隋從容

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250010)

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法學(xué)研究

論習(xí)近平的“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”思想

隋從容

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250010)

黨的十八大以來，習(xí)近平就“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”提出了許多重要思想和觀點(diǎn)?！皣?yán)格執(zhí)法、公正司法”是提高執(zhí)法司法公信力、促進(jìn)社會公平正義的首要之義，是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)平安中國、法治中國的根本要求，是政法機(jī)關(guān)完成黨和人民賦予的光榮使命的致勝法寶。要以扭住職業(yè)良知、信仰法治、堅(jiān)守法治、制度約束、執(zhí)法司法公開、積極培育優(yōu)良的執(zhí)法司法環(huán)境等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理黨的政策與國家法律的關(guān)系、民主與專政的關(guān)系、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的關(guān)系，提高政法干警的執(zhí)法司法素養(yǎng)、完善執(zhí)法司法制度體系、加強(qiáng)執(zhí)法司法管理監(jiān)督、改進(jìn)執(zhí)法司法方式，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不斷提高執(zhí)法司法公信力。

習(xí)近平；嚴(yán)格執(zhí)法；公正司法；執(zhí)法司法公信力；公平正義

中共十八大作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決定，十八屆四中全會審議通過了《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這意味著依法治國這一治國理政方略將要全面落到實(shí)處。全面推進(jìn)依法治國，政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著實(shí)踐者和推動者的雙重角色。習(xí)近平對政法工作高度重視，尤其重視政法機(jī)關(guān)的“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”問題，多次就這一問題進(jìn)行大量而又深刻的闡述，是其依法治國重要思想的有機(jī)組成部分。在全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)平安中國、法治中國的背景下，梳理、總結(jié)習(xí)近平的“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”思想，對于提高政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法公信力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、使命使然：“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”之功用

習(xí)近平指出：“政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。”①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第717頁。“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”是指執(zhí)法司法主體在執(zhí)法司法活動中，堅(jiān)持和體現(xiàn)公平、正義的原則，嚴(yán)格依照國家的憲法和法律法規(guī)的程序與實(shí)體，依法行使職權(quán)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，保障國家憲法和法律的正確實(shí)施，捍衛(wèi)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)公民的合法權(quán)益，保障人民的利益。它內(nèi)含兩方面的基本內(nèi)容：一是執(zhí)法司法的最高標(biāo)準(zhǔn)和最終依據(jù)是國家法律與法規(guī)，執(zhí)法司法裁決必須以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依照法定程序進(jìn)行，否則要承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任；二是執(zhí)法司法權(quán)要嚴(yán)格限定在法律法規(guī)的框架內(nèi)行使，既不得不作為或徇私枉法，又不能越權(quán)執(zhí)法司法，否則也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)社會公平正義，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)；實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)平安中國、法治中國是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。政法機(jī)關(guān)是國家機(jī)器的重要組成部分，是社會治理的重要力量，是平安中國建設(shè)的主力軍，承擔(dān)著維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要使命。政法機(jī)關(guān)的一切活動是執(zhí)法司法活動，執(zhí)法司法人員的一切行為是執(zhí)法司法行為，政法機(jī)關(guān)能否做到“嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法”，關(guān)系到其重大使命的實(shí)現(xiàn)與否，對推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)社會公平正義具有舉足輕重的影響。

“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”是提高執(zhí)法司法公信力、促進(jìn)社會公平正義的首要之義。實(shí)現(xiàn)社會公平正義，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，而促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)群眾合法權(quán)益，是政法機(jī)關(guān)義不容辭的神圣使命。隨著社會主義民主政治的發(fā)展和依法治國方略的實(shí)施，人民群眾權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對公平正義的追求和渴望更加強(qiáng)烈，對事關(guān)公平正義的執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公和訴訟難等問題更為關(guān)注。而現(xiàn)實(shí)執(zhí)法司法實(shí)踐中，隨意、粗放、變通、越權(quán)等執(zhí)法司法行為卻屢見不鮮，這就必然導(dǎo)致執(zhí)法司法不公問題，損害了人民群眾的利益，踐踏了法律的尊嚴(yán)。為此，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?④⑤⑥⑦《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第552頁，第512頁，第547-548頁，第549頁，第717頁。在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，他又要求所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”*③《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第145頁，第148頁。這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，并在2014年中央政法工作會議上，提出了“公平正義是政法工作的生命線”，“促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求”的論斷，要求“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”，切實(shí)做到“四個決不允許”：“決不允許對群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。”③這足以表征嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是提高執(zhí)法司法公信力、促進(jìn)社會公平正義的題中應(yīng)有之義。

“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”④這一全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”⑤，并特別強(qiáng)調(diào)，“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能?！雹迖抑卫眢w系是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系；國家治理能力則是指制度的執(zhí)行力，是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。法律法規(guī)正是治國理政的制度體系，“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”正是體現(xiàn)了國家制度和國家法律的執(zhí)行能力，是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。換言之，只有推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，強(qiáng)化法治體系的執(zhí)行能力，才能促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而推動中國特色社會主義法治體系更加成熟和完善。

“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)平安中國、法治中國的根本要求。黨的十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)“十六字”方針，這一方針，既是全面推進(jìn)依法治國基本方略、建設(shè)平安中國、法治中國的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)“法治中國”的基本標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)平安中國、法治中國不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在某種程度上堪稱全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)平安中國、法治中國這一進(jìn)程的晴雨表，直接反映國家和社會的法治狀況，直接衡量公民權(quán)益的保障程度。改革開放以來，從鄧小平的民主法制建設(shè)，到江澤民的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，到胡錦濤的社會主義法治理念，再到習(xí)近平的全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國，幾代中國共產(chǎn)黨人為中國的法治建設(shè)付出了艱辛的勞動。經(jīng)過長期的努力，中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成，解決了“有法可依”問題。建設(shè)中國特色社會主義法律體系的目的在于法律的實(shí)施，“有了法律不能有效實(shí)施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。”⑦所以，習(xí)近平將解決法律的實(shí)施問題作為當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)，要求努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，并于各種場合多次強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的重要性，提出要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”*⑤⑧《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第144頁，第149頁，第149頁。，反復(fù)要求政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)。所有這些，表征著建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，建設(shè)平安中國、法治中國，任何一項(xiàng)都與政法機(jī)關(guān)有著重大干系。政法機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到國家的法治水平，關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國方略的順利實(shí)施，關(guān)系到平安中國、法治中國建設(shè)的成敗。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)平安中國、法治中國的根本要求。

二、多管齊下： 實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”之路徑

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法具有如此重要的地位，如何實(shí)現(xiàn)它？這是習(xí)近平重點(diǎn)考慮的問題。十八大以來，習(xí)近平對政法機(jī)關(guān)如何做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法做了諸多指示和闡釋：2014年1月的中央政法工作會議上，他強(qiáng)調(diào)“要扭住職業(yè)良知、堅(jiān)守法治、制度約束、公開運(yùn)行等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓”*④⑥《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第718頁，第718頁，第719頁。；2015年1月18日又對政法工作作出重要指示：“要繼續(xù)深化司法體制改革，為嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法和提高執(zhí)法司法公信力提供有力制度保障”*轉(zhuǎn)引自孟建柱：《切實(shí)提高政法機(jī)關(guān)服務(wù)大局的能力和水平》，新華網(wǎng)[2015-03-10]http://news.xinhuanet.com/legal/2015-03/10/c_1114591797.htm.，如此等等。概括起來，主要體現(xiàn)在五個方面。

1、做到“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”，守護(hù)職業(yè)良知是根本。職業(yè)良知是一個人正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的基本出發(fā)點(diǎn)，它屬于職業(yè)道德的范疇，是職業(yè)道德的具體體現(xiàn)，是一個人能否勝任本職工作的基本條件。政法工作與人民群眾的安危息息相關(guān)，與社會秩序的優(yōu)劣緊密相連，政法干警是否具有良好的職業(yè)良知和高尚的職業(yè)道德至關(guān)重要，只有在思想上牢固樹立堅(jiān)守職業(yè)良知的意識，才有可能做好各項(xiàng)政法工作。習(xí)近平認(rèn)為，“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，一個很重要的原因就是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知”，并對什么是政法干警的職業(yè)良知作了詮釋，指出，“政法機(jī)關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民”④，明確要求政法干警要堅(jiān)守職業(yè)良知，“自覺用職業(yè)道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣”⑤，堅(jiān)持用良心和品德來依法辦理每一起案件,守住公平正義的底線。

2、做到“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”，信仰并堅(jiān)守法治是關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治，堅(jiān)守法治?！雹薹ㄖ蔚母谟谌藗儼l(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可，法治的偉大在于人們出自真誠的信仰。法治信仰，既直接決定著執(zhí)法司法人員的法治態(tài)度，也制約著他們的法治行為，堅(jiān)守法治，必須以法治信仰作基礎(chǔ)。美國著名法學(xué)家伯爾曼指出：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”，“正是在受到信任因此而不要求強(qiáng)力制裁的時候，法律才是有效率的?！?[美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2003年版，第17頁。法治只有被相信、被信仰，成為堅(jiān)定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而面對各種執(zhí)法司法的干擾，堅(jiān)守法治不動搖。所以，習(xí)近平要求政法隊(duì)伍“要信仰法治，堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法?！雹?/p>

3、做到“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”，嚴(yán)密的制度約束是保障。職業(yè)良知、法治信仰固然重要，但是制度機(jī)制更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，2014年版，第333頁。因之，習(xí)近平指出：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要靠制度來保障，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行。”*②③⑤⑥⑦⑧《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第719頁，第720頁，第720頁，第720頁，第720頁，第721頁，第723頁。讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行，有章可循，尤其是有科學(xué)性、針對性、可操作性的“良章”可循是前提。習(xí)近平要求“不完善的制度要抓緊完善，筑起最嚴(yán)密的籬笆墻”②。制度的生命力在于執(zhí)行，有章必行、違章必究是保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的關(guān)鍵和保證。法規(guī)制度若不能遵循、不能執(zhí)行、不能落實(shí)，或者合意的執(zhí)行、不合意的繞行，就會喪失其嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性，從而影響黨和政府的形象和威信。制度不能當(dāng)“稻草人”擺設(shè)，習(xí)近平指出，“有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會形成‘破窗效應(yīng)’”③，“要把依法治警、從嚴(yán)治警作為全局性、基礎(chǔ)性、長期性工作抓緊抓實(shí)”*習(xí)近平：《建設(shè)聽黨指揮能打勝仗作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)》，新華網(wǎng)[2013-01-29]http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/29/c_114545239.htm。，“在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都要設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰最嚴(yán)厲的處罰，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！雹?/p>

4、做到“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”，執(zhí)法司法公開是防腐劑。對執(zhí)法司法權(quán)的制約除了依靠制度約束，還要依靠人民群眾的監(jiān)督。人民群眾不僅是執(zhí)法司法權(quán)的施予者，還應(yīng)該是執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督者。孟德斯鳩有句名言：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。這個界限實(shí)際上就是監(jiān)督。接受群眾的監(jiān)督，一個最基本的途徑就是執(zhí)法司法公開。所以，習(xí)近平指出：“權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力?！?他要求政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法，除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開?！耙獔?jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道、依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書。對公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。”⑥公開的目的是接受人民群眾監(jiān)督，最終目的是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，提升執(zhí)法司法公信力。

5、做到“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”，良好的法治生態(tài)是基礎(chǔ)。一粒種子，可能無聲無息地在泥土里腐爛掉，也可能長成參天大樹。良好的執(zhí)法環(huán)境是培育執(zhí)法司法者內(nèi)心那顆“自我控制和自我規(guī)范，控制、約束自己按照憲法和法律的要求嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)社會公平正義”的“種子”發(fā)芽、成長、開花、結(jié)果的土壤。習(xí)近平十分重視執(zhí)法司法環(huán)境的培育，從領(lǐng)導(dǎo)干部要創(chuàng)造良好的執(zhí)法司法環(huán)境、培養(yǎng)公民的法律意識、營造良好的輿論環(huán)境等方面提出諸多指示和要求。

針對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法司法問題，習(xí)近平將其視為“導(dǎo)致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個頑瘴痼疾”，要求著力清除和解決。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要懂規(guī)矩，這個規(guī)矩就是“始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！辈ⅰ鞍涯懿荒芤婪ㄞk事、遵守法律作為識別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)”，同時提出“要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對違反法定程序干預(yù)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任?！雹?015年3月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，要求“全程留痕，有據(jù)可查”。使得執(zhí)法司法人員依法獨(dú)立辦案，將更有底氣。習(xí)近平還要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要支持、保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法行為，“對執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，只要符合法律和程序的，各級黨委和政府都要給予支持和保護(hù)”，并且強(qiáng)調(diào)，“該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法的沒有支持和保護(hù)，就是失職，那也是要追究責(zé)任的?！雹?/p>

針對老百姓繞法、抗法問題，習(xí)近平認(rèn)為原因有二，一是我國是個人情社會，情大于法的思想根深蒂固；二是政法機(jī)關(guān)自身存在問題，群眾對政法機(jī)關(guān)不信任、不放心。由于這兩方面的因素，老百姓即使有理也到處找人、托人。所以，習(xí)近平要求政法機(jī)關(guān)從自身做起，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩，改變找門路、托關(guān)系的不良現(xiàn)象；再者，發(fā)揮教育的功能，教育和引導(dǎo)群眾遇事尋求法律幫助。習(xí)近平指出：“我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器”*《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第141頁。，“要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象”*③《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第722頁，第723頁。，并提出要堅(jiān)持以德治國和依法治國相結(jié)合，引導(dǎo)人們自覺進(jìn)行道德約束，為遵守法律營造深厚的基礎(chǔ)。

針對媒體輿論綁架執(zhí)法司法問題，習(xí)近平指出：新聞媒體既要加強(qiáng)對執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，又要對執(zhí)法司法部門的正確行動予以支持，加強(qiáng)解疑釋惑及理性引導(dǎo)；要處理好監(jiān)督與干預(yù)的關(guān)系，堅(jiān)持社會效果第一，避免炒作渲染，防止造成社會恐慌，特別要防止為不法分子提供效仿樣本；對司法機(jī)關(guān)尚未辦理或正在辦理的案件，不要發(fā)表應(yīng)該怎么判、判多少年等的評論，防止形成“輿論審判”，從而為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)營造良好的輿論環(huán)境。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)：實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”之保障

做到“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要保障。習(xí)近平指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。并要求政法機(jī)關(guān)要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)可以為執(zhí)法司法把握正確的政治方向。習(xí)近平認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的專門機(jī)關(guān)，掌握生殺予奪的大權(quán)，是國家機(jī)器，是黨和人民的“刀把子”。政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法的政治方向問題至關(guān)重要，它關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安危，關(guān)系到社會安寧與否，關(guān)系到依法治國能否全面有秩序地推進(jìn)，關(guān)系到公平正義能否得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。而無數(shù)的現(xiàn)實(shí)和歷史都證明，承擔(dān)這一歷史重任的只有中國共產(chǎn)黨。只有堅(jiān)持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證執(zhí)法司法不會偏離方向，才能保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。所以，習(xí)近平要求，對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國這一社會主義法治的基本特征，要理直氣壯講、大張旗鼓講，做到正本清源，以正視聽。

黨的領(lǐng)導(dǎo)可以為執(zhí)法司法提供人財(cái)物的保障。中國共產(chǎn)黨是惟一的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌各方資源、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法辦事、創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境的號召力和行動力。政法工作政策性強(qiáng)，具有廣泛的社會性，涉及到黨的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交、民族、宗教等各項(xiàng)政策，涉及到敵我矛盾、人民內(nèi)部矛盾等多種關(guān)系，涉及到社會生活的一切領(lǐng)域。政法機(jī)關(guān)只有依靠黨協(xié)調(diào)各方、取得社會各界的大力支持才能完成自身所承擔(dān)的歷史重任。所以，習(xí)近平指出：“對執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，只要符合法律和程序的，各級黨委和政府都要給予支持和保護(hù)，不要認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)給自己找了麻煩，也不要擔(dān)心會給自己的形象和政績帶來什么不利影響?！彼f，“黨委和政府不給撐腰，干警怎么做啊？”③并提出對應(yīng)該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法的沒有支持和保護(hù)的失職行為進(jìn)行責(zé)任追究。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是由黨來包辦具體事務(wù)。習(xí)近平指出，黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不要越俎代庖，領(lǐng)導(dǎo)干部不能借黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。政法機(jī)關(guān)要正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的根本保障。

四、厘清關(guān)系： 破解“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公”難題之要義

黨的政策與國家法律的關(guān)系，民主與專政的關(guān)系，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，既是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法實(shí)踐中容易產(chǎn)生困惑之處，也是制約其執(zhí)法司法行為能否沿著正確的軌道行駛的主要因素，能否正確處理好這些關(guān)系，是政法機(jī)關(guān)能否做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的關(guān)鍵，習(xí)近平要求政法機(jī)關(guān)要正確處理好這三個關(guān)系，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

第一，要正確處理好黨的政策與國家法律的關(guān)系。政策，是指國家或政黨在某一歷史時期為達(dá)到某一目標(biāo)而確定的各種路線、方針、原則、計(jì)劃、制度和其他對策等行為準(zhǔn)則。法律，是由國家制定的調(diào)整人們的行為和社會關(guān)系的規(guī)范，是全體國民意志的體現(xiàn)，是國家統(tǒng)治的工具，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。政策和法律是任何一個執(zhí)政黨和國家治國理政的兩種互為補(bǔ)充的手段，政策是法律的先導(dǎo)，法律是政策的定型化，“即使在西方國家，每一項(xiàng)法律都具有或明確或模糊的政策背景，否則便幾乎不可能理解法律是如何產(chǎn)生或在實(shí)踐中是如何運(yùn)用的。”*[德]K·茨威格特，H·克茨：《比較法總論》，潘漢典等譯，北京：法律出版社，2003年版，第428頁。政策與法律之間有密切的關(guān)系和高度的一致性，具有各自的優(yōu)勢，互聯(lián)互動，各自發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，理應(yīng)是國家的法律與政策的忠實(shí)執(zhí)行者，如果理不清政策與法律的關(guān)系，執(zhí)行過程中畸輕畸重，將會失去其工具的效能，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法也就無從談起。所以，習(xí)近平針對實(shí)際工作中存在的不要政策的“唯法律論”和“重政策輕法律”這兩種模糊認(rèn)識，在2014年中央政法工作會議上要求政法機(jī)關(guān)要正確處理黨的政策與國家法律的關(guān)系，“自覺維護(hù)黨的政策和國家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施?！敝匀绱?，他認(rèn)為，“黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的?！?④《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第147-148頁，第142頁。黨的政策成為國家法律后，認(rèn)真實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，嚴(yán)格依法辦事就是執(zhí)行黨的政策?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》也明確要求：“完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動”*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第34頁。。不僅如此，習(xí)近平還對“黨大還是法大”的說法給予了有利的駁斥，他認(rèn)為“黨大還是法大”這是一個政治偽命題，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”④，從而厘清了政策與法律的關(guān)系、黨與法的關(guān)系，為政法機(jī)關(guān)澄清模糊認(rèn)識提供了理論指導(dǎo)。

第二，要正確處理好民主與專政的關(guān)系。政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，具有民主和專政的雙重職能，兩種職能的性質(zhì)不同，面對的對象和行使的手段也截然不同。如果分不清人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾、處理不好民主與專政的關(guān)系，執(zhí)法司法的嚴(yán)肅性和公正性將會走向反面，人民群眾就會遭殃，社會不得安寧。由此，習(xí)近平指出，“要正確認(rèn)識和處理民主和專政的關(guān)系。只講專政，不講民主是不對的；只講民主，不講專政也是不對的?！?⑥劉明福：《習(xí)近平民族復(fù)興大戰(zhàn)略：學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話的體會》，《決策與信息》，2014年第7-8期，第152頁，第152頁。并對一些人只講民主、不講專政的錯誤認(rèn)識給予了澄清。人民民主專政是我國憲法規(guī)定的國家性質(zhì)，只有對敵人實(shí)行有效的專政，堅(jiān)決打擊其敵對活動，才能有效保障人民的民主權(quán)利，這是鞏固和加強(qiáng)人民民主專政必不可少的。所以，他指出：“面對各種敵對勢力變本加厲的滲透破壞顛覆活動，面對民族分裂勢力和宗教極端勢力窮兇極惡的暴力恐怖活動，我們要毫不遲疑、毫不動搖拿起人民民主專政的武器，不能當(dāng)東郭先生！不然，哪一天腦袋掉了都不知道怎么掉的！”并要求政法機(jī)關(guān)“對人民要像春天一般溫暖，對敵人要像寒冬一樣嚴(yán)酷”⑥，要求政法隊(duì)伍“要敢于擔(dān)當(dāng)，面對歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭，絕不能聽之任之”*《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第150頁。，運(yùn)用法律武器，促進(jìn)社會公平正義，保障全體公民的合法權(quán)益，維護(hù)最廣大人民的根本利益，維護(hù)國家的安全與穩(wěn)定，維護(hù)社會主義制度，鞏固人民民主專政的國體。

第三，正確處理好文明執(zhí)法、公正執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。執(zhí)法司法活動是一門復(fù)雜而又棘手的學(xué)問，執(zhí)法司法的主體和客體都是人，而人的因素是最為復(fù)雜的因素，尤其是在我國社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷等問題引發(fā)的矛盾大量而又復(fù)雜，在全面推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的初始階段，人民群眾法律的覺醒意識、權(quán)利的爭取意識與其對法律知識的掌握和法理精神的理解形成了強(qiáng)烈的反差。由此帶來的問題和矛盾以及大量的群體性事件，使得政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法面臨的難題更為龐雜，對執(zhí)法司法人員的執(zhí)法司法行為提出了更高的要求。黨的十八大報(bào)告明確提出了要推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的執(zhí)法要求，但是如何處理好嚴(yán)格公正文明的關(guān)系，在政法干警中存在著一些模糊的認(rèn)識，對此，習(xí)近平指出，“嚴(yán)格公正文明執(zhí)法是一個整體，要全面貫徹，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法要強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法也要強(qiáng)調(diào)，不能畸重畸輕。如果不嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法司法公信力也難以建立起來?！?③《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第722頁，第722頁。

之所以如此，是因?yàn)椋簢?yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法是一個“系統(tǒng)工程”，嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，公正是執(zhí)法價(jià)值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)法是一切執(zhí)法活動的基本前提，是執(zhí)法活動公平、公正的重要保證。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，甚至辦關(guān)系案、人情案、金錢案，社會就會失去最起碼的公平公正，就會引發(fā)大量社會矛盾、影響和諧穩(wěn)定。文明是嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)形式，通過文明執(zhí)法更能體現(xiàn)執(zhí)法活動的公正性和合理性。堅(jiān)持以人為本、依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法，可以真正體現(xiàn)行政執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正體現(xiàn)政治的進(jìn)步。

所以，習(xí)近平要求，對“涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套。但是，無論怎樣做，對違法行為一定要嚴(yán)格尺度、依法處理?！雹鬯麑φC(jī)關(guān)處理群體性事件時的執(zhí)法行為作了明確要求：對那些群眾情緒緊張、激烈，于當(dāng)時執(zhí)法比較困難甚至?xí)ぐl(fā)過激行為的違法行為，事后決不能姑息遷就，必須進(jìn)行處理。

習(xí)近平就“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”提出的許多重要思想和觀點(diǎn)，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨依法治國的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是對社會主義法治理論的豐富和發(fā)展，為政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法實(shí)踐指明了方向，提供了理論保障，是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法的行動準(zhǔn)則。

[責(zé)任編輯：柯君]

山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目：“中國特色社會主義公安理論研究”階段成果(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：11CKSZ03)。

隋從容(1964-)，女，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，山東警察學(xué)院教授。

D920.0

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1003-8353(2016)02-0165-07