翟慧杰

(國(guó)家行政學(xué)院 應(yīng)急管理中心，北京 100089)

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國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理創(chuàng)新研究

翟慧杰

(國(guó)家行政學(xué)院 應(yīng)急管理中心，北京 100089)

隨著我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期以及“五化”的不斷推進(jìn)，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性對(duì)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：簡(jiǎn)政放權(quán)中放小不放大、明放暗不放現(xiàn)象阻礙社會(huì)組織發(fā)展，法治理念滯后、法律制度不完備不利于社會(huì)治理創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些困境，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造空間；全面引入法治理念、建立健全法律制度體系，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新；充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新社會(huì)治理。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，社會(huì)治理創(chuàng)新必須與國(guó)家治理現(xiàn)代化相契合，同步進(jìn)行，使其按照預(yù)期目標(biāo)完成各項(xiàng)任務(wù)，讓人民群眾有更多的獲得感。

國(guó)家治理現(xiàn)代化；社會(huì)治理；制度創(chuàng)新

1 國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要維度

1.1 簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)核

隨著“四個(gè)全面”逐步深入推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能被賦予了新的內(nèi)涵，成為公共管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國(guó)政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)。簡(jiǎn)政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，國(guó)家出臺(tái)了一系列重大改革措施，尤其是我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三者是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。首先，簡(jiǎn)政放權(quán)是簡(jiǎn)化審批手續(xù)，下放審批權(quán)力，整合或取消不同行政審批事項(xiàng)，該放的放掉，該簡(jiǎn)的簡(jiǎn)化，為企業(yè)松綁，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，激發(fā)社會(huì)活力。其次，放管結(jié)合就是說(shuō)下放的權(quán)力不是簡(jiǎn)單地放掉，而是還要管好，要加強(qiáng)事后監(jiān)管。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，政府監(jiān)管市場(chǎng)的一個(gè)基本原則，可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“四個(gè)誰(shuí)”，即“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，并且對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)實(shí)行“寬進(jìn)、嚴(yán)管”，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新管理方式。再次，優(yōu)化服務(wù)要求切實(shí)為群眾解決“辦證多、辦事難”問(wèn)題，簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程以及煩瑣的手續(xù)，縮短辦事時(shí)限，推進(jìn)部門(mén)間信息共享，為群眾提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。三者的結(jié)合，是我國(guó)國(guó)家治理體制、機(jī)制、方式、方法的創(chuàng)新，起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用。

1.2 法治政府建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要法治保障

法治政府建設(shè)是我國(guó)依法執(zhí)政、依法行政的重要保障，主要包括以下幾方面內(nèi)涵。一是依法履行好政府職能。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的基本關(guān)系，政府把該放的放開(kāi)，該做的做好，切實(shí)履行好政府應(yīng)有的職能、職責(zé)。整合組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門(mén)制，創(chuàng)新行政管理方式，正確處理央地和不同層級(jí)政府之間的事權(quán)、執(zhí)行權(quán)。二是依法建立行政制度體系。建立從政府立法主體到“五位一體”的立法領(lǐng)域的法律法規(guī)監(jiān)管完備的行政制度體系。三是確保依法行政。嚴(yán)格按照憲法及其他法律規(guī)定，行使行政權(quán)力，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法亂紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)危害公民、企業(yè)或其他組織的行為予以制裁，維護(hù)各類(lèi)主體的合法權(quán)益，確保執(zhí)法體制、程序、方式等在正常的軌道運(yùn)行。四是行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益得到切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。五是依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，建立健全多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，形成行政調(diào)解、裁決、仲裁與人民調(diào)解相結(jié)合的方式。六是建立完備的行政權(quán)力監(jiān)督體系。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。法治政府建設(shè)是我國(guó)公共管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要法治保障。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要維度之一

“互聯(lián)網(wǎng)+”自被提出以來(lái)，在政界、商界、學(xué)界都引起了極大反響，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)了政府治理的深刻變革。

中國(guó)過(guò)去在政務(wù)信息化過(guò)程中走過(guò)的道路可以概括為4個(gè)階段：起步階段、融合階段、協(xié)同階段和智能化階段。政務(wù)信息化起步階段有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)是政府上網(wǎng)，一個(gè)是辦公自動(dòng)化。政務(wù)信息化的融合階段，就是電子政務(wù)和政府各個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)融合，比如和交通、文化、教育等部門(mén)行業(yè)政務(wù)進(jìn)行融合。協(xié)同階段主要針對(duì)跨部門(mén)協(xié)同過(guò)程中遇到的非常大的困難，解決各部門(mén)形成信息孤島，各自為政，資源不能共享的問(wèn)題。在協(xié)同階段我們正在“爬坡”，中國(guó)目前主流的政務(wù)信息化也正處在協(xié)同階段，在這一階段有很多問(wèn)題還沒(méi)有破解。政務(wù)信息化的未來(lái)方向就是智能化。[1]一是政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)政府奠定了基礎(chǔ)，理順政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，推行政務(wù)綜合管理，政府機(jī)構(gòu)的再造為電子政務(wù)提供了組織保障。二是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，為跨部門(mén)信息共享、政府五大職能的有效發(fā)揮和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供支持。三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是我國(guó)政府治理手段的變革。一方面，政府建立一體化網(wǎng)上服務(wù)或一門(mén)式服務(wù)中心，能夠?yàn)槿罕娞峁o(wú)縫隙、全程服務(wù)，打造智慧政府；另一方面，政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)還可以對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)及其他社會(huì)組織的良性運(yùn)行做好監(jiān)管，有力地應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)領(lǐng)域所出現(xiàn)的一些食品藥品安全、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要維度之一。

2 國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理創(chuàng)新

2.1 簡(jiǎn)政放權(quán)中推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

簡(jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)政府著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變政府職能，形成有限政府職能體系的重要內(nèi)容，主要是理順“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”三者之間的關(guān)系，明晰權(quán)責(zé)邊界，合理削減政府權(quán)力、下放權(quán)力。一是國(guó)務(wù)院和地方政府已經(jīng)取消和下放一大批行政審批等事項(xiàng)，減少了審批程序和層級(jí)，提高了公共服務(wù)的效率；政府深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，把不該管、管不好的事項(xiàng)交由社會(huì)和市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)，使其有效承接政府下放的權(quán)力。二是發(fā)揚(yáng)企業(yè)家政府精神，引入市場(chǎng)機(jī)制，凡是企業(yè)和社會(huì)組織有能力做好的，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式盡可能發(fā)揮社會(huì)力量作用。三是積極培育和發(fā)展各類(lèi)服務(wù)型和公益型社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)自治，提升社區(qū)自治能力，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“社區(qū)+社會(huì)組織+社工隊(duì)伍”的聯(lián)動(dòng)治理體系，使治理方式由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，形成政府與各類(lèi)社會(huì)組織、社區(qū)自治形成互動(dòng)式、多元協(xié)同治理的機(jī)制，使政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的協(xié)同共治的設(shè)計(jì)落地。

2.2 法治政府建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障

社會(huì)治理創(chuàng)新離不開(kāi)健全的法治政府，法治政府建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的基本保障，尤其是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，社會(huì)治理法治化顯得尤為重要。第一，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局中，黨委和政府居于主導(dǎo)地位。社會(huì)治理要取得成效，黨委和政府必須切實(shí)發(fā)揮作用，負(fù)起責(zé)任。黨委和政府必須依據(jù)黨章和法律從嚴(yán)治黨，依憲治國(guó)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法管理社會(huì)事務(wù)，依照法定權(quán)限和法定程序?qū)ι鐣?huì)事物進(jìn)行管理、決策和調(diào)控，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)[2]。第二，修改并完善政府組織法，明確政府轉(zhuǎn)移社會(huì)治理權(quán)力的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理新格局中的主導(dǎo)地位。第三，以立法形式降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，建立健全社會(huì)組織制度、運(yùn)行機(jī)制，完善志愿者注冊(cè)、登記、激勵(lì)評(píng)價(jià)制度，深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)境外社會(huì)組織的監(jiān)督管理。第四，要不斷完善立體化社會(huì)治安防控體系，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，有效防范與管控影響社會(huì)安定的問(wèn)題。第五，建立健全食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。第六，健全村規(guī)民約、社區(qū)公約，依法推進(jìn)社區(qū)自治，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮其社會(huì)主體作用?？傊鐣?huì)治理創(chuàng)新必須依托于法治政府建設(shè)。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了信息支撐

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相融合為社會(huì)治理公共服務(wù)網(wǎng)提供了便利。以大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，政府構(gòu)建綜合性的跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)為社會(huì)治理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化提供了支持。一是電子政務(wù)應(yīng)用于整體的政府管理與服務(wù)之中，將改變公共服務(wù)方式，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。二是著力發(fā)展服務(wù)型電子政務(wù)，為醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等領(lǐng)域提供便捷、高效、周到的全方位服務(wù)。三是圍繞社會(huì)治理領(lǐng)域中強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管、完善以信息化為支撐的社會(huì)治安立體防控體系、建立基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)、設(shè)立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、統(tǒng)一設(shè)立社會(huì)信用代碼制度等開(kāi)展工作。四是電子政務(wù)建設(shè)重視基層組織的完善與發(fā)展，比如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)是最接地氣的組織，應(yīng)該為基層群眾尤其是弱勢(shì)群體提供最貼心，最便利的服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府治理”為社會(huì)治理的創(chuàng)新提供了全面的信息支撐。

3 社會(huì)治理創(chuàng)新的困境

3.1 簡(jiǎn)政放權(quán)中放小不放大、明放暗不放現(xiàn)象阻礙社會(huì)組織發(fā)展

在轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中，打造“有限政府”和“責(zé)任政府”，要明確權(quán)力有邊界,責(zé)任有明細(xì)。把權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單落到實(shí)處，是政府給市場(chǎng)和社會(huì)搭建創(chuàng)新空間的重要舉措。然而，當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)中出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面。一是改革措施落實(shí)不到位，下放權(quán)力過(guò)程中存在放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、明減暗增等現(xiàn)象。二是改革行動(dòng)帶有一定的盲從性、隨意性，有“碎片化”現(xiàn)象。三是在第三方評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，“中途截留、變相審批、隨意新設(shè)”等不良行為時(shí)有發(fā)生。四是對(duì)社會(huì)的放權(quán)力度不大，政府職能缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象依舊時(shí)有發(fā)生。

3.2 法治理念滯后、法律制度不完備等不利于社會(huì)治理創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)法治國(guó)家、法治政府建設(shè)中仍面臨一些問(wèn)題，這將不利于社會(huì)治理工作的開(kāi)展及創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 一是法治理念滯后，法治意識(shí)不強(qiáng)。法治政府建設(shè)就是把國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其個(gè)人行為依法納入法制軌道，人人學(xué)法、懂法、守法，用法律對(duì)公共權(quán)力加以規(guī)范和控制。然而，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法過(guò)程中，并沒(méi)有完全把公民權(quán)利放在首位，公權(quán)力放在第二位，并且仍然有特權(quán)意識(shí)。公權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該取之于民，用之于民，而不能凌駕于之上。同時(shí)，社會(huì)治理是政府與社會(huì)的多元協(xié)同治理，特權(quán)意識(shí)和錯(cuò)誤理念不轉(zhuǎn)變，將阻礙法治政府的建設(shè)與社會(huì)治理的創(chuàng)新。二是法律制度不健全，我國(guó)在一些領(lǐng)域存在法律制度不完善、甚至空白的問(wèn)題。尤其是地方行政組織法不系統(tǒng)、不規(guī)范，造成行政機(jī)關(guān)職權(quán)不清；社會(huì)組織缺少獨(dú)立、全面的法律法規(guī)支撐，造成作為社會(huì)治理主體的重要組成部分不能有效發(fā)揮作用，進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)治理缺少合作，影響法治政府建設(shè)，妨礙社會(huì)治理的創(chuàng)新。三是利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制有待完善。群眾的依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)利益受損時(shí)他們往往不是通過(guò)正常的行政救濟(jì)或司法渠道予以表達(dá)，而是通過(guò)違法上訪(fǎng)、非訪(fǎng)的方式尋求問(wèn)題的解決；另一方面，一些行政執(zhí)法人員沒(méi)有形成運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突的意識(shí)，仍然存在“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”等嚴(yán)重違法行為。由于政府與公民各自存在嚴(yán)重缺陷，當(dāng)矛盾出現(xiàn)時(shí)易惡化，就為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。因此，法治意識(shí)淡薄、法律制度不健全阻礙社會(huì)治理創(chuàng)新。

3.3 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，對(duì)我國(guó)的社會(huì)治理提出了新的要求。一是大數(shù)據(jù)等對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域傳統(tǒng)的研究方法提出了挑戰(zhàn)。以往的研究方法主要基于穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)、理論、假設(shè)等定量方法研究社會(huì)客體，選取樣本小、數(shù)據(jù)少。在如今社會(huì)流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)碎片化形勢(shì)下，傳統(tǒng)的研究工具已不足以應(yīng)對(duì)形勢(shì)的變化，只有不斷擴(kuò)大樣本數(shù)量，才可能控制誤差，大數(shù)據(jù)將為研究提供更全面、更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息支撐。因此，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)應(yīng)對(duì)社會(huì)階層和結(jié)構(gòu)的流動(dòng)將是社會(huì)治理面臨的新課題。二是大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理主體提出了新挑戰(zhàn)，政府作為治理主體，常拘泥于傳統(tǒng)權(quán)威的行政方式，而引入大數(shù)據(jù)、云治理的和信息資源、信息權(quán)力的共享化與普遍化，使得政府的主導(dǎo)作用下降，而精通網(wǎng)絡(luò)的人員以及相關(guān)技術(shù)人員，將具有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。此外，政府難以有效應(yīng)對(duì)因數(shù)字貨幣和電子商務(wù)帶來(lái)的稅收和經(jīng)濟(jì)的管制，也無(wú)法有效防止一些網(wǎng)絡(luò)非法行為。三是網(wǎng)絡(luò)信息安全保障機(jī)制亟須建立。隨著云治理的影響范圍不斷擴(kuò)大，完善網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的規(guī)制也對(duì)政府創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新要求。目前我國(guó)公眾的信息安全、國(guó)家的信息安全缺乏健全的保障機(jī)制，對(duì)我國(guó)政府多頭管理、職能重疊、權(quán)責(zé)不一、效率低下構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上新媒體、自媒體的快速發(fā)展。如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全、虛擬社會(huì)秩序的良好，已經(jīng)成為社會(huì)治理關(guān)注的突出問(wèn)題。

4 社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇

4.1 繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造空間

轉(zhuǎn)變政府職能的重中之重是簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批。國(guó)家對(duì)下放權(quán)力中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須予以高度重視。一是要求政府做減法，社會(huì)做加法，從大政府、小社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾≌?、大社?huì)。三種清單中的正面清單是相對(duì)于負(fù)面清單而言的，即明確列出政府可以做的事情。把政府不該管、管不了的事情交由市場(chǎng)和社會(huì)去辦，而政府只做自己應(yīng)該做的事情。社會(huì)治理的主體多元化、權(quán)力多樣化、運(yùn)行機(jī)制扁平化都要求政府放權(quán)。從我國(guó)《行政許可法》第13 條的精神所指和十八屆三中全會(huì)關(guān)于正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾關(guān)系的論述看，積極放權(quán)、盡快放權(quán)、依法放權(quán)已經(jīng)迫在眉睫。放權(quán)的程度關(guān)系社會(huì)治理中多元主體的成熟度、參與度和互動(dòng)程度。可以說(shuō)，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，政府放權(quán)是前提和基礎(chǔ)。[3]二是承接上級(jí)下放的權(quán)力以及發(fā)揮政府?；尽⒍档拙€(xiàn)的職能，正確處理好央地關(guān)系，把屬于地方、基層管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由地方和基層處理，這樣將使社會(huì)治理措施更具針對(duì)性、實(shí)效性。三是積極扶持和發(fā)展社會(huì)組織，把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。一方面，要明確社會(huì)組織的法人資格和社會(huì)地位，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤；同時(shí)，可以重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，允許其成立時(shí)直接依法向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記，但要做好前期的專(zhuān)家評(píng)審和事后的第三方績(jī)效評(píng)估。另一方面，要加快制定社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金和激勵(lì)基金。加大政府向社會(huì)組織授權(quán)以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度；完善社會(huì)組織法律法規(guī)、管理體制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高他們的自我管理、自我約束能力，并建立社會(huì)組織信息披露、評(píng)估機(jī)制和誠(chéng)信制度，形成對(duì)社會(huì)組織的有效輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。四是創(chuàng)新社區(qū)治理體系，要進(jìn)一步推進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化治理機(jī)制，重視街道和社區(qū)的網(wǎng)格化服務(wù)，主要包括制度化的網(wǎng)格溝通，常規(guī)化的“為民服務(wù)網(wǎng)格行”載體，多樣化的嵌入( 政府資源嵌入駐街單位和社區(qū)) 、吸納( 基層民主、訴求表達(dá)、志愿者服務(wù)等) 、參與( 駐街單位、轄區(qū)群眾、社會(huì)組織等) 機(jī)制，變“政府獨(dú)奏”為“社會(huì)合唱”[4]。同時(shí)，在社會(huì)治理格局中，正確處理社區(qū)共治與自治的關(guān)系，把公眾參與納入社區(qū)治理中，使社區(qū)成為社區(qū)組織和居民參與社會(huì)事務(wù)治理的重要平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的良好局面。

4.2 全面引入法治理念、建立健全法律制度體系，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

法治政府建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的基石。社會(huì)治理工作要求各國(guó)家機(jī)關(guān)和部門(mén)必須依法行使公權(quán)力。一是權(quán)力行使的過(guò)程中不能越權(quán)，不能以權(quán)謀私；同時(shí)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依照法定權(quán)限和法定程序的行政行為，應(yīng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。各級(jí)干部必須運(yùn)用法治理念和法治方式開(kāi)展工作,避免專(zhuān)制思維、特權(quán)思維，真正做到帶頭守法，辦事依法。二是建立健全法律制度體系。盡快出臺(tái)地方行政組織法、社會(huì)組織法等，重點(diǎn)厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，建立政府社會(huì)管理權(quán)力清單、義務(wù)清單，明確社會(huì)組織、社區(qū)居民參與社會(huì)治理職責(zé)的邊界；同時(shí)，建立健全現(xiàn)代社會(huì)組織登記注冊(cè)制度、城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度，修訂并完善城市居民委員會(huì)組織法、農(nóng)村村民委員會(huì)組織法等相關(guān)法律。三是建立暢通有序的訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制。首先，“要完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求，并及時(shí)反饋處理結(jié)果”，[5]使群眾有問(wèn)題能反映、有矛盾能化解、該享受的權(quán)益有保障。其次，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制。建立應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)和社會(huì)輿情研判機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)工作調(diào)解多層聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)筑預(yù)防和調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制。再次，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。必須保證政府重大決策及時(shí)公開(kāi)化，按照“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的程序，依法決策?？傊嬉敕ㄖ卫砟?、建立健全法律制度體系，有助于推動(dòng)社會(huì)治理工作創(chuàng)新。

4.3 充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新社會(huì)治理

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的影響巨大，同時(shí)對(duì)我國(guó)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的開(kāi)發(fā)，有著無(wú)法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)應(yīng)該抓住信息化時(shí)代的難得機(jī)遇，將其充分運(yùn)用于創(chuàng)新社會(huì)治理之中，并找到合理的策略應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

一是社會(huì)治理領(lǐng)域需要大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段作為支撐。一方面，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)明顯碎片化，可以充分利用大數(shù)據(jù)的分析，建立完善的網(wǎng)絡(luò)化的人口信息系統(tǒng)，做好流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)與管理；另一方面，大數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用包括兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)：描述性分析，主要是針對(duì)過(guò)去，揭示規(guī)律；預(yù)測(cè)性分析，面對(duì)未來(lái)，預(yù)測(cè)趨勢(shì)。從了解需求到掌握輿情，再到預(yù)測(cè)行為，這是一個(gè)由淺入深、由表及里的過(guò)程。大數(shù)據(jù)是人類(lèi)各種行為的顯微鏡，各種行為和社會(huì)狀態(tài)被廣泛記錄，對(duì)它的管理和分析可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)治理價(jià)值。[6]因此，我國(guó)必須建立健全社會(huì)信用體系，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前不同領(lǐng)域出現(xiàn)的不誠(chéng)信、假冒、違法行為；此外，還可以對(duì)食品安全、交通安全等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行追蹤、監(jiān)控、問(wèn)責(zé)，以確保人民生活安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二是大數(shù)據(jù)將改變過(guò)去政府的治理結(jié)構(gòu)，使其由封閉的金字塔式治理模式向開(kāi)放的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的治理模式轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從數(shù)據(jù)的收集者、管理者向分析者、提供者轉(zhuǎn)變，應(yīng)在“云治理”中起主導(dǎo)作用。但同時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同階層、行業(yè)、年齡的公民和各社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理的，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成多元治理的結(jié)構(gòu)，為廣大民眾提供各類(lèi)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，滿(mǎn)足其日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府與虛擬社會(huì)和網(wǎng)民之間的溝通與協(xié)商，鼓勵(lì)群眾運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段反映情況、表達(dá)訴求，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下良性互動(dòng)[7]。此外，還應(yīng)加快培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)數(shù)據(jù)分析人才，建立數(shù)據(jù)分析人才的激勵(lì)和保障制度， 彌補(bǔ)政府新技術(shù)人才缺乏的短板。

三是建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)虛擬社會(huì)的治理力度，規(guī)范網(wǎng)民行為，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。首先，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)虛擬公共空間的治理，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)體制、社會(huì)安全體系以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)政府正面宣傳，并會(huì)同公安等相關(guān)部門(mén)，共同打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行動(dòng)；其次，制定網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，構(gòu)建政府、企業(yè)與公眾共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理體制，形成對(duì)各個(gè)領(lǐng)域全覆蓋、多層次的監(jiān)管體系；再次，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流與合作，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治的良好局面。

[1] 汪玉凱.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府治理的歷史性變革[J].國(guó)家治理，2015(27)：11-17.

[2] 柴振國(guó)，潘靜.社會(huì)治理創(chuàng)新的法治路徑[J].共產(chǎn)黨員，2015(3)：23.

[3] 郭祎.社會(huì)治理創(chuàng)新中政府的正面清單[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-06-23(4) .

[4] 童星.論社會(huì)治理現(xiàn)代化[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(5)：21-25.

[5] 李立國(guó).創(chuàng)新社會(huì)治理體制[J].求是，2013(24)：14-18.

[6] 姚亮.運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-09-15(4).

[7] 萬(wàn)銀鋒.城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建：特點(diǎn)困境與路徑[J]. 中州學(xué)刊，2016(1)：13-18.

THE INNOVATION OF SOCIAL GOVERNANCE IN THE PROCESS OF STATE GOVERNANCE MODERNIZATION

ZHAI Huijie

(EmergencyManagementCenter,NationalSchoolofAdministration,Beijing100089,China)

With China's entry into the final stage of building a moderately prosperous society, continuously promoting the progress of the 'Five Modernizations', the uncertainty and instability of various social risks present new challenges to social governance innovation in the process of state governance modernization. Specifically speaking, firstly, in streamlining government and delegating authorities, the phenomenon of letting go of power of minor importance while grabbing the reins hinders the development of social organizations in that power is decentralized only on the surface; secondly, the concept of the rule of law lags behind and the legal system is not perfect, which is not conducive to the innovation of social governance; thirdly, big data and cloud computing present new challenges to the innovation of social governance. In response to these difficulties, what need to be done are as follows: firstly, decentralization is to be further promoted to create space for the development of social organization; secondly, a comprehensive concept of the rule of law is to be introduced and a sound legal system is to be established to promote social management innovation; finally, to innovate social governance involves taking full advantage of big data, cloud computing and the Internet. Therefore, as social governance is an important part of national governance, the innovation of social governance must be compatible with the modernization of national governance.

the modernization of state governance; social governance, institutional innovation

2016-09-10

翟慧杰(1987-) ，女，河南蘭考人，博士研究生，主要研究方向: 社會(huì)治理。

1673-1751(2016)04-0073-06

D035-3

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