王衍

1月25日，阿富汗外長(zhǎng)薩拉胡丁·拉巴尼來(lái)到北京，開(kāi)展為期4天的正式訪問(wèn)。據(jù)悉，這次訪問(wèn)的主題是如何讓阿富汗的交戰(zhàn)派系重新回到談判桌前。由于拉巴尼來(lái)訪恰與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪華時(shí)間有重合，外界分析認(rèn)為，不排除中、阿、美三方在此期間就阿富汗問(wèn)題進(jìn)行溝通的可能。

在與拉巴尼共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)，中國(guó)外長(zhǎng)王毅表示，在幫助阿富汗走向和平的道路上，中國(guó)永遠(yuǎn)是阿富汗人民值得信賴和依靠的伙伴。

中國(guó)所參與的阿富汗和談四方（阿富汗、巴基斯坦、美國(guó)和中國(guó)）機(jī)制，于2016年1月初正式開(kāi)啟。在美軍不斷撤出阿富汗的兩年中，中國(guó)不止一次加大對(duì)阿富汗問(wèn)題的參與力度。在尋求推進(jìn)“一帶一路”倡議之際，中國(guó)也努力確保阿富汗的局勢(shì)不會(huì)擾亂這項(xiàng)外交政策工程的實(shí)現(xiàn)。去年年底，中國(guó)任命新一任阿富汗事務(wù)特使鄧錫軍，其在隨后會(huì)晤阿富汗政府及軍方領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，重申了中國(guó)支持阿富汗和平與穩(wěn)定的承諾。

如今的阿富汗就像一輛幾乎報(bào)廢的老爺車，一直燃著外來(lái)補(bǔ)給的汽油，小心翼翼地開(kāi)著發(fā)動(dòng)機(jī)，卻僵僵停在原地，不知何時(shí)才能真正啟動(dòng)，更不知要朝哪個(gè)方向走。而“阿富汗和談”，則像是十字路口的紅綠燈，15年來(lái)總在紅燈和黃燈之間切換，卻遲遲不見(jiàn)綠燈開(kāi)啟。

中國(guó)力促阿富汗和談背后

在阿富汗外長(zhǎng)薩拉胡丁·拉巴尼到訪北京的前一周，阿富汗首都喀布爾，聚集了來(lái)自巴基斯坦、美國(guó)和中國(guó)的代表，進(jìn)行四方機(jī)制的第二輪會(huì)議。在之前，同樣主題的首次會(huì)議在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行。這是繼2015年7月阿富汗和談進(jìn)入快車道卻戛然而止后，再一次重開(kāi)馬力。

作為與阿富汗接壤的鄰國(guó)，中國(guó)的主要努力集中在如何保障該地區(qū)的安全穩(wěn)定。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，“（如果中國(guó)要發(fā)揮富有成效的作用），中國(guó)需要說(shuō)服巴基斯坦在政治和經(jīng)濟(jì)上參與阿富汗的和平進(jìn)程，包括牽涉到巴基斯坦利益的印度部分?！卑突固归L(zhǎng)期將阿富汗視為戰(zhàn)略疆域，不惜一切代價(jià)避免其落入死敵印度的勢(shì)力范圍。

“中國(guó)既要在阿富汗和巴基斯坦之間保持平衡，又要讓它們團(tuán)結(jié)一致。”國(guó)立澳大利亞大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副教授邁克爾·克拉克在《中國(guó)日益面臨自己的“阿富汗-巴基斯坦困局”》一文中如此總結(jié)。

美軍撤軍之際，中國(guó)不斷加大阿富汗問(wèn)題的參與力度。2014年10月末，阿富汗總統(tǒng)加尼訪華，中國(guó)首次承辦涉阿富汗大型國(guó)際會(huì)議——伊斯坦布爾進(jìn)程第四次外長(zhǎng)會(huì)議，被外界視為中國(guó)改變回避態(tài)度主動(dòng)斡旋阿富汗問(wèn)題的開(kāi)端；2015年5月，據(jù)外媒披露，一名阿富汗和平特使與另一位與巴基斯坦情報(bào)系統(tǒng)關(guān)系緊密的阿富汗官員，在中國(guó)新疆烏魯木齊進(jìn)行了秘密會(huì)談；2015年7月，在俄羅斯舉行的上海合作組織元首理事會(huì)期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平再次與加尼單獨(dú)會(huì)談，肯定當(dāng)前兩國(guó)合作，希望加大未來(lái)更多合作。

外界的期待是，北京可以利用其對(duì)巴基斯坦的影響力，讓巴方說(shuō)服塔利班坐到談判桌前。而在1月中旬的四方機(jī)制首次會(huì)議上，這樣的期待已經(jīng)達(dá)到成效。

“巴基斯坦已調(diào)整和談態(tài)度，從置身事外轉(zhuǎn)向支持塔利班通過(guò)政治談判參與未來(lái)阿富汗的政治進(jìn)程?！睋?jù)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲所助理研究員王世達(dá)介紹，巴基斯坦總理外交事務(wù)顧問(wèn)阿齊茲在該會(huì)議上提出了四點(diǎn)建議：創(chuàng)造條件促使塔利班放棄暴力；采取行動(dòng)為直接與塔利班和談鋪平道路；建立信任措施推動(dòng)塔利班返回談判桌；制定一個(gè)現(xiàn)實(shí)、靈活的路線圖，明確和談步驟和階段，但要避免不切實(shí)際的時(shí)間表。

然而，和談本質(zhì)性問(wèn)題仍不明朗。多位跟蹤該議題的中國(guó)外交人士向《鳳凰周刊》表示，目前各方最大的癥結(jié)在于：與哪些派系進(jìn)行和談，以及先與誰(shuí)進(jìn)行和談。

2015年7月，當(dāng)阿富汗和談加速駛向黎明之時(shí)，突然傳出塔利班領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾死亡的消息，一切預(yù)熱戛然而止。隨后，其繼承人曼蘇爾領(lǐng)導(dǎo)下的塔利班面臨分裂態(tài)勢(shì)，塔利班尚處權(quán)力過(guò)渡期，短期內(nèi)難以全身心地處理和談事務(wù)。

巴方認(rèn)為，在與阿境內(nèi)所有武裝組織和派系談判之前不應(yīng)動(dòng)用武力，并不排除任何組織參加和談的可能性。但阿代表強(qiáng)烈反對(duì)，表示須區(qū)分“愿意和談”和“強(qiáng)硬到底”的塔利班，并采取武力打擊不愿和談的派系。

此外，四方機(jī)制各方對(duì)先與誰(shuí)進(jìn)行和談的順序亦存在爭(zhēng)議：阿富汗政府堅(jiān)持和平進(jìn)程必須由其主導(dǎo)，任何與塔利班的接觸都必須經(jīng)喀布爾政府進(jìn)行；美國(guó)既與塔利班接觸，又認(rèn)為“和平應(yīng)該在阿富汗內(nèi)部達(dá)成”；塔利班則認(rèn)為，阿富汗問(wèn)題之癥結(jié)在于外部干預(yù)，希望先與美國(guó)談，再與阿政府談，至少是同時(shí)談判。

上述癥結(jié)，使中國(guó)在此地區(qū)的和平夙愿受到阻礙。“隨著塔利班的分裂，‘伊斯蘭國(guó)影響力的上升以及巴基斯坦在阿富汗作用的降低，北京為維護(hù)其作為大國(guó)的利益還愿意付出多高的代價(jià)？鑒于北京參與阿富汗問(wèn)題背后的復(fù)雜動(dòng)機(jī)，人們可以猜測(cè)，北京可能不會(huì)回避該問(wèn)題，但對(duì)于加深參與度一事將會(huì)更加謹(jǐn)慎?！闭劶爸蟹綉B(tài)度時(shí)，邁克爾·克拉克如此總結(jié)。

過(guò)半阿民眾認(rèn)為國(guó)家發(fā)展方向錯(cuò)誤

隨著中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮日益重要的作用，對(duì)于中國(guó)的政策制定者及智囊而言，深入了解阿富汗國(guó)內(nèi)形勢(shì)和動(dòng)態(tài)也變得愈加迫切。而無(wú)論哪股力量在費(fèi)力布置著阿富汗未來(lái)和平的景象，最為焦灼的恐怕還是生活在那里的平民。

不久前，由非營(yíng)利國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)亞洲基金會(huì)公布的“2015年阿富汗民意調(diào)查”顯示，阿民眾越來(lái)越擔(dān)憂國(guó)家安全局勢(shì)不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化和失業(yè)率高企。自2014年中旬（加尼上臺(tái)前）開(kāi)始，認(rèn)為阿富汗正在向錯(cuò)誤方向前進(jìn)的民眾首次達(dá)到57.5%，僅有36.7%的民眾相信目前發(fā)展方向正確，創(chuàng)該報(bào)告發(fā)布10年來(lái)的歷史最低紀(jì)錄。本次調(diào)查覆蓋了代表阿富汗14個(gè)民族的9500多名該國(guó)民眾。

該項(xiàng)年度調(diào)查是阿富汗國(guó)內(nèi)開(kāi)展的范圍最廣、時(shí)間最長(zhǎng)的公眾民意調(diào)查，調(diào)查提供了阿富汗民眾對(duì)國(guó)家發(fā)展核心問(wèn)題的看法。自2004年以來(lái)，超過(guò)75000名阿富汗民眾接受了該項(xiàng)調(diào)查。鑒于阿富汗局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，2015年的調(diào)查結(jié)果對(duì)于阿富汗民眾和國(guó)際社會(huì)尤為重要。

負(fù)責(zé)此次調(diào)查的亞洲基金會(huì)調(diào)查與研究部主任扎克·沃倫（Zack Warren）向《鳳凰周刊》記者介紹，民眾的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要基于戰(zhàn)后重建工作和生活安全因素（塔利班或恐怖組織的威脅）?！白?008年美國(guó)逐步退出戰(zhàn)爭(zhēng)后，認(rèn)為阿富汗向正確方向前進(jìn)的民眾比重一直在增加（從2008年的38%增至2013年的58%），但此后，大部分人不再樂(lè)觀。”

其中，“感到不安全”因素占比最大，從2014年的38%上升到2015年的45%。隨著“伊斯蘭國(guó)”（下稱IS）極端組織的崛起，阿富汗也成為其重要腹地。有分析人士擔(dān)心，目前塔利班群龍無(wú)首的混亂局面導(dǎo)致有部分來(lái)自塔利班的恐怖主義分子流入IS。

2014年總統(tǒng)大選時(shí)，阿政府向民眾承諾政府會(huì)提高執(zhí)政能力，結(jié)果卻不盡如人意。在這份綜合性調(diào)查中，阿富汗民眾對(duì)國(guó)家民主進(jìn)程的滿意度從2014年的73.1%降至2015年的歷史最低——57.2%。其中，腐敗被89.9%的受訪者視為日常生活中面臨的重大問(wèn)題，為2004年以來(lái)的最高紀(jì)錄。39.9%的人表示如果有機(jī)會(huì)會(huì)離開(kāi)阿富汗。

一位曾于2014年探訪過(guò)阿富汗的大陸媒體人告訴《鳳凰周刊》，相比10年前阿富汗整體殘?jiān)珨啾诘幕臎鼍跋?，如今喀布爾街頭有了更多新建的像樣建筑，街上的行人也明顯增多。這一點(diǎn)在調(diào)查中也得到了肯定，大部分民眾表示，看到了政府在提供基本設(shè)施服務(wù)方面的進(jìn)步。

但如今，阿富汗面臨的普遍問(wèn)題是，缺少有效的公共服務(wù)，包括電力、道路、飲用水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和灌溉用水。這些對(duì)許多渴望借“一帶一路”尋求投資機(jī)會(huì)的中國(guó)企業(yè)而言，也成為不小的障礙。對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授查道炯提醒說(shuō)：“阿富汗是一個(gè)較為封閉的國(guó)家，無(wú)論投資前景如何，中國(guó)企業(yè)都需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。進(jìn)入阿富汗投資或生產(chǎn)后，需要考慮如何把貨物運(yùn)出來(lái)。因?yàn)闊o(wú)論陸運(yùn)還是海運(yùn)，恐怕都繞不開(kāi)巴基斯坦?！?p>