撥、設(shè)備由企業(yè)投入、技術(shù)人員由主管部門和企業(yè)共同承擔，使農(nóng)機維修管理主體與建設(shè)主體形成統(tǒng)一，建設(shè)農(nóng)機維修4S店就指日可待。

2016-06-05）