張露

[摘要]新中國(guó)成立后，中共由“革命黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)政黨”，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)對(duì)中共的干部隊(duì)伍提出了新的要求。尤其是改革開放后，新形勢(shì)新任務(wù)，黨群干群關(guān)系的新變化，要求中共加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。鄧小平從執(zhí)政黨自身地位、黨群干群關(guān)系新特點(diǎn)以及中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要出發(fā)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、原則科學(xué)化和方法科學(xué)化等三個(gè)方面闡述了干部選拔任用科學(xué)化的思想。這些思想對(duì)于今天科學(xué)理解“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t，完善干部選拔任用機(jī)制，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求健全干部考核評(píng)價(jià)體系等，有著重要的啟示。

[關(guān)鍵詞]鄧小平干部選拔任用科學(xué)化

干部選拔任用科學(xué)化問題，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，是保證政令暢通、提高效能的關(guān)鍵所在。干部選拔任用科學(xué)化是指干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、原則、制度等方面符合一定歷史條件下干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀規(guī)律，其構(gòu)成要素是標(biāo)準(zhǔn)的正確性、原則的民主性、制度的完善性。十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式?！盵1]這一重要論述，為新形勢(shì)下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。因此，通過回顧?quán)囆∑礁刹窟x拔任用科學(xué)化思想，為新時(shí)期新階段黨的干部隊(duì)伍建設(shè)提供歷史借鑒，積極推進(jìn)中國(guó)人事制度科學(xué)化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平探索干部選拔任用科學(xué)化的緣由

1.中共由“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變對(duì)干部選任提出了新要求。新中國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨從一個(gè)奪取政權(quán)的革命黨向掌握全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。對(duì)于這一轉(zhuǎn)變，鄧小平敏銳地認(rèn)識(shí)到：“黨的狀況也有了很大的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。”[2]p214這種轉(zhuǎn)變客觀上要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須清楚地意識(shí)到自己地位、環(huán)境、任務(wù)等等的變化，從而采取相應(yīng)措施在思想、組織等方面進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)確定干部選任標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變選拔方式，真正實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立初期，“黨的提拔干部的工作，仍然有重大的缺點(diǎn)。主要的缺點(diǎn)是，至今仍然有相當(dāng)多的同志用‘資格作為選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)”[2]p251。鄧小平明確提出：”要大量地培養(yǎng)和提拔新的干部”，“特別注意培養(yǎng)精通生產(chǎn)技術(shù)和其他各種專門業(yè)務(wù)知識(shí)的干部”;“在少數(shù)民族地區(qū)，黨必須用最大的努力培養(yǎng)本民族的干部”;“黨必須用很大的決心培養(yǎng)和提拔婦女干部”[2]p251。1961年鄧小平進(jìn)一步提出：“把年輕人提起來，放到重要崗位，管的業(yè)務(wù)寬了，見識(shí)就廣了，就能更好地發(fā)揮作用。要重視二十幾歲、三十幾歲的年輕人。世界上的科學(xué)家，成名的很多是在三十歲左右?，F(xiàn)在再不重視培養(yǎng)提拔年輕人就晚了，到了我們這個(gè)年紀(jì)就不行了。”[2]p291新中國(guó)建立后，隨著“革命黨”到“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)滋生了官僚主義、命令主義和脫離群眾等錯(cuò)誤傾向，以“任命制為主，選舉制甚少”的干部選任方式越來越不能滿足時(shí)代的需求。因此，鄧小平提出轉(zhuǎn)變干部選拔任用方式，堅(jiān)持“選舉為主，任命為輔”，切實(shí)將群眾公認(rèn)、真才實(shí)學(xué)的人才選拔到黨的干部隊(duì)伍中，為國(guó)家、黨和人民辦實(shí)事。

2.改革開放條件下黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新特點(diǎn)對(duì)干部選拔任用提出了新挑戰(zhàn)。無論是革命黨，還是執(zhí)政黨，黨的生死存亡都取決于群眾。因此，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，是政黨奪取政權(quán)和執(zhí)政的核心問題，也是取得執(zhí)政合法性的關(guān)鍵所在。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，在改革開放條件下，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)了新問題：一是存在于少數(shù)黨員干部中的形式主義和官僚主義嚴(yán)重影響了黨在群眾中的形象。形式主義敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，官僚主義的要害是脫離群眾、做官當(dāng)老爺。二是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力不強(qiáng)，影響到黨的執(zhí)政成效。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾甚至走向腐敗，挫傷了人民群眾的積極性[3]。早在新中國(guó)成立不久，鄧小平站在群眾與黨的事業(yè)密切相連的高度，尖銳地指出：“領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)惡劣，群眾就不會(huì)服從;領(lǐng)導(dǎo)犯了錯(cuò)誤，群眾就不批準(zhǔn)。或者有人說，我革命時(shí)間長(zhǎng)，本領(lǐng)大。但群眾不跟你走，你就一事無成?！盵2]p157

3.中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)要求不斷推進(jìn)干部選拔任用的民主化進(jìn)程。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本原則和核心要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！盵4]因此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治就必須立足于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)推進(jìn)干部選拔任用的進(jìn)程。新中國(guó)成立以后，以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)行了初步探索并作出了突出貢獻(xiàn)，但社會(huì)主義民主也呈現(xiàn)出不成熟、不完善的地方，到了“文化大革命”時(shí)期，社會(huì)主義民主政治建設(shè)更是遭到了巨大破壞。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平對(duì)于我國(guó)民主政治建設(shè)中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)作了總結(jié)，他指出，由于沒有切實(shí)建設(shè)民主政治，我國(guó)民主政治中存在官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中、家長(zhǎng)制、特權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制和個(gè)人集權(quán)制、指定接班人制以及黨政不分政企不分、人治大于法治等弊端，影響了社會(huì)各方面的積極性，妨礙了社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。因此，推進(jìn)干部選拔任用的民主化進(jìn)程是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的迫切要求。

二、鄧小平探索干部選拔任用科學(xué)化的主要成果

鄧小平主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、原則科學(xué)化和方法科學(xué)化等三個(gè)方面闡述了干部選拔任用科學(xué)化的思想。

1.提出干部隊(duì)伍的“四化”要求，推動(dòng)干部選任標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化。選拔任用干部，標(biāo)準(zhǔn)是前提。有了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)地將人才選拔進(jìn)干部隊(duì)伍中。鄧小平在充分肯定毛澤東關(guān)于任人唯賢和德才兼?zhèn)涓刹窟x拔任用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了堅(jiān)持干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部的思想。在鄧小平的推動(dòng)下，黨不僅繼續(xù)堅(jiān)持任人唯賢和德才兼?zhèn)溥@一科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，而且在干部選拔任用的實(shí)踐中，也將任人唯賢、德才兼?zhèn)浜透刹俊八幕币黄鸺{入干部選拔標(biāo)準(zhǔn)中，使得干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)不斷得到完善和豐富。從1949年至1979年，鄧小平對(duì)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)主要立足于強(qiáng)調(diào)其年輕化和革命化，提出：“一是堅(jiān)決擁護(hù)黨的政治路線和思想路線;二是大公無私，嚴(yán)守法紀(jì)，堅(jiān)持黨性，根絕派性;三是有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任心，有勝任工作的業(yè)務(wù)能力。另外，從精力上說，能夠頂著干八小時(shí)工作，這點(diǎn)切不要忽略”[5]p222。自1980年起，鑒于干部在知識(shí)層面欠缺的情況十分嚴(yán)重，許多干部缺乏專業(yè)知識(shí)和能力，根本適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展需求，他開始意識(shí)到選拔任用知識(shí)化、專業(yè)化干部的重要性。1980年1月，在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》中，他提出“今后的干部選擇，特別要重視專業(yè)知識(shí)”[5]p264。1980年8月，在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》中，他系統(tǒng)地綜合了干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，提出在“堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)”“這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把對(duì)于這種干部的提拔使用制度化”[5]p326。從而正式確立了新時(shí)期干部選拔任用“四化”標(biāo)準(zhǔn)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，隨著“撥亂反正”的開展，很大一部分人重新走上工作崗位，領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡比較大，干部?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化。由于“左”傾思想的殘余，“階級(jí)成分”“任人唯親”“鐵飯碗”等觀念還普遍存在。“四化”標(biāo)準(zhǔn)有利于轉(zhuǎn)變當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升整個(gè)干部團(tuán)隊(duì)的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，在程序上更加規(guī)范，轉(zhuǎn)變了“階級(jí)出身考量”的“左”的觀念。

2.強(qiáng)調(diào)群眾公認(rèn)與注重實(shí)績(jī)相結(jié)合，推動(dòng)干部選任原則的科學(xué)化。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用是全黨和全國(guó)人民極為關(guān)心的問題。國(guó)家的方針、政策、路線是人民群眾的意志的體現(xiàn)，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是路線、方針、政策的執(zhí)行者，即人民群眾意志的執(zhí)行者。選拔任用的干部必須要能完全體現(xiàn)人民群眾的意志，要為人民群眾所接受和公認(rèn)。因此，將群眾公認(rèn)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則之一，為人民造福是主要的政治原則。鄧小平指出，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用選拔，要“經(jīng)過周密的調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見”[5]p326，“采取從上看和從下看互相結(jié)合的辦法”[5]p326。這里的“下”就是到群眾基層去，聽取、尊重和結(jié)合人民群眾的意見和建議。同時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在就是要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開放路線并有政績(jī)的人，大膽地將他們放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要使人民感到我們真心誠(chéng)意要搞改革開放?！盵6]p300這表明既要選擇群眾公認(rèn)又要注重實(shí)績(jī)，二者不可偏廢其一，為廣大人民群眾能夠切實(shí)參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)、行駛其民主權(quán)利提供可靠保障。群眾公認(rèn)與注重實(shí)績(jī)實(shí)質(zhì)上就是把合法性與有效性相結(jié)合，只有群眾認(rèn)可，政府才能做好事、辦好事。群眾的公認(rèn)態(tài)度就是政府實(shí)績(jī)提高的強(qiáng)心劑，群眾支持工作，放心把權(quán)力給予政府去代為實(shí)行，配合政府的工作，得到群眾最高的呼聲，政府工作政績(jī)自然能落到實(shí)處。

3.實(shí)行考任制和聘任制相結(jié)合，推動(dòng)干部選任方法的科學(xué)化。針對(duì)黨內(nèi)存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、領(lǐng)導(dǎo)專制、任命制等不合理的干部選拔任用制度，鄧小平創(chuàng)造性地、有針對(duì)性地提出了建立一系列干部選拔任用制度的設(shè)想，并在實(shí)踐中逐步得到貫徹落實(shí)。他明確提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和退休制;堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，防止干部選拔任用過程中的領(lǐng)導(dǎo)專制;改革選任方式，實(shí)行干部考任制和聘任制?？偨Y(jié)以往干部選拔任用程序，可以看出過去干部的選拔任用主要是以“任命為主、選舉甚少”的選任方式，這一選任方式不僅單一而且存在很大弊端，是一種官僚主義作風(fēng)，是一種落后的用人選拔制度，是有礙于社會(huì)發(fā)展的。這種模式下是很難為黨的各級(jí)選拔到真正實(shí)干的人才。鄧小平指出：“我們不能老守著關(guān)于臺(tái)階的舊觀念”，“各行各業(yè)應(yīng)當(dāng)有不同的臺(tái)階，不同的職務(wù)和職稱”，“將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予”[5]p324，“招聘也是個(gè)辦法”[6]p18。通過公開招聘考試的選任方式，即實(shí)行考任制和聘任制，這種方式透明化、公開化，有利于整個(gè)程序在陽光下運(yùn)行，更能做到選擇干部必須“嚴(yán)格考核，賞罰分明”。不僅改變了長(zhǎng)期以來形成的單一且不科學(xué)的干部選任方式，形成多元化的干部選任方式，也進(jìn)一步完善了干部選任制度。在全國(guó)各地的干部選拔任用實(shí)踐的過程中，鄧小平考任制和招聘制思想相繼得到響應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“從1995年至2001年6月，全國(guó)公開選拔副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部1500人，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1萬多名，科級(jí)干部數(shù)萬名”[7]。2002年7月《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》專列一章“公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗”，對(duì)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的適用范圍、工作程序做出了具體規(guī)定。

三、鄧小平干部選拔任用科學(xué)化思想的現(xiàn)實(shí)啟示和指導(dǎo)意義

鄧小平干部選拔任用科學(xué)化思想不僅作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，而且具有現(xiàn)實(shí)啟示和指導(dǎo)意義。它要求我們按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t，選好配好領(lǐng)導(dǎo)干部;完善干部選拔任用機(jī)制，為干部隊(duì)伍建設(shè)提供有效的制度保障;按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求健全干部考核評(píng)價(jià)體系。

1.科學(xué)理解“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t，選好配好領(lǐng)導(dǎo)干部。在堅(jiān)持“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t下，中國(guó)共產(chǎn)黨選拔任用了一批批真才實(shí)學(xué)的干部和各類人才，逐漸建設(shè)了一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，強(qiáng)有力地推動(dòng)了我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。但是我們也要清醒地意識(shí)到：隨著黨所處的時(shí)代的不同，面臨新的社會(huì)環(huán)境以及新的任務(wù)調(diào)整，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求也會(huì)有相應(yīng)的變化。在現(xiàn)實(shí)生活中，在選拔任用干部的過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t的認(rèn)識(shí)有失偏頗。例如把“革命化”簡(jiǎn)化為“紅”，“年輕化”簡(jiǎn)單地理解為年齡上的要求，“知識(shí)化、專業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭冏非髮W(xué)歷、文憑和職稱的高低。在德才兼?zhèn)湓瓌t上也總是無法兼顧，偏廢其一，有的選拔任用有德無才的干部，有的又選拔任用有才無德的干部。但無論哪一種都是對(duì)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的阻礙，甚至是一種禍害。因此，必須拋開以往陳舊觀念，糾正對(duì)“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t的錯(cuò)誤理解，重新了解、學(xué)習(xí)“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t。在新的時(shí)期，社會(huì)形勢(shì)發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，干部選拔制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)進(jìn)步。干部任用必須適應(yīng)新的要求，必須具有新時(shí)代要求的新能力，以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。在長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的前提下，構(gòu)建干部選用新“四化”標(biāo)準(zhǔn)。2010年4月11日至13日，習(xí)近平同志在海南調(diào)研時(shí)首次提出干部選用“四有論”;2010年7月17日至18日，習(xí)近平同志在河北唐山調(diào)研時(shí)再一次提出干部選用“四有論”。第一次“四有論”表述為：要堅(jiān)持把選人用人與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，注意培養(yǎng)選拔那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍[8]。第二次“四有論”表述為：要進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，真正把那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部選出來、用起來，努力造就推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的骨干隊(duì)伍[9]。

2.完善干部選拔任用機(jī)制，為干部隊(duì)伍建設(shè)提供有效的制度保障。強(qiáng)效有力的干部選拔任用機(jī)制，在干部隊(duì)伍建設(shè)的前期，就能從根源上控制好整個(gè)隊(duì)伍的優(yōu)良性。首先，必須加大力度完善考任機(jī)制。相關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把關(guān)好崗位報(bào)考條件的設(shè)定;嚴(yán)格規(guī)范考試內(nèi)容，將行業(yè)的專業(yè)性知識(shí)和能力測(cè)試等內(nèi)容相結(jié)合，但是要把握好比例;招聘考試信息的發(fā)布，要合理化時(shí)間、拓寬范圍;制定相關(guān)規(guī)定和制度，解決面試環(huán)節(jié)的“隱秘性”。其次，完善干部選任監(jiān)督機(jī)制。建立專業(yè)的、獨(dú)立的、科學(xué)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)干部選拔任用的全過程進(jìn)行全程監(jiān)督;實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。要從各個(gè)方面激勵(lì)群眾的參與積極性，讓群眾投身到國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展中，讓群眾真正做到人民當(dāng)家做主。再次，完善干部選拔任用問責(zé)機(jī)制。十八屆四中全會(huì)明確提出：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！币虼耍覀円哟髮?duì)干部選拔任用的問責(zé)力度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。一是建立推薦責(zé)任制。推薦責(zé)任制的實(shí)行，有利于提高效率，盡快地招納到人才。在鼓勵(lì)個(gè)人或單位為本單位推薦人才的同時(shí)也要防止某些人利用自身職務(wù)的方便，出現(xiàn)“走后門”的現(xiàn)象。二是建立考察責(zé)任制。對(duì)于考察工作失誤或者考察過程中弄虛作假的組織和人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是建立健全用人決策責(zé)任制。決策過程中徇私濫用權(quán)力，違背決策原則，主要領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

3.按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求健全干部考核評(píng)價(jià)體系。科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀是干部考核的理論依據(jù)，順著這個(gè)路子去建立完善干部考核評(píng)價(jià)體系，才能保證方向上的正確性、科學(xué)性。干部考核評(píng)價(jià)體系的健全是為了更進(jìn)一步使黨真正做到親民愛民。一是要規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)。從考核干部的“德、能、勤、績(jī)”等方面入手，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)這四個(gè)方面考核標(biāo)準(zhǔn)的理解存在很多錯(cuò)誤傾向。比如：在考核干部“德”方面，存在重表輕里的現(xiàn)象;在考核干部“能”方面，以偏概全，一好遮百丑;在考核干部“勤”方面，誤認(rèn)為非懶即勤;在考核干部“績(jī)”方面，錯(cuò)誤地理解為無過即是績(jī)。這些錯(cuò)誤的理解都嚴(yán)重阻礙了科學(xué)的干部考核體系的構(gòu)建。因此，我們首先必須制定一個(gè)科學(xué)的、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。二是要建立專業(yè)性的干部考核評(píng)估機(jī)構(gòu)。為了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性、全面性和科學(xué)性，必須建立一個(gè)科學(xué)化、有序性的干部考核專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)，這個(gè)專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)需要有專業(yè)評(píng)估人員以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、預(yù)測(cè)學(xué)等相關(guān)專業(yè)人員組成，當(dāng)然其中也需要具有相關(guān)政府工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員深入了解評(píng)估對(duì)象的情況。三是完善領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核方式。最大可能地?cái)U(kuò)大干部考核評(píng)價(jià)的主體，逐步改變黨委政府系統(tǒng)內(nèi)部單一視角的局限，克服干部考核過程中只注重上級(jí)決定、忽略群眾意見的弊端?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出，黨政人才的評(píng)價(jià)不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)可以決定的，也不是某個(gè)單位可以下結(jié)論的，而最根本的是在于群眾認(rèn)可。推進(jìn)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度的完善，確保了群眾意見傳達(dá)的暢通性，同時(shí)也是考核黨政人才的重要尺度。因此，干部選拔任用過程中考核，要最大范圍地聽取群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià)并將其作為選拔任用的重要依據(jù)。○

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[R].北京：人民出版社，2012.

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[3]張榮臣.60年黨群關(guān)系的變與不變——兼論執(zhí)政條件下黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)與改革取向[J].中國(guó)黨政干部論壇，2009（12）.

[4]劉學(xué)軍.當(dāng)代中國(guó)政治制度概要[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[5]鄧小平文選（第2卷）[M].第2版.北京：人民出版社，1994.

[6]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[7]十五大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：人民出版社，2003.

[8]徐京躍.切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-04-14.

[9]http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-07/18/.

責(zé)任編輯/馬永義