祝寶良

2015年以來，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大的復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題依然突出，產(chǎn)能過剩矛盾不斷積累、金融風(fēng)險(xiǎn)開始顯性化、市場(chǎng)預(yù)期有所惡化、宏觀調(diào)控政策邊際效應(yīng)下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加大改革力度，激活市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)增加有效供給和刺激有效需求雙輪驅(qū)動(dòng)。

2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。2015年，針對(duì)需求不足問題，不斷推出重大投資工程和消費(fèi)工程包，一些省市陸續(xù)推出取消房地產(chǎn)限購、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環(huán)節(jié)稅，完善出口退稅和貿(mào)易便利化。針對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)不暢和實(shí)體融資成本過高，自2014年11月以來，六次降息、五次降低存款準(zhǔn)備金率，并利用其他貨幣政策工具，引導(dǎo)利率下降。針對(duì)地方政府負(fù)債率高和財(cái)政政策有效性下降的問題，開展了存量債務(wù)置換，出臺(tái)融資平臺(tái)在建項(xiàng)目的續(xù)貸政策，積極推進(jìn)政府企業(yè)合作模式。對(duì)地方政府懶政進(jìn)行問責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和簡(jiǎn)政放權(quán)，財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快。初步遏制了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持了總體穩(wěn)定，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)6.1%。消費(fèi)需求基本平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)10.7%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)17.0%，保持了較快增長(zhǎng)。進(jìn)口、出口分別下降14.1%和2.8%，但剔除價(jià)格因素，實(shí)際增速分別為-2.8%和-1.8%。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1313萬人。物價(jià)溫和回升，CPI上漲1.4%，商品房?jī)r(jià)格同比上漲7.4%，比去年同期提高6個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在逐步形成。一是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到50.5%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.2%，比整體工業(yè)增速高出4.1個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能終端、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長(zhǎng)。二是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，消費(fèi)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到66.4%，比上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)零售等新型消費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫。三是收入分配結(jié)構(gòu)有所改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步惠及居民。居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)8.9%，居民在國(guó)民收入分配中的占比提高，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)明顯快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。四是節(jié)能減排取得新成效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.6%。

改革開放步伐加快，微觀主體活力有所釋放。行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，取消、下放了部分行政審批事項(xiàng)，商事制度不斷完善。財(cái)政金融體制改革深化，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。降低民間資本準(zhǔn)入門檻，5家民營(yíng)銀行獲批營(yíng)業(yè)。利率、匯率市場(chǎng)化改革取得進(jìn)展，市場(chǎng)決定資金價(jià)格的機(jī)制初步形成。價(jià)格改革邁出重大步伐，政府定價(jià)目錄大幅度減少。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外商投資產(chǎn)業(yè)目錄限制類條目大幅度減少50%，90%以上的境外投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案。這些改革舉措，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于我國(guó)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。

總體來看，2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快，新興動(dòng)力進(jìn)一步積聚，人民生活進(jìn)一步改善。這為2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了較好的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既有結(jié)構(gòu)性問題，也有周期性矛盾，但結(jié)構(gòu)性問題更加突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。受外需持續(xù)低迷、前期產(chǎn)能擴(kuò)張過快、國(guó)家進(jìn)入中等偏上收入行列后需求結(jié)構(gòu)從用住行為主開始轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主等因素影響，鋼鐵、有色、建材、化工、煤炭等重化工業(yè)出現(xiàn)相對(duì)過剩，有的甚至絕對(duì)過剩。高質(zhì)量、個(gè)性化消費(fèi)品難以滿足國(guó)內(nèi)需求，電信、金融、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域被高度壟斷或管制，有效供給不足。

房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于調(diào)整期。經(jīng)過十余年高增長(zhǎng)，我國(guó)房屋存量已大幅度增加，2013年按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)居民戶均住宅超過1.05套，從套數(shù)看基本達(dá)到飽和點(diǎn)。住房空置面積較多，庫存和在建規(guī)模較大。與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)人口總量減少，新增的有效需求減少。受購買力、戶籍制度、土地制度等各方面制約，2.7億農(nóng)民工在城市購房率極低。2013年當(dāng)年近1300萬套的銷售量基本是我國(guó)房地產(chǎn)需求的年度高峰值，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入趨勢(shì)性減速和周期性下降的雙重調(diào)整階段。

地方政府融資能力下降。過去地方政府通過招商引資、土地出讓、政府融資平臺(tái)進(jìn)行融資，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資。但地方政府的融資模式，也加大了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)價(jià)格上漲和債務(wù)的不斷累積，我國(guó)地方政府債務(wù)2014年底增至24萬億元。隨著地方政府融資的不斷規(guī)范和土地出讓收入的減慢，地方政府融資能力下降。同時(shí)，地方財(cái)政收入減慢，而社會(huì)保障、公共服務(wù)支出等財(cái)政剛性支出居高不下，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。企業(yè)債務(wù)率不斷上升，融資成本居高不下。低端勞動(dòng)力工資上漲較快，社會(huì)保障支出特別是部分企業(yè)住房公積金支出壓力較大，稅收負(fù)擔(dān)較重，電價(jià)等成本高企。同時(shí)，工業(yè)品價(jià)格不斷下降，2015年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降5.2%，同比擴(kuò)大3.3個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)連續(xù)46個(gè)月下降。成本上升和價(jià)格下跌，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下跌，三角債增加。

潛在金融風(fēng)險(xiǎn)顯性化。商業(yè)銀行的不良貸款率有所上升，不良貸款集中在過剩行業(yè)集中的制造業(yè)以及批發(fā)零售企業(yè)，處置難度大。雖然地方政府債務(wù)置換降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但地方政府存量規(guī)模大、債務(wù)增長(zhǎng)快、對(duì)新增債務(wù)需求較大，有些地方采取地方財(cái)政與銀行、國(guó)有企業(yè)等合作成立基金的形式變相融資。受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況預(yù)期變差、匯率制度、國(guó)內(nèi)外利差變化等因素影響，資本外流壓力加大，匯率貶值風(fēng)險(xiǎn)增加，導(dǎo)致匯市、股市出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，貨幣政策既要兼顧穩(wěn)匯率，又要防止流動(dòng)性不足影響股市，我國(guó)的貨幣政策面臨極大的挑戰(zhàn)。債市價(jià)格上漲過快，杠桿率較高，信用風(fēng)險(xiǎn)較大。

需求管理政策的邊際效果減弱。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，貨幣政策調(diào)整后6個(gè)月、財(cái)政政策3個(gè)月后發(fā)揮效果。但自2014年11月開始的降息和2015年初擴(kuò)大財(cái)政支出后，經(jīng)濟(jì)并沒有回升。產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)和地方政府融資平臺(tái)等部門的資金需求拉高了資金成本，違約風(fēng)險(xiǎn)上升導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性偏好提高，無風(fēng)險(xiǎn)利率水平下降不能有效傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門。地方政府不能有效提供配套財(cái)政資金，財(cái)政支出的投資乘數(shù)和消費(fèi)乘數(shù)減少。

上述問題表明，我國(guó)制造業(yè)投資下行的趨勢(shì)沒有改變、房地產(chǎn)投資下行的周期沒有結(jié)束、工業(yè)生產(chǎn)下行的勢(shì)頭沒有止住，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，依靠擴(kuò)張性政策刺激難以根本扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的勢(shì)頭。需要去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中性偏差

2008年9月美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家依靠高杠桿和高福利增加消費(fèi)、中國(guó)等新興國(guó)家依靠勞動(dòng)等低要素成本生產(chǎn)消費(fèi)品、資源富集國(guó)提供原材料的世界分工格局、產(chǎn)業(yè)鏈條和貿(mào)易鏈被打破。次貸危機(jī)先后在2010年5月傳導(dǎo)到歐洲、2012年年初傳導(dǎo)到中國(guó)等新興國(guó)家、2014年9月傳導(dǎo)到資源出口國(guó)。經(jīng)過7年調(diào)整，美國(guó)去杠桿基本完成，并繼續(xù)進(jìn)行再產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)著力構(gòu)建新的區(qū)域性貿(mào)易投資協(xié)定，其經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇階段并進(jìn)入加息周期。歐洲、日本仍在調(diào)整過程中，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。發(fā)展中國(guó)家正處于去產(chǎn)能、去杠桿的階段，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入調(diào)整時(shí)期。全球經(jīng)濟(jì)政治格局的大調(diào)整大變革大重組向縱深發(fā)展。2016年，世界經(jīng)濟(jì)的調(diào)整對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來復(fù)雜影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體偏差。

世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)溫和低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。IMF秋季報(bào)告預(yù)計(jì)，2016年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.4%，高于2015年的3.1%。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改善，美國(guó)保持溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015和2016年將分別增長(zhǎng)2.6%和2.8%。日本有所改善，2015和2016年分別增長(zhǎng)0.6%和1%。歐洲緩慢復(fù)蘇，2015和2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5%和1.6%。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2015和2016年經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4%和4.5%，但增長(zhǎng)繼續(xù)分化。印度穩(wěn)定增長(zhǎng)，俄羅斯、巴西、中東等國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退。

全球貿(mào)易難有改觀。受發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化替代部分進(jìn)口，世界產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生調(diào)整和轉(zhuǎn)移、全球產(chǎn)能過剩、貿(mào)易保護(hù)主義等影響，近年來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貿(mào)易的帶動(dòng)作用明顯下降。過去30多年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，世界貿(mào)易量增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。但2012年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易量增長(zhǎng)基本同步。短期內(nèi)，這一趨勢(shì)難以改變，世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)，2016年全球貿(mào)易量增長(zhǎng)4%左右。

國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加大。美聯(lián)儲(chǔ)2015年年底加息，歐元區(qū)、日本以及一些新興大國(guó)仍將實(shí)施寬松的貨幣政策，主要國(guó)家貨幣政策出現(xiàn)嚴(yán)重分化，全球資產(chǎn)價(jià)格重估和投資配置的影響不可低估。國(guó)際資本回流美國(guó)的速度可能進(jìn)一步加快，造成其他國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體資本外逃、本幣貶值、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，將給相關(guān)國(guó)家的宏觀管理帶來挑戰(zhàn)。

大宗商品價(jià)格中低位徘徊。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不會(huì)明顯增加初級(jí)產(chǎn)品的需求增量，全球大宗初級(jí)產(chǎn)品需求增速低于供給增速。美元繼續(xù)維持強(qiáng)勢(shì)地位會(huì)抑制石油、鐵礦石等大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。美俄角力、中東局勢(shì)混亂等地緣政治沖突加大了石油等大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格未來走勢(shì)的不確定性。

世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇和貿(mào)易溫和增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)出口的影響基本是中性的。大宗商品價(jià)格回落有利于降低我國(guó)進(jìn)口成本，給我國(guó)企業(yè)加速走出去和產(chǎn)能合作提供了機(jī)遇。但國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)將形成一定的沖擊。《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）正式達(dá)成，并與《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）協(xié)調(diào)配合，主導(dǎo)的全球貿(mào)易和投資的新規(guī)則，對(duì)我國(guó)形成制約，部分貿(mào)易會(huì)轉(zhuǎn)移到協(xié)議的成員國(guó)內(nèi)，一些企業(yè)會(huì)將現(xiàn)有產(chǎn)能和投資轉(zhuǎn)移到成員國(guó)。

宏觀調(diào)控思路和政策取向

2016年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)放緩，消費(fèi)需求保持穩(wěn)定，外貿(mào)進(jìn)出口增速小幅反彈，低通脹局面繼續(xù)延續(xù)，失業(yè)率有所回升。如果財(cái)政赤字占GDP比重達(dá)到3%左右，廣義貨幣增長(zhǎng)13%左右，2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)6.5%左右，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速略低于7%左右的潛在增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)處于探底過程中。2016年應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標(biāo)，兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，著力加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)微觀主體的活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

以減稅和增加社會(huì)保障支出為重點(diǎn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。建議全國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重在3%左右。二是實(shí)施減稅政策。營(yíng)改增擴(kuò)大到建筑業(yè)、金融、房地產(chǎn)、居民服務(wù)業(yè)，降低工業(yè)和物流業(yè)增值稅2個(gè)百分點(diǎn)，全面實(shí)行研發(fā)、技改投資加計(jì)扣除制度，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新投資。三是加大地方政府債務(wù)置換的力度，擴(kuò)大省政府一般債務(wù)發(fā)債規(guī)模。四是發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，加快鐵路、城市地下管網(wǎng)、停車場(chǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，保證國(guó)家批準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目落地。五是加大失業(yè)保險(xiǎn)和低收入群體的支出力度，托住民生和社會(huì)穩(wěn)定底線，為順利推動(dòng)企業(yè)改革提供保障。

以創(chuàng)造有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀環(huán)境為重點(diǎn)，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。一是建議M2增長(zhǎng)13%左右，擴(kuò)大社會(huì)融資總量。繼續(xù)適時(shí)降息降準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會(huì)降低企業(yè)融資成本。二是實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策。向部分金融機(jī)構(gòu)定向投放流動(dòng)性，降低這些金融機(jī)構(gòu)的融資成本;通過支農(nóng)再貸款和支小再貸款、融資便利等工具，降低部分實(shí)體行業(yè)或企業(yè)的融資成本，定向支持這些行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展;采取結(jié)構(gòu)性法定存款準(zhǔn)備金政策，對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)或部分金融業(yè)務(wù)“減稅”。三是以人民幣匯率中間價(jià)機(jī)制調(diào)整為契機(jī)，明確采用人民幣盯住一攬子貨幣并設(shè)定匯率走廊的匯率政策，加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通，提高匯率政策透明度和可信度。同時(shí)，加大對(duì)虛假貿(mào)易、地下錢莊、逃匯、騙匯等違法活動(dòng)的打擊力度，增加套利資金成本，維護(hù)外匯市場(chǎng)的正常秩序。四是穩(wěn)定股票市場(chǎng)預(yù)期和信心，穩(wěn)妥推進(jìn)新股發(fā)行注冊(cè)制，提高大股東減持門檻，相關(guān)部門要及時(shí)向市場(chǎng)傳遞政策信號(hào)，不能讓市場(chǎng)隨意猜測(cè)政府的意圖。

加快清理僵尸企業(yè)和房地產(chǎn)去產(chǎn)能。建立過剩產(chǎn)能退出和市場(chǎng)出清機(jī)制。一是制定破產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則。研究人員安置、企業(yè)資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)處置等指導(dǎo)意見和具體措施。出臺(tái)財(cái)政金融支持措施，解決人員安置和資產(chǎn)處置的資金。二是結(jié)合國(guó)企改革，輔之以環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。三是加大房地產(chǎn)去庫存力度。推進(jìn)保障住房性貨幣化，運(yùn)用發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式解決住房保障問題。發(fā)展三四線城市養(yǎng)老和旅游地產(chǎn)。成立政策性住房銀行，可考慮把住房公積金作為資本金注入、發(fā)行金融債、財(cái)政貼息等，支持城市低收入群體和農(nóng)民工購房。

全面深化體制改革，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。加快落實(shí)稅制改革政策，加快房地產(chǎn)稅立法，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。進(jìn)一步推進(jìn)金融改革，放松對(duì)銀行業(yè)的準(zhǔn)入管制，加快完善股票市場(chǎng)的制度建設(shè)。推進(jìn)水、電、油、氣、運(yùn)等資源和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革，通過價(jià)格杠桿鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)政府制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面取消非行政許可，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營(yíng)造更好的環(huán)境。二是支持區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展，如新三版、擔(dān)保、眾籌等新業(yè)態(tài)。三是全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性措施;完善設(shè)備加速折舊等政策，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造;把國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等試點(diǎn)政策擴(kuò)大到所有科技園區(qū)和科教單位。四是降低電力價(jià)格、適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。

擴(kuò)大更高層次對(duì)外開放。繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、貿(mào)易、物流、信息、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。推廣上海自由貿(mào)易區(qū)有效做法，促進(jìn)跨國(guó)公司擴(kuò)大對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)投資。支持企業(yè)走出去拓展國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大境外項(xiàng)目合作，帶動(dòng)發(fā)電、軌道交通、鋼鐵、化工、有色等裝備和產(chǎn)品出口。加強(qiáng)多邊雙邊合作，推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。

（作者：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任、研究員）

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