閔云霄

海南省到底有多少漁船？這樣一個簡單的問題竟然長時間沒有準(zhǔn)確答案。幾年來，海南省海洋與漁業(yè)廳曾兩次開展?jié)O船普查，但均無果而終，關(guān)于海南省漁船數(shù)量的說法版本不一。

按國家規(guī)定，入冊在編的漁船可以領(lǐng)取“漁業(yè)成品油價格補助專項資金”（即漁船柴油補貼，下稱“油補”）。然而，海南省編制內(nèi)的漁船僅有2700多艘，業(yè)內(nèi)人士則估算認(rèn)為海南的實有漁船至少是在編的10倍，即27000艘，現(xiàn)實中大量的漁民得不到相關(guān)補助。

從2011年開始，海南省漁業(yè)系統(tǒng)經(jīng)歷一場轟轟烈烈的反腐風(fēng)暴，包括海洋與漁業(yè)廳前后兩任廳長和兩個副廳長在內(nèi)的總計48名涉案人被查，受賄為不符合條件的公司騙取“油補”是部分官員落馬的重要原因。

為此，海南省海洋與漁業(yè)廳再次對漁船進(jìn)行普查，對“油補”發(fā)放采取整改措施，出臺的政令中包含“對船舶所有權(quán)持證人為外省戶籍漁民的公司漁船，停止發(fā)放油補”等條款。

但這一條款，被外省漁民認(rèn)為具有歧視性。2015年底，在海南落戶的172名漁民，將海南省海洋與漁業(yè)廳告上法庭，要求發(fā)放“油補”資金約1.7億元。?？谑兄屑壏ㄔ喝涨耙呀?jīng)正式立案，該案目前尚未開庭。

海南漁業(yè)系統(tǒng)的連環(huán)案件，暴露了漁船管理的混亂局面，也讓地方政府的依法行政問題面臨考驗。

停發(fā)“油補”被起訴

“如果以前發(fā)給我們的錢是錯的，那為何沒有追要回去？如果是對的，那么現(xiàn)在應(yīng)該繼續(xù)發(fā)?！绷喝A友這樣認(rèn)為。

梁華友是廣西北海人，上世紀(jì)70年代末從越南回到中國大陸。他在2004年花120萬元買了一個舊船進(jìn)行拆解，重新建造了一艘新船，載重量為147噸，連舊船加改建總計花費250萬元，掛靠在海南昌江南海漁業(yè)開發(fā)有限公司名下，漁船的運營需要辦理的四個證件（船舶登記證、檢驗證、捕撈許可證、船舶所有權(quán)證）均由公司代辦。該公司目前名下一共六條船，每艘船每年向公司上交一萬多元的管理費。

據(jù)梁華友介紹，他的漁船屬于大功率漁船，開支很大，出海打魚一趟每天要燒掉大約兩噸柴油，成本在15000元左右，如果撈魚不多，就會虧本。

值得一提的是，早些年海南漁業(yè)發(fā)展比較落后，當(dāng)?shù)貪O民一般都是使用小功率漁船進(jìn)行布網(wǎng)撈魚，規(guī)模不大、投入小。為了解決海南和外省漁業(yè)的落差，在其他地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)漁船數(shù)量飽和、沒有漁船主機功率指標(biāo)情況下，海南官方還出臺了可在船上安裝進(jìn)口發(fā)動機、免交港務(wù)費等優(yōu)惠政策，這導(dǎo)致大量外省籍漁民的漁船前往海南注冊，帶動了當(dāng)?shù)貪O業(yè)的發(fā)展。

漁民袁玲玲告訴《鳳凰周刊》，當(dāng)年海南的一些漁業(yè)公司專門委托工作人員常駐廣西北海，負(fù)責(zé)聯(lián)系船只到海南落戶事宜，并協(xié)助年審、驗船等?！叭绻?dāng)時海南運營大功率漁船的人多，這些指標(biāo)也輪不到我們。如果沒有外省漁船落戶，指標(biāo)早就被國家收回去了”。

據(jù)不完全統(tǒng)計信息，海南目前官方登記在冊的漁船中，直接掛靠在海南各縣市漁業(yè)公司下的外省戶籍漁民擁有的船只至少數(shù)百艘，漁民戶籍主要為廣西、福建、廣東、浙江四省區(qū)。有些船主是通過向海南漁民或海南的私營漁業(yè)公司買二手漁船，由于漁船購買前已在海南注冊登記，購買后通過變更所有權(quán)人的登記，即可保留原船籍進(jìn)行經(jīng)營。

像梁華友這樣的北海籍漁船船主，至少有172人，其中83名為越南回國的華僑。他們的船只中，最高檔的市場價為500萬元左右，最低檔也至少價值125萬元。這些漁船落戶在海南，每年也向海南漁業(yè)部門交納各種費用，但“外出打魚就出發(fā)，回家把船停在北海附近的北部灣”，十幾年來一直從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈經(jīng)營活動。

2006年，大陸取消了漁業(yè)資源稅，對漁船、柴油予以補貼，國家實行石油價格形成機制改革，對漁業(yè)等部分困難群體和公益性行業(yè)給予補助——即當(dāng)國家確定的成品油出廠價高于2006年成品油價格改革時的出廠價（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）時，啟動補貼機制；低于上述價格時，停止發(fā)放補貼。

實踐中，中央財政會每年下?lián)堋皾O業(yè)成品油價格補助專項資金”即“油補”，通過地方漁業(yè)部門發(fā)放到漁民手中。據(jù)袁玲玲等人介紹，根據(jù)船只的功率大小不同，他們一條船每年的補貼在20萬元到70萬元不等。這一補助政策較好地彌補了漁業(yè)生產(chǎn)成本、增加了漁民補貼收入、同時保障了成品油價格機制改革順利推進(jìn)，政府和漁民實現(xiàn)雙贏。

但從2009年開始，海南漁船的“油補”金額開始下滑，“到2012年就沒有發(fā)了”，袁玲玲說。

“油補”之所以不發(fā)，在于海南省海洋與漁業(yè)廳出臺了《關(guān)于發(fā)放2012年油補資金的補充意見的通知》（[2014]291號）、《關(guān)于執(zhí)行漁船普查和油補發(fā)放兩個方案的補充通知》（[2014]227號）、《關(guān)于加強公司漁船管理的指導(dǎo)意見的通知》（[2014]303號）等多個文件，這些包含一個重要條款：“船舶所有權(quán)證書持證人為外省戶籍漁民的公司漁船，根據(jù)漁船屬地管理原則，不發(fā)放油補。”

漁民領(lǐng)取了5年的“油補”資金就此被中斷。據(jù)袁玲玲等人估算，他們172名北海籍船主的171條漁船三年來大約有1.5億“油補”資金沒有拿到手。

漁民們?yōu)榇讼蚝Ｄ鲜『Ｑ笈c漁業(yè)廳提交聽證申請，要求該廳對《關(guān)于發(fā)放2012年油補資金的補充意見的通知》（瓊海漁辦[2014]291號）等4個文件舉行聽證，遭到了拒絕。漁民們又于2015年8月16日向海南省政府呈交了行政復(fù)議申請書，申請省政府對海洋與漁業(yè)廳下達(dá)的有關(guān)文件的合法性予以審查并撤銷相關(guān)條款，但被書面拒絕。

漁民們輾轉(zhuǎn)?？?、北京的多個部門上訪無果后，遂于2015年年底到海口中院起訴，將海南省海洋與漁業(yè)廳告上法庭。

海口中院受理了該案。目前，作為被告的海南省海洋與漁業(yè)廳向法院提出管轄異議，其理由是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍若干意見》（2001年法釋27號）規(guī)定和2011年海南省高級法院關(guān)于指定?？谙嚓P(guān)法院管轄行政案件的意見，該案件屬于海事行政案件，應(yīng)該由?？诤Ｊ路ㄔ簩徖?。

漁民的代理人、上海永松健律師事務(wù)所田應(yīng)武律師告訴《鳳凰周刊》，最高法院在2003年8月12日下發(fā)的《關(guān)于海事行政案件管轄問題的通知》明確規(guī)定：海事法院不審理行政案件、行政賠償案件，亦不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。故海事行政案件不再屬于海事法院的受案范圍。

漁業(yè)管理存在諸多爭議

海南的漁船因為歷史遺留問題，導(dǎo)致證件、船舶、持證人不統(tǒng)一的現(xiàn)象，政府部門與外省漁民的意見分歧也由此產(chǎn)生。

由于漁船運營的“四證”分別屬于各級的漁業(yè)和船檢等多個部門審批辦理，同時海南省漁船數(shù)據(jù)尚未導(dǎo)入全國漁船動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫實施統(tǒng)一監(jiān)管等問題，于是出現(xiàn)因漁業(yè)船網(wǎng)工具申請者為海南省漁民，而產(chǎn)權(quán)登記又是外省戶籍船東，造成“四證”持證人不一致問題。

海南省海洋和漁業(yè)廳為了加強對漁船的管理，在“四證”的基礎(chǔ)上，“要求持證人一致”。該廳在《關(guān)于發(fā)放2012年油補資金的補充意見的通知》（[2014]291號）中明確表示，即便“四證”齊全有效且持證人一致，但船舶所有權(quán)證書持證人為外省戶籍漁民的公司漁船，根據(jù)漁船屬地管理原則，不發(fā)放油補。

漁民們認(rèn)為，海南省海洋與漁業(yè)廳的行為，是對外省籍漁民的歧視，有失公允。尤其對這些漁船收費時強調(diào)的是根據(jù)“船籍”港來管理，但到發(fā)放油補時卻根據(jù)船主戶籍管理。

停發(fā)“油補”的問題曾被輿論高度關(guān)注。2014年6月曾有大陸媒體報道稱，海南省多個市縣2012年度漁業(yè)柴油補貼未發(fā)放，致使一些漁民生產(chǎn)生活遇到困難。

該報道顯示，2002年海南普查的漁船約1萬艘，有的漁民為了規(guī)避稅費故意瞞報少報，實際漁船數(shù)量遠(yuǎn)超此規(guī)模。2008年，海南將普查在列的1萬艘漁船作為編內(nèi)漁船，普查不在列的1.5萬艘漁船作為編外漁船，共同納入柴油補貼范圍。各市縣實行編內(nèi)編外“油補”金額總量控制，編外漁船最高“油補”不能超過總額的30%。2011年度共有2.2萬艘漁船獲得“油補”。

海南省海洋與漁業(yè)廳捕撈處調(diào)研員唐浩生指出，2萬多艘漁船來分1萬艘漁船的補貼，每艘漁船實際領(lǐng)取的補助當(dāng)然會少于國家標(biāo)準(zhǔn)。

“我們不是編外，反而是拿我們的‘油補去給那些沒有漁船主功率憑證的編外漁船了”，袁玲玲告訴《鳳凰周刊》，按照國家相關(guān)規(guī)定，每艘漁業(yè)船舶只能有1個船籍港，漁船所有人可以向戶籍所在地或企業(yè)注冊地的縣級以上登記機關(guān)申請辦理漁業(yè)船舶登記。所以，他們的漁船“跨省”登記運營并不違規(guī)。

除了“油補”問題，海南省海洋與漁業(yè)廳辦公室于2014年下發(fā)的一份《關(guān)于加強公司漁船管理的指導(dǎo)意見》也引起爭議。該意見要求優(yōu)先支持海南省漁民就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，自2015年1月1日起，公司漁船雇傭海南籍職務(wù)船員的比例不得低于50%，普通船員海南籍比例不得低于60%。

對此，船主們表示，這不僅僅是經(jīng)營自主權(quán)被侵犯的問題，而且也給從事遠(yuǎn)洋捕撈的生產(chǎn)活動帶來潛在的巨大風(fēng)險，因為海南并沒有那么多熟悉遠(yuǎn)洋航海的船員，貿(mào)然增加比例只能雇傭新手，這是對出海漁民（海南省籍漁民）生命權(quán)的漠視。

為什么出臺這些備受爭議的條款？海南省海洋與漁業(yè)廳辦公室主任楊明群告訴《鳳凰周刊》，這些規(guī)定都是具體的業(yè)務(wù)部門出臺的，他無法解釋。但就《鳳凰周刊》提出的采訪相關(guān)業(yè)務(wù)部門的申請，他卻予以拒絕。

腐敗窩案余波未息

爭議不斷的海南漁業(yè)系統(tǒng)，近三年來還涉及一個腐敗窩案漩渦。

據(jù)大陸媒體公開報道，海南臨高縣義豐公司沒有從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖等經(jīng)營活動，其名下的25艘漁船卻套牌申請漁船柴油補貼，并通過行賄當(dāng)?shù)貪O業(yè)官員，成功騙取2282.5461萬元巨額柴油補貼資金。

案件曝光后，引發(fā)臨高縣多名漁業(yè)系統(tǒng)官員落馬。司法機關(guān)審查認(rèn)定，2011年至2013年期間，海南省臨高縣海洋與漁業(yè)局原副局長鄧朝林利用職務(wù)便利，在義豐公司不符合申領(lǐng)國家漁用柴油補貼條件下向其提供幫助，先后收受該公司負(fù)責(zé)人陳賢德77萬元好處費。

從臨高油補騙取案開始，牽出了海南省海洋漁業(yè)系統(tǒng)貪腐窩案。臨高縣檢察院副檢察長王克川曾公開披露，在查辦臨高海洋漁業(yè)領(lǐng)域窩案同時，辦案人員掌握了海南省船檢局原局長王世坤、原副局長王乃峰等其他海洋漁業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員涉嫌職務(wù)犯罪線索。

2013年9月11日，海南省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊原黨委副書記、總隊長張光亮涉案被查。接下來，海南省海洋與漁業(yè)廳捕撈處原處長林中興、養(yǎng)殖處原處長黃文輝也被立案調(diào)查。

司法機關(guān)最終查處的人員包括了海南省海洋與漁業(yè)廳的前后兩任廳長李應(yīng)濟、趙中社，兩個副廳長陳創(chuàng)福、李年佑也均涉及貪腐。總計48名涉案人員中，擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有42人，占涉案人數(shù)的87.5%。其中，22名涉案人員案發(fā)時正是或曾經(jīng)是所在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，占涉案人數(shù)的46%。

海南省紀(jì)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南漁業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的窩案、串案主要發(fā)生在漁船審批、柴油補貼和海洋執(zhí)法等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)

環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互交織，相關(guān)人員串通作案，往往是“查處一起，帶出一窩”。

楊明群對《鳳凰周刊》表示，正是因為腐敗窩案中曝出柴油補貼的過程有嚴(yán)重問題，才啟動對漁船的普查，對“油補”資金發(fā)放工作進(jìn)行全面整改。

“的確存在一些漁船拿了柴油補貼后不出海，?？吭诖a頭邊，等著每年柴油補貼?！庇袧O民告訴《鳳凰周刊》：“有的人為了多拿補貼，于是多買幾只船，并找漁業(yè)系統(tǒng)的官員幫忙辦理補貼（手續(xù)），拿錢后和官員私分?！?/p>

“我們在兩年前曾發(fā)現(xiàn)‘油補已經(jīng)被領(lǐng)了，但我們卻沒有拿到。后來經(jīng)過追查，才知道被一個漁業(yè)公司的人領(lǐng)走，而且那個漁業(yè)公司的總經(jīng)理也被抓了?！币晃粷O民說。

因為停發(fā)“油補”被172名北海籍漁民起訴之后，海南省海洋與漁業(yè)廳曾在2015年12月給漁民們的一份回復(fù)中稱，2013年5月按照海南省紀(jì)委的指示，暫停了全省2012年油補資金的發(fā)放工作，進(jìn)行全面整改，在核實漁船真實性的情況后發(fā)放油補資金。同時，根據(jù)省紀(jì)委、檢察部門提供的涉案漁船名冊，要暫緩涉案漁船的油補資金發(fā)放，待檢察院、法院定性后再予以處理。

該回復(fù)中稱：“在涉案漁船名冊中，也包括了你們之中部分人的漁船?！痹摶貜?fù)中還轉(zhuǎn)附了一份紀(jì)檢、監(jiān)察、公安部門提供的涉案漁船名單。

一位漁民告訴《鳳凰周刊》，通過認(rèn)真核對后，他們的漁船中確實有39艘漁船涉案，但這些漁船到底涉案多深沒有部門出來解釋，而且案發(fā)已經(jīng)好幾年過去，沒有一艘船的船主被執(zhí)法機關(guān)找去談話，也沒有接到任何法律文書，而且這些船都還在運營。

楊明群對此向《鳳凰周刊》表示，這些外省籍漁民的漁船是不同程度涉案，但合法運營的漁船該得到的“油補”早晚會得到。他最后又改口說：“現(xiàn)在已進(jìn)入訴訟程序，一切等法院作出判決為準(zhǔn)?！?