恩施州農(nóng)機化管理辦公室 吳波

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式開創(chuàng)恩施山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展新局面

恩施州農(nóng)機化管理辦公室 吳波

近5年來，在省農(nóng)機局的精心指導(dǎo)和州委州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全州農(nóng)機系統(tǒng)干部職工深入貫徹落實中央、省委和州委的一系列決策部署，緊緊圍繞我州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以實施農(nóng)機購置補貼政策為契機，大力推廣適合恩施山區(qū)特色的先進農(nóng)機具和技術(shù)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，逐步提升農(nóng)機化作業(yè)水平，全州農(nóng)機化工作取得了喜人的成績，為推進我州特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深入以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，恩施州現(xiàn)行農(nóng)機化發(fā)展方式已不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式已迫在眉睫。

1 “十二五”農(nóng)機化發(fā)展概況

1.1 農(nóng)機裝備總量快速增長，發(fā)展質(zhì)量逐步提高

2015年底，全州擁有各類農(nóng)機具132萬臺套，農(nóng)業(yè)機械原值18億元，農(nóng)業(yè)機械總動力262萬kW，分別是2010年末的1.7倍、1.88倍、1.49倍，超額完成“十二五”規(guī)劃目標。耕整、起壟、開溝、培土等小型耕作機械快速發(fā)展，排灌、植保、收獲、脫粒等生產(chǎn)機械基本普及，插秧機和高性能聯(lián)合收獲機增長較快。

1.2 服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，農(nóng)機優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)

農(nóng)業(yè)機械在總量快速增長的同時，內(nèi)涵和外延有了質(zhì)的提升，已由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)等方面拓展，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展空間不斷擴大。預(yù)計2015年底，全州擁有各類糧食加工機械32.8萬臺套，茶葉加工機械2.83萬臺套，煙葉生產(chǎn)加工機械1.86萬臺套，畜牧養(yǎng)殖機械23.98萬臺套，分別比2010年末增加4.64萬臺套、1.58萬臺套、9 504臺套、4.6萬臺套。

1.3 農(nóng)機作業(yè)水平明顯提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強

2015年，全州主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化綜合水平將達到44%，其中耕種收水平達到24%，比2010年末增加10個和6個百分點。機耕作業(yè)面積達到400萬畝（1hm2=15畝），機播面積37萬畝，機電灌溉面積98萬畝，機械植保面積324萬畝，機收面積106萬畝，分別是2010年末的2.16倍、1.39倍、1.97倍、1.38倍、1.8倍。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積達到32萬畝，是2010年末的2.1倍。

1.4 農(nóng)機社會化服務(wù)體系逐步完善，社會化服務(wù)成效明顯

截止2015年底，全州擁有各類農(nóng)機化服務(wù)組織252個，從業(yè)人員7 342人，其中農(nóng)機專業(yè)合作社61個。農(nóng)機戶達到107 154戶，從業(yè)人員達到139 479人，比2010年末增加47 944戶、29 889人。鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員185 632人。農(nóng)機化服務(wù)總收入13.6億元，利潤總額6億元，分別比2010年增長43.9%、42.86%。

1.5 農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)效應(yīng)進一步放大，農(nóng)機投入持續(xù)增長

2011～2015年，恩施州共獲農(nóng)機購置補貼資金總計30 728萬元，是“十一五”時期的3.67倍，補貼機械近35.65萬臺套，受益農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織近17.57萬戶，帶動社會資本投入農(nóng)機化6.34億元。2015年，全州農(nóng)機總投入3.02億元，比2014年增長6.3%，其中各級財政投入8 362.12萬元，單位和集體投入1 764萬元，農(nóng)民個人投入2億元，分別比2014年增長3.4%、8%、7.5%。

1.6 農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，執(zhí)法服務(wù)水平不斷提高

近年來，通過認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，落實行政執(zhí)法責(zé)任目標，開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動、農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”、農(nóng)機安全生產(chǎn)年等一系列活動，依法管機水平明顯提高，拖拉機上牌率、檢驗率、持證率分別達到100%、70%、90%，未發(fā)生重特大農(nóng)機事故，未超過省定農(nóng)機事故死亡控制指標，為農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保證。

2 轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式所面臨的問題

2.1 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不優(yōu)

在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，全州農(nóng)機裝備總量雖有大幅增加，但“三多三少”的問題依然突出，即動力機械多，配套農(nóng)具少，拖拉機與農(nóng)機具配套比僅為1∶0.99，全國配套比例為1∶1.6，而發(fā)達國家高達1∶7；戶用微型加工機械多，特色產(chǎn)業(yè)加工機械少；低檔次、老舊機具較多，高性能、新型機具少。

2.2 農(nóng)機作業(yè)水平不高

就全省而言，恩施州農(nóng)機化水平處于靠后位次，總體呈現(xiàn)“兩高兩低”的格局，即種植業(yè)機械化水平相對較高，而畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)裝備水平較低；種植業(yè)中，水稻生產(chǎn)機械化水平相對較高，而小麥、玉米、油菜、馬鈴薯和經(jīng)濟作物機械化水平較低。尤其是地區(qū)差異大，發(fā)展極不平衡。

2.3 農(nóng)機服務(wù)能力不夠

目前，全州農(nóng)機化服務(wù)組織僅有252個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社才61個，數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、組織化程度低、服務(wù)質(zhì)量不高，還面臨著貸款融資難、基礎(chǔ)設(shè)施用地難、缺乏經(jīng)營管理人才等困難，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需求。農(nóng)機銷售、維修和質(zhì)量監(jiān)督等工作還需進一步加強。

2.4 農(nóng)機農(nóng)藝融合不強

當(dāng)前，恩施州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受傳統(tǒng)耕種習(xí)慣影響較深，對農(nóng)機與農(nóng)藝的關(guān)系認知尚由“農(nóng)機從屬農(nóng)藝”到“農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合”過程轉(zhuǎn)變，以致農(nóng)機與農(nóng)作物品種之間、與耕作制度之間、與栽培技術(shù)之間的矛盾還十分突出，實現(xiàn)“農(nóng)機適應(yīng)農(nóng)藝技術(shù)要求，農(nóng)作物品種和種植模式方便農(nóng)機作業(yè)”即“農(nóng)機農(nóng)藝融合”這個目標還需要一個過程。

2.5 農(nóng)機安全監(jiān)管不全

隨著全州農(nóng)機總量的不斷增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)問題日益突出。特別是隨著當(dāng)前不同種類型機具的大量涌現(xiàn)，農(nóng)民使用機具不再局限于拖拉機、聯(lián)合收割機等傳統(tǒng)安全監(jiān)管對象上，譬如微耕機、玉米脫粒機、油鋸等機具在山區(qū)深受廣大農(nóng)民喜愛和使用。但是，據(jù)統(tǒng)計，近5年來，我州所發(fā)生的農(nóng)機事故多半都是由這些機具操作不當(dāng)或轉(zhuǎn)移失誤所造成的，這就要求我們要改變傳統(tǒng)的農(nóng)機安全監(jiān)管觀念，擴大農(nóng)機安全監(jiān)管面。

2.6 農(nóng)機扶持力度不大

近5年來，中央和省在農(nóng)機購置補貼資金等農(nóng)機優(yōu)化政策上雖有些投入，但是其它相應(yīng)配套項目的投入還比較少，譬如機耕道建設(shè)上。由于機耕道建設(shè)滯后，養(yǎng)護機制不健全，“有機無路走，有機難下田”的問題越來越突出，加之山區(qū)耕地丘塊多、田塊小，給農(nóng)業(yè)機械下田作業(yè)以及田間轉(zhuǎn)移增加了難度，嚴重影響了農(nóng)機社會化服務(wù)效率。

3 轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式的思路

轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式的總體思路：結(jié)合恩施山區(qū)實際，緊緊圍繞“六百雙五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標不動搖，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加農(nóng)民收入為目的，以提高提高糧油生產(chǎn)全程機械化水平和特色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平為重點，促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)機化服務(wù)體系建設(shè)。具體我們要實現(xiàn)以下8個轉(zhuǎn)變：

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，牢牢把握農(nóng)機化發(fā)展的黃金機遇期

當(dāng)前，恩施州還有部分干部存在山區(qū)不能發(fā)展機械化的陳舊思想，從而缺乏主動作為的激情。“十三五”末，我國將全面建成小康社會，這五年必將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時間節(jié)點和戰(zhàn)略機遇期。我們必須打破陳舊觀念，轉(zhuǎn)變思想，牢牢把握這一黃金發(fā)展機遇期，主動作為，推動恩施山區(qū)農(nóng)機化快速發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重農(nóng)機裝備質(zhì)量的提升

經(jīng)過近10年的發(fā)展，恩施州農(nóng)機裝備總量有了較大提升，但是裝備質(zhì)量卻一直不高。我們必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在繼續(xù)加大新機具的推廣力度，使農(nóng)機擁有量增加的同時，要更加注重農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在重點推廣水稻插秧和收獲機、油菜栽植機的同時，緊緊圍繞我州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加大茶葉、煙葉、蔬菜、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品加工適用機械和設(shè)施裝備的應(yīng)用，依法淘汰和更新高能耗和陳舊農(nóng)業(yè)機械。3.3轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，著力加強適用農(nóng)機新技術(shù)推廣

在過去的10年中，隨著國家對三農(nóng)的投入力度不斷增大，我們農(nóng)機部門所承擔(dān)的農(nóng)機購置補貼資金數(shù)額也隨之增大。由于基層農(nóng)機部門人員較少，基本上都忙于農(nóng)機購置補貼資金的實施，幾乎沒有精力再來開展其它工作，整個農(nóng)機化工作成了農(nóng)機購置補貼一枝獨秀，不能有效推動農(nóng)機化工作全面發(fā)展。我們必須認清農(nóng)機部門的自身職能定位，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，從以農(nóng)機購置補貼政策實施為主要任務(wù)轉(zhuǎn)移到加強適用新技術(shù)推廣上來。

3.4 轉(zhuǎn)變發(fā)展對象，積極培育新型農(nóng)機化服務(wù)主體

據(jù)統(tǒng)計，我州有85.2萬農(nóng)村勞動力常年外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠留守婦女和老人，務(wù)農(nóng)勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問題突出。我們必須改變一家一戶購機和用機的現(xiàn)象，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過機械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型服務(wù)組織，不斷提高服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量與效益；鼓勵更多的農(nóng)機服務(wù)組織承包經(jīng)營閑置和流轉(zhuǎn)土地，為農(nóng)戶、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供代耕代種代收等系列化農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

3.5 轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，將農(nóng)機推廣與安全監(jiān)管結(jié)合推進

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。確保農(nóng)機生產(chǎn)安全是農(nóng)機管理部門的一項重要職責(zé)。因此，我們必須要把農(nóng)機推廣和農(nóng)機安全監(jiān)管結(jié)合起來，在加強農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣的同時，高度重視農(nóng)機監(jiān)管工作，積極深入到農(nóng)機安全生產(chǎn)的每個角落，做好安全生產(chǎn)知識宣傳和隱患排查工作，建立健全農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任體系與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保所有農(nóng)業(yè)機械買的放心，用的安心。

3.6 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，強化與農(nóng)藝的深度融合發(fā)展

農(nóng)機、農(nóng)藝都是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的重要技術(shù)手段，二者相互融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)，不斷降低生產(chǎn)成本，是農(nóng)業(yè)科技進度的客觀規(guī)律。我們要促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展，建立農(nóng)藝和農(nóng)機專家共同研究，協(xié)作攻關(guān)的機制，制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的農(nóng)藝標準和機械作業(yè)規(guī)范，統(tǒng)籌工程技術(shù)和生物技術(shù)，選育適宜的品種、確定合理的種植模式，研發(fā)經(jīng)濟有效地機具。

3.7 轉(zhuǎn)變發(fā)展載體，著力提升農(nóng)機手科學(xué)素質(zhì)

農(nóng)機技術(shù)再先進，也必須要有人操作，所以機手素質(zhì)的高低與農(nóng)機化技術(shù)的推廣息息相關(guān)。我們在注重農(nóng)機化科技進步和創(chuàng)新、強化先進技術(shù)組合集成、提升自主創(chuàng)新能力、引進吸收能力和集成創(chuàng)新能力的同時，要認真組織開展農(nóng)業(yè)機械化教育大行動，為農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐和智力支撐，真正把農(nóng)機化發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

3.8 轉(zhuǎn)變發(fā)展保障，加大政府對農(nóng)機化發(fā)展的扶持力度

我們在充分發(fā)揮和保護好農(nóng)民群眾根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施應(yīng)用積極性的同時，進一步爭取政府加大對農(nóng)機化發(fā)展的扶持力度，著力完善農(nóng)機購置補貼政策，落實稅費減免政策，設(shè)立農(nóng)機機耕道建設(shè)專項資金，同時還要探索細化用地支持、以獎代補、用油保供等措施，推動政策具體化、項目化、配套化。

2016-02-06）